Участие трудящихся масс в управлении государством

Основой успешного строительства и укрепления Со­ветского государства и его органов В. И. Ленин считал активное, сознательное участие милли­онных масс трудящихся в управлении государством, указывая, что государство сильно сознательностью масс, что Советская власть есть аппа­рат для того, чтобы масса начала немедленно учиться управлению государством и организации производства в общенациональном масштабе 1.

Это предрассудок. Поддерживается он шилой рути­ной, заскорузлостью, рабьей привычкой, а еще больше грязной корыстью капиталистов, заинтересованных в томІ чтобы управлять грабя и грабить управляя»2.

C первых же дней организации Советской власти тру­дящиеся маесы стали повседневно привлекаться к госу­дарственному управлению.

Своей близостью к народу советский государственный аппарат корѳнньгм образом и принципиально отличается от аппарата любого буржуазного государства. Советский государственный аіппарат опирается на миллионные мас­сы трудящихся.

Участие трудящихся масс в государственном управле­нии, в подготовке решений и их выполнении предупреж­дает возможные ошибки в работе государственного ап­парата.

1 GM. В. И. Лещин, Соч., т. 26, стр. 224; т. 27, стр. 110

2 В. И. Л e н и н, Соч., т. 26, стр. 370.

Коммунистическая партия и Правительство при ре­шении вопросов социалистического строительства по­стоянно советуются с рабочими, колхозниками, интелли­генцией, опираются на их практический опыт и знания, прислушиваются к их предложениям и критическим за­мечаниям. Так,результатом огромной творческойработы

широких масс трудящихся, наряду с большой и разносто­ронней деятельностью партийных, советских, -плановых и хозяйственных органов, явились контрольные цифры раз­вития народного хозяйства CGCP на 1959—1965 годы, отражающие новый этап в развитии нашей страны по пути к коммунизму[108].

Пеѳнародному обсуждению подвергались: проект за* кон-a о государсгвещшх пенсиях, вопрос о дальнейшем совершенствовании управления промышленностью и стро­ительством, нроакт теззсов ЦК KV'C и Ѵове.га Минист­ров CCCP «Об укреплѳнии связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в стране» и другие важнейшие мероприятия партии и пра­вительства.

Существуют многочисленные формы вовлечения тру­дящихся масс в управление государством.

Советы являются наиболее многочисленной массовой организацией трудящихся. Через них миллионы грудя­щихся привлекаются «к постоянному и непременному, притом решающему, участию в демократическом управ­лении государством»[109]. *

Советы являются непосредственными организациями самих M и строек, колхозов и совхозов по выполнению заданий семилетнего плана, добиведыл зинболзе полного использования всех возможностей и местных ресурсов для подъема произ­водства, з-аботиться о повышении благосостояния и куль­туры трудящихся* о выполнении плано.з жилищного й культурно-бытового строительства, развивать и поддер-

живать творческую инициативу снизу. Чтобы решить эти задачи, советакие органы обязаны неустанно укреплять связи с массами, решительно прѳсѳкать элементы воло­киты и бюрократизма, удешевлять и совершенствовать государственный и хозяйственный аппарат»[110]. •

Вступление CCCP в период развернутого строитель­ства коммунизма характеризуется дальнейшим всемер­ным развитием социалистической демократии, привлече­нием всех граждан к участию в управлении государст­вом, все большим возрастанием роли Советов в управле­нии делами страны, в руководстве хозяйственным и куль­турным строительством.

B целях дальнейшего укрепления связей Советов с массами, более широкого привлечения трудящихся к

практической работе Верховные Советы союзных рес­публик признали необходимым значительно увеличить количество депутатов местных Советов. Так, в итоге вы­боров, состоявшихся в марте 1959 года, состав местных Советов увеличился: в РСФСР на 127 тысяч депутатов, по Украинской CCP почти на 45 тысяч депутатов, а по стране в целом на 350 тысяч.

Выборы в Советы являются одной из наиболее мас­совых форм вовлечения трудящихся в управление госу­дарством. Ha выборах в Верховные Советы союзных и автономных республик и в местные Советы депутатов трудящихся в марте 1959 года приняло участие в голосо­вании свыше 99,9 процента избирателей[111]. Значительный процент депутатов составляют женщины.

Женщина в Сов-етоком социалистическом государстве имеет равные пра-ва с мужчиной во всех областях хозяй­ственной, государственной, культурной и общественно­политической жизни (ст. 122 Конституции СССР).

Вьш-олняя ленинский завет, женщины CCCP широко участвуют в работе всех звеньев государственного аппа­рата. Женщины составляют 26,7 процента депутатов іерховного Совета СССР. Еще больше женщин — депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик и местных Советов. Например, в Верховный Совет РСФСР избрано 33,2 процента женщин, в Вер­ховный Совет Украинской CCP — 33,9, в Верховный Со­вет Казахской CCP—32,4. 2 тысячи 335 женщин избраны народными судьями и около 234 тысяч народными засе­дателями. Многочисленные женские кадры успешно ра­ботают во всех отраслях народного хозяйства и социаль­но-культурного строительства.

Коммунистическая партия придает огромное значение выдвижению женщин на различные участки работы.

Участие трудящихся маос в управлении не ограничи­вается активной деятельностью в выборах орган-ов госу­дарства. B своей работе Советы депутатов трудящихся опираются на многомиллионный актив.

Одной из важнейших организационных форм участия трудящихся в управлении государством являются посто­янные комиссии Советов, избираемые сессиями Советов из среды депутатов.

Постоянные комиссии вовлекают трудящиеся массы в советское государственное управление, укрепляют связи населения с органами государственной власти, организуют актив для оказания помощи Советам в поднятии культур­ного и материального уровня трудящихся, охране госу­дарственного порядка, выполнении законов и охране прав граждан, а также в выполнении других задач, стоя­щих перед местными Советами депутатов трудя­щихся K

Постоянные комиссии организуют контроль и провер­ку исполнения всеми учреждениями, предприятиями, op-

1 См.

правительству, решений и распоряжений Советов и их исполнительных комитетов; проверяют работу отделов ис­полнительного комитета Совеѵа, учреждени-і, предприя- ий, оовхозов, MTC и других оргаьизаци:". находящихся на территории Совета, и обсуждают результаты проверки на заседании комиссии; обсуждают предложения отдель­ных членов комиссии, активистов, граждан и вносят их на рассмотрение Совета или исполнительного комитета; 'вказывают помощь соответствующим отделам исполни­тельного комитета в проведения мероприятий Совета и директив вышестоящих органов; проверяют исполнение наказов избирателей; выяеляют запросы населения и представляют их со своими предложениями Совету депу­татов трудящихся или его иополнительному комитегу для решения; содействуют иополнительному комитету B своевременном и правильном рассмотрении жалоб граж­дан и проверяют принятые по этим жалобам меры.

Постоянные комиссии не заменяют собою Совета де­путатов трудящихся, его исполнительных и распоряди­тельных органов. Постоянные комиссии участвуют в го­сударственной деятельности, оказывая помощь соответ­ствующим органам государственной власти и управле­ния. Они пользуются правом вносить на обсуждение сес­сий Советов предложения и выступать . как на сессиях Советов, так и на заседаниях исполнительных комитетов с докладом и содокладами.

*

Bo Bcsx случаях успех деятельности постоянных ко­миссий зависит от того, насколько широко они привле­кают к своей работе представителей трудящихся и как умело организуют работу с этим активом. -

Так, в РСФСРна 1 января 1958 г. действовало око­ло 121 тысячи постоянных комиссий сельских Советов, в составе которых работало более 600 тысяч депутатов и около 750 тысяч активистов из числа колхозников, спе­циалистов сельского хозяйства, учителей, врачей и дру­гих представителей народной интеллигенции.

B работе постоянных комиссий одного только Мос­ковского городского Ооівета (IV созыва) принимали уча­стие 800 депутатов и около 3 тьгсяч активистов.

B Украинской CCP в работе местных Советов депута­тов трудящихся принимают участие более 1 миллиона активистов.

Реализуя решение XX съезда партии об оживле­нии работы Советов, местные органы власти стали более энергично привлекать трудящиеся массы к участик> в управлении хозяйственным, социально-культурным строительством и в охране общественного порядка.

Так, получил шіирокую известность имеющий огром­ное значение почин трудящихсяг.Горькоговжилищном строительстве. B постановлении ЦК КПСС и Совета Ми­нистров CCCP от 31 июля 1957 г. «О развитии жилищно­го строительства» этот почин горьковчан охарактеризо­ван «методом народной стройки»[112]. Горьковчане, ис­пользуя внутренние возможности и местные ресурсы, B течение одного года увеличили почти вдвое строитель­ство жилищ и ввели в эксплуатацию 116 тысяч квадрат- ныхметровжилой площади. Кроме этого, жителиг.Горь- кого проложили 22 километра нозых трамвайных путей и 11 километров троллейбусных линий, благоустроили дороги и тротуары на 50 улицах, посадили 100 тысяч де­ревьев и 200 тысяч кустарников.

«Успех начинания решило то, что ему сразу же был придан общественный массовый характер. Депутаты, по­стоянные комиссии, советский актив деятельно участво­вали в предпринятойгородскимСоветомразработкепла- на жилищного, культурно-бытового строительства и бла­гоустройства города. K осуществлению «плана, рассмот­ренного и утвержденного на сессии Совета, были прив лечены широкие массы населения» 2. Этот пример не яв­ляется исключением.

Советами депутатов трудящихся Москвы, Ленингра­да, Киева, Минска, Сталинграда, Омока, Рязани, Иркут­ска и -других городов ік жилищному строительству и бла­гоустройству городов привлекаются широкие слои насе­ления.

Немало положительных примеров -можно привести O работе постоянных комиссий и в сельской местности. Например, в Московской области большую работу по благоустройству сел проводит постоянная культурно-бы­товая комиссия Ново-Никольского Совета Ленинского района.

По инициативе и при непосредственном участии чле­нов постоянной комиссии и ее активистов в 1956 году было электрифицировано селение Бутово, капитально отремонтированы линии электропередач в селениях Ho- во-Никольское, Боброво, Лопатино. Bo всех населенных пунктах были отремонтированы колодцы, а в Бутове про­бурена артезианская скважина. При активном участии населения в Боброве построен новый мост V B Белгород­ской области в 1956 году при активном участии населе­ния построено 1700 домов для колхозников, 45 клубов, 33 школы, 6 библиотек, 73 здания для детских яслей и садов, 25 родильных домов, 16 медицинских пунктов, 17 бань, 117 спортивных площадок, отремонтировано 2218 километров дорог, радиофицировано 110 населен­ных пуніктов.

B работе постоянных комиссий большое значение имеет подготовка вопросов к сессиям Советов депутатов трудящихся. Опыт работы показывает, что решения Со­ветов имеют действенную силу тогда, когда *при участии широкого актива трудящихся проведена заблаговремен­ная серьезная подготовка вопросов, подлежащих обсуж­дению на сессии, а также обсуждены проекты решений с учетом поступивших критических замечаний.

He -менее важное значение имеет такая же подготов­ка постоянными комиссиями вопросов и на заседания исполнительных комитетов Советов депутатов трудя­щихся.

Вокруг Советов имеется большое количество других самодеятельных организаций трудящихся, через которые к управлению государством также привлекаются широ­кие круги населения. K ним относятся: уличиые (квар­тальные) комитеты, комиссии содействия сохранению жилого фонда, комиссии общественного содействия при домоуправлениях, сельские сходы, товарищеские суды, родительские комитеты, лавочные комиссии, посты по охране общественного порядка, бригады содействия ми­лиции и различного рода комиссии и группы содействия органам государственного управления.

Уличные (квартальные) комитеты, являясь организа­циями общественной самодеятельности трудящихся, ока­зывают помощь местным Советам в осуществлении мероприятий по хозяйственному и культурному строи­тельству, в благоустройстве, сохранении и улучшении жилищного и коммунального хозяйства, в осуществле­нии санитарных мероприятий.

Уличные (квартальные) комитеты созывают собра­ния жителей, на которых разъясняют мероприятия Со­вета депутатов трудящихся и его исполнительного коми­тета, вносят свои предложения по вопросам, входящим в круг деятельности комитета, принимают участие в со­ставлении планов благоустройства, в проводимых обсле­дованиях, предъявляют требования к жильцам, наруша­ющим установленные правила эксплуатации жилищ, са­нитарного минимума, обсуждая эти нарушения на собра­ниях, а в отношении злостных нарушителей составляют акты и направляют их в соответствующие органы государственного управления для привлечения виновных к ответственности.

л

Комитеты организуют жителей на работы по благо­устройству домов, дворов и прилегающих к ним терри­торий, мощению тротуаров и поддержанию их в исправ­ном состоянии, посадке деревьев, кустарников, устрой­ству цветников, охране и уходу за ними, а также орга­низуют население на добровольных началах участвовать в районных и общегородских мероприятиях по благоус­тройству, озеленению, устройству мостов, прокладке электролиний, ремонту школ, детских учреждений

И т. д.

Комитеты оказывают большую помощь местньгм Со­ветам. Например, в Московской области образовано око­ло 2 тысяч уличных комитетов, в их состав избрано 20 тысяч человек. Только за один год уличными комите­тами было организовано 1 365 воскресников, в которых

принимали участие 88 тысяч человек. Ha этих воскрес­никах было отработано 76 888 чело:веко-дней, отремон­тировано 42 795 погонных метров дорог, 52 864 погонных метра тротуаров, отремонтировано и вновь построейО; 314 колодцев, 136 027 погонных метров палисадников, около 200 тысяч погонных метров заборов, 2 557 пере­ходных мостиков, посажено 137 тысяч деревьев и кустар^ ников, очищано и вновь прорыто 149 695 погонных меТг[113] ров кюветов *.

Созданные по примеру городов и рабочих поселков уличные (квартальные) комитеты в сельской местности при активном участич трудящихся также оказывают большую помощь Советам. Так, в станице Вознесенской Лабинекого района Краснодарского края в 1954 году при активном участии населения было посажено около 5 тысяч декоративных деревьев, отремонтировано более 4 километров дорог, исправлены изгороди, тротуары, очищены дворы, улицы, кюветы и в местах их перехода установлены мостики. При помощи хозяйственных орга­низаций и трудового участия населения заасфальтирова­но 400 квадратных метров рыночной площади, для тор­говли сооружены столики, построено и отремонтировано 34 колодца, радиофицирована станция [114].

Таких примеров можно привести немало.

Важное значение имеют сельские сходы. Они повы­шают активность населения, являются средством кон­троля снизу, способствуя улучшению работы сельских Советов.

B РСФСР Положением об общих собраниях (сходах) граждан в сельоких поселениях, утвержденным ВЦИК и CHK РСФСР 14 марта 1927 г., предусмотрено, что их цель — полнее вовлекать трудящиеся массы деревни в работу по советскому строительству, придать этой рабо- ге планомерность и организованность[115].

Следует заметить, что с принятием Конституции CCCP 1936 года сельские сходы сохраиили свое значедие имен-.

но как форма организационно-массовой работы сельских

Советов с населением. B связи с этим сходы не являют­ся в настоящее время органами государственной власти, так как функции государстзенной власти на селе цели­ком перешли к сельским Советам. •

Сельские сходы созываются сельскими Советами или , по их поручению уполномоченными на то лицами для об­суждения и рассмотрения вопросов, касающихся жизни села, а также для обсуждения общих вопросов государ-

ствеКного и местного значения. K иоключительномѵ веде­» m^

нию сельских сходов относится обсуждение вопроса 0 самообложении ].

Вопросы для обсуждения на сельском сходе вносят­ся ис-полнительным комитетом сельского Совета, а также гражданами и решаются открытым голосованием, простым большинством голосов. При несогласии кого-либо из уча­стников схода с принятым постановлением каждый может приложить к протоколу или подать отдельно в сельский Совет заявление о своем особом мнении и указать при- ‘ чины, по которым он считает неправильным постановле­ние схода.

Протокол схода передается в сельский Совет, который проводит в жизнь постановление сельского схода, при­влекая к этому широкий актив населения. B том случае,, если сельский Совет находит постановление схода неза­конным или нецелесообразным, он приостанавливает его и сообщает oJ этом исполнительному комитету районного Совета депутатов трудящихся. -

Практика проведения сходов показывает, что успеш­ная работа их зависит в значительной мере от организа­ционной работы сельских Советов, от того, насколько тщательно подготовленывопросы, насколькошироколрн- влечены актив трудящихся сельских Советов, постоянные комиссии, депутаты. -

Положительным примером может служить Кудинов- ский Совет Ногинскогорай шаМосковсксй областщкото*. рый проводит сельские сходы регулярно и хорошо. На: обсуждение ставятся самые жизненные вопросы. Напри-, мер, в трех селениях, расположенных на территории этого

Совета,— в Кудинове, Белой, Черетжове — не было элек­трического освещения. Вопрос этот был поставлен на об­суждение сельокого схода в деревне Белой. B результату за две недели была построена совершенно новая электро­линия протяженностью 2 километра. Вскоре такие же сходы состоялись в Кудиінове и Черепкове, и в 1955 году вое населенные пункты были электрифицированы.

Большое внимание вопросу участия трудящихся масс в управлении государством уделил XXI съезд КПСС.

«Главным направлением в развитии социалистиче­ской государственности является всемерное разверты­вание демократии, вовлечение самых широких слоев на­селения в управление всеми делами страны, привлеченш всех граждан к участию в руководстве хозяйственным и культурным строительством»1.

Съезд отметил, что в настоящее время созрели усло­вия для передачи ряда функций, выполняемых государ­ственными органами в ведение общественных организа­ций. Примером могут служить некоторые вопросы куль­турного обслуживания населения, вопросы организации здравоохранения и курортного дела, которыми с успехом могут заниматься общественные организации. Уже полу­чил свое разрешение вопрос о руководстве физкультур­ным движением в нашей стране. B постановлении ЦК КПСС и Совета Министров CCCP от 9 января 1959 г. говорится, что на современном этапе коммунистического строительства, когда все большее значение приобретает роль массовых организаций трудящихся, особенно проф­союзов и комсомола, в решении государственных вопро­сов, отпадает необходимость сосредоточивать руковод­ство физической культурой и спортом в руках государ­ственных органов и имеются все возможности для тогс чтобы руководство им осуществлялось выборной об­щественной организацией.

Такой общественной организацией является Союз спортивных обществ и организаций СССР, работающий под руководством партийных организаций, при повсед­невном и активном участии профсоюзов и комсомола,

на основе творческой инициативы и самодеятельности широких масс физкультурников. Повседневное руководт ство работой осуществляется выборным органом—Цент: ральным Советом Союза спортивных обществ и органи­заций, а на местах — республиканскими, краевыми, об­ластными, городскими и районными советами.

Другим примером является создание общественных организаций по обеспечению общественного порядка и правил социалистического общежития.

Обобщив положительный опыт широкого участия трудящихся и общественных организаций в охране об­щественного порддка, ЦК КПСС и Совет Министров CCCP одобрили проект временного положения о добро­вольных народных дружинах, в котором определены структура, права и обязанности народных дружин и дру­жинников, и поручил ЦК компартий и Советам союз­ных республик утвердить проект положения с учетом местных условий.

Основными задачами дружин являются охрана об­щественного порядка, борьба с хулиганством, а также разъяснительная работа среди трудящихся о необходи­мости соблюдать правила социалистического общежития.

Личный состав дружин комплектуется строго на доб~ ровольных началах из передовых рабочих, служащих, колхозников, студентов, учащихся и пенсионеров.

Добровольными народными дружинами по охране об­щественного порядка руководят районные (городские) штабы, состоящие из представителей партийных и совет­ских органов, профсоюзных, комсомольских организаций и отдельных командиров дружин *.

Социалистическое соревнование и связанное с ним дви­жение рапионализаторов*являются также формой участия трудящихся в управлении государством. Более того, это ^ са-мая массовая и всеобъемлющая форма участия трудя-' щихся — подлинных хозяев страны в решении хозяйствен­но-производственных задач, в управлении производст­вом [116]. -

Выдающуюся роль в советском государственном управлении играют профессиональные союзы. По onpe* делению В. И. Ленина, советские профсоюзы — это «ор­ганизация воспитательная, организация вовлечения, обучения, это есть шксла, школа управления, школа хо­зяйничания, школа коммунизма»1. Таким образом, профсоюзы не есть организация государственная, ие есть организация принуждения

Профессиональные союзы в CCCP самая многочис­ленная, самая массовая из всех организаций рабочего класса2.

' Профсоюзы располагают большими материальными и правовыми возможностями, обеспечивающими реальное выполнение поставленной задачи — быть школой управ­ления для широких трудящихся масс.

Так, в ведении профсоюзов находится государственное социальное страхование, котороераепростран-ено в нашей стран-е на всех, без исключения, рабочих и служаших. C каждым KVioiJd в значительных размерах увеличивается бюджет социального страхования. Если в 1949 году бюд­жет этот составлял 16,7 миллиарда рублей, то в 1954 го­ду—24,7 миллиарда рублей, в 1957 году—43,5 миллиар­да рублей, в 1958 году — 57,5 миллиарда рублей. Бюд­жет социального страхования на 1959 год установлен в 64 миллиарда рублей.

Важно подчеркнуть, что вся работа по социальному страхованию ведется на общественных самодеятельных цачалах комиссиями социального страхования, страховы­ми делегатами под руководством профсоюзных организа­ций (фабрично-заводских и местных комитетов). Более 1 миллиона 200 тысяч профсоюзных активистов работают B качестве страховых делегатов, членов советов и комис­сий социального страхования, осуществляют контроль над распределением средств социального страхования.

Профсоюзы проводят большую работу в области охра­ны труда и техники безопасности, а также контролируют соблюдение законов о труде, широко привлекая к этому делу трудящиеся массы. Около 1 миллисна профсоюзных активистов — общественных инспекторов и членов комис- снй бхраны’ труда прйнимают участие в работе инспекций

1 В. И..Ленян, Соч., т. 32, сгр. 2.

i -- 2 Ha март 1959-года профсоюзы .объединяли в своих рядзх более 52 миллионов рабочих и служащих. .

труда. Профсоюзные органы разрешают трудовые споры между рабочими и служащи-ми и администрацией пред­приятий, учреждений и организаций

Широкий размах приобрела культурно-массовая ра­бота. Например, только в 1957 году профсоюзы имели 10 500 клубов и дворцов культуры, 112 тысяч красных уголков на предприятиях и в учреждениях, более 10 тысяч киноустановок и около 18 тысяч стационарных библиотек2.

Всесоюзному Центральному Совету Профессиональ­ных Союзов предоставлено право издавать акты (инструк­ции, правила, разъяснения), с утверждения или предвари­тельной санкции Совета Министров СССР, по примене­нию действующего законодательства о труде и социаль­ном страховании3.

Большую роль играют профсоюзы в борьбе за улуч­шение работы советского государственного аппарата.

В. И. Ленин, обращаясь к V Всероссийскому съезду профессионального союза советских работников, писал, что в деле систематического удешевления советского ап­парата путем сокращения его, более совершенной орга­низации, уничтожения волокиты, бюрократизма и умень­шения непроизводительных расходов профсоюзам пред­стоит большая работа4.

XV съезд Коммунистической партии отметил в своем постановлении большую роль профессиональных союзов как одного из организаторов массовой борьбы с бюро­кратизмом. Съезд указал, что профессиональные союзы должны взять на себя выявление каждого конкретного случая бюрократизма, преследование каждого выявленно­го случая бюрократизма всеми мерами, предусмотренны­ми советскими законами, начиная от общественного осуж­дения, кончая привлечением виновных к суду5.

. I См. Заксг» Верховного Совета C CP от Il февраля 1957 г;

2 См. «Страна Советов, Краткие сведения», Издательство ЦК BJIKCM «Молодая Гвардия», 1957, стр. 40.

3 C3 CCCP 1934 г. № 43, ст. 342. B связи с образованием Го­сударственного комитета Совета Министров CCCP по вопросам труда и заработной платы к его ведению отнесено издание актов в пределах его компетенции (постановление Совета Министров СССР от 25 августа 1955 г.).

4 См. В. И. JI e н и н, Соч., т. 33, сгр. 406.

5 См. «КПСС в резолюциях», ч. II, стр. 325.

K сожалению, эта задача, поставленная перед проф­союзами В. И. Лениньгм, решением XV съезда партии, осуществляется еще 'недостаточно.

XX съезд Коммунистической партии обратил внима­ние всех партийных ортанизаний на необходимость под­нять роль профсоюзных организаций в хозяйственном и культурном строительстве, в удовлетворении повседнев­ных нужд и запросов населения, в коммунистическом воспитании трудящихся!.

Огромное историческое значение для дальнейшей работы профсоюзов имеют решения декабрьского (1957г.) Пленума ЦК КПСС.

B полном соответствии с леншкжими положениями и опытом социалистического строительства в CCCP Пле­нум ЦК КПСС сформулировал принципы, на которых в современных условиях должна строиться работа проф­союзов по привлечению трудящихся к управлению про­изводством: во-первых, в социалистическом государстве трудящиеся управляют фабриками, заводами, шахтами, совхозами, MTC и другими предприятиями, которые со­ставляют всенародную собственность, прежде всего че­рез Советы депутатов трудящихся, а также через подчи­ненные им органы; во-вторых, огромную роль в привлече­нии рабочих к участию в управлении производством иг­рают профессиональные союзы, через которые рабочий клаос осуществляет свой контроль за деятельностью хо­зяйственных руководителей, управляющих производством на основе принципа единоначалия.

Конкретные формы вовлечения трудящихся в управле­ние производством весьма разнообразны.

Большое значение уделяется производственным сове­щаниям, позволяющим сочетать принципы единоначалия с осуществлением контроля снизу.

Пленум ЦК КПСС рекомендовал превратить производственные совещания на предприятиях и стройках в постоянно действующие, проводящие свою рабогу при широком участии рабочих, инженерно-технических ра­ботников и служащих и включающие в себя представи­телей администрации, партийных и комсомольских орга­низаций, научно-технических обществ.

1 См. «Резолюции XX съезда Коммунистической па;ртии Совет­ского Союза», Госполитиздат, 1956, стр. 24.

Одним из средств организации творческой активно­сти рабочих и служащих, трудового подъема, роста производительности труда является коллективный договор.

Так как важнейшие вопросы производства, труда, бы­тового и культурного обслуживания трудящихся отра­жаются в этих договорах, определяющих взаимные обя­зательства коллективов предприятий и администрации, внимание профсоюзных организаций и хозяйственных ру­ководителей обращено на безусловное выполнение взаим­ных обязательств и на регулярную проверку их исполне­ния при участии широкого актива с последующим сооб­щением рабочим и служащим о результатах про­верки. -

Профсоюзы призваны более активно участвовать в обсуждении вопросов производства, труда и быта в со­ветских и хозяйственных органах. Так, при подготовке предложений по проектам производственных планов и при рассмотрении текущих вопросов труда и быта плано­вые органы обязываются учитывать мнение профсоюзных комитетов, а советы народного хозяйства, краевые и об­ластные исполкомы — рассматривать проекты годовых планов предприятий с участием представителей соответ­ствующих комитетов и советов профсоюзов после обсуж­дения их «а общих собраниях рабочих и служащих, кон­ференциях или производственных совещаниях.

Так как деятельность Государственного комитета Со­вета Министров CCCP по вопросам труда и заработной платы непосредственно затрагивает жизненньге интересы рабочих и служащих, установлено, что наиболее важные решения принимаются им совместно с Президиумом

ВЦСПС.

Профсоюзы обязываются в полной мере использовать предоставленные им права по надзору за соблюдением законодательства о труде и общественного контроля за Востоянием охраны труда, проявлять настойчивость в сво­их требованиях о безусловном выполнении предусмот­ренных законодательством мероприятий.

Хозяйственных руководителей, не выполняющих своих обязательств по коллективным договорам, систематически нарушающих трудовое законодательство, предложено привлекать к ответственности.

_- -

Профсоюзы призваны усилить контроль за работой лечебных учреждений, установить неослабный общест­венный контроль за ходом строительства и ремонта жи­лищ и культурно-бытовых учреждений, добиваться улуч­шения качества и снижения стоимости строительных работ.

Предусмотрено, что распределение жилой площади ea предприятиях и в учреждениях должно производиться по совместному решению администрации и профсоюзных комитетов. Кроме того, профсоюзы должны также участ­вовать в распределении жилой площади, строящейся местными Советами.

Профсоюзным организациям указано на необходи­мость усилить контроль за предприятиями торговли и об­щественного питания, участвовать при рассмотрении со­ветскими и хозяйственными органами вопросов роста сети столовых, буфетов и магазинов, добиваться, чтобы они были правильно размещены, была повышена культура об­служивания трудящихся, улучшено качество питания и удешевлена его стоимость.

Профсоюзам предложено и впредь улучшать дело со­циального страхования, иопользуя отпускаемые государ­ством на эти цели огромные средства в интересах более полного удовлетворения потребностей трудящихся, обес­печить правильное распределение путевок в санатории и дома отдыха, усилить контроль за выполнением планов строительства лечебных, профилактических и детских уч­реждений.

Пленум ЦК КПСС дал указание усилить контроль профсоюзов за деятельностью органов социального обес­печения, установив обязательное участие профсоюзов в назначении пенсий рабочим и служащим по старости или инвалидности, поддерживать с пенсионерами постоянную связь.

B области воспитательной и культурно-просзетитель- ной работы перед профсоюзами поставлена задача уси­лить борьбу против отсталых взглядов и настроений, развернуть пропаганду здорового быта, улучшить вос­питание масс в духе советского патриотизма, социали­стического интернационализма и дружбы народов, раз­вивать у них чувство хозяина страны, поднимать ответственность перед родиной за выполнение произ­водственных планов, за технический прогресс, за даль- 202

нейшее развитие производительных сил общества и создание обилия материальных благ в стране.

Большую помошь призваны оказать профсоюзы в по­вышении культурно-технического уровня рабочих, в про­ведении широкой производственно-техничеокой пропаган­ды, в оказании поддержки обучающимся в заочных и ве­черних учебных заведениях.

Пленум ЦК КПСС счел целесообразным расширить

функции фабрично-заводских и местных комитетов проф­союзов, предоставить им право участвовать в разработ­ке промфинпланов предгриятий, в решении вопросов нормирования труда и организации зарплаты, контроли­ровать соблюдение трудового законодательства и выпол- ' нение коллективных договоров, а также право высказы­вать свое мнение по кандидатурам, выдвигаемым на руководящие хозяйственные должности, не допускать увольнений рабочих и служащих без согласия местных

профсоюзных органов *.

Всестороннее воспитание трудящихся, в том числе вос­питание новой трудовой дисциплины, коммунистического отношения к труду, составляет одну из важнейших задач

профсоюзов. ’

Говоря об отсталых и несознательных рабочих, не же­лающих сочетать свои интересы с интересами народа, В. И. Ленин указывал, что с этим «...нужно бороться то­варищеским воспитанием, товарищеским воздействием, и ■ тут, кроме профессиональных союзов, этого никто не MO- жет сделать»[117]. Роль общественного мнения в борьбе с нарушителями трудовой, дисциллины, с отсталыми на­строениями исключительно велика.

Состоявшийся B январе'1958 года IX Пленум БЦСПС принял развернутые решения «О задачах профессиональ­ных союзов в связи с решениями декабрьского Пленума

ЦК КПСС»[118].

Большая роль принадлежит профсоюзам в мобилиза­ции широких масс трудящихся на борьбу за успешное вы­полнение плана развития народного хозяйства CCCP на

1959—1965 годы. B осуществление великой программы коммунистического строительства профсоюзы призваны мобилизовать рабочий класс и всех трудящихся на вы­полнение и перевыполнение государственныхзаданийиа

каждом предприятии, еще шире развернуть социалистиче­ское соревнование, всемерно развивать такие формы при­влечения масс к управлению производством, как постоян­но действующие производственные совещания, собрания рабочих, хозяйственного н профсоюзного актива Z

Активным участником в советском государственном управлении является Всесоюзный Ленинский Коммуни­стический Союз Молодежи. Главная задача комсомо­ла — коммунистическое воспитание молодежи.

Устав КПСС следующим образом определяет задачи юомсомола: «ВЛКСМ является активяым помощником партии во всем государственном и хозяйственном строи­тельстве. Комсомольские организации должны быть на деле активными проводниками партийных директив во всех областях социалистического строительства, особенно

там, где нет первичных партийных организаций (§ 62).

Комсомольским организациям предоставлено право широкой инициативы в обсуждении и постановке перед соответствующими партийными организациями всех во­просов работы предприятия, колхоза, совхоза, учрежде­ния, учебного заведения.

Комсомольские организации располагают возможно­стями рекомендовать членов комсомола на любую

работу в профсоюзные, советские и другие органи­зации.

/ "

Всю сваю работу ВЛКСМ проводит под непосредствен­ным руководством КПСС. ЦК ВЛКСМ, являясь руково­дящим органом комсомола, непосредственно подчинен ЦК Коммунистической партии Советского Союза. Работой местных комсомольских организаций руководят соот­ветствующие местные партийные организации. Партий­ное руководство является самым главным во всей рабо­те комсомола.

B системе рычагов и приводных ремней, при помощи которых Коммунистическая партия осуществляет связь с массами, комсомолу принадлежит важное место. Комсо­мол — верный резерв и помощник Коммунистической

партии. '

Комсомол мобилизует молодежь на борьбу за даль­нейшее развитие производительных сил страны, за внед- * рение и освоение новой техники, за соблюдение режима экономии и рост производительности труда, за стро­гое соблюдение государственной и трудовой дисцип­лины. „

Он организует молодежь на борьбу за ^новыи

подъем сельского хозяйства, за повышениеурожайности, рост поголовья скота и продуктивн.ости общественного животноводства. .

Комсомол помогает партии и правительству развивать и укреплять школы, организовывать вечерние школы ра­бочей и сельской молодежи, улучшать учѳбно-воопита- тельную работу среди учащихся, укреплять дисциплину и порядок в школе, помогает осуществлять закон о всеоб­щем обязательном восьмилетнем обучении детей, руко­водить пионерским движением, содействовать широко­му развитию физической культуры и спорта.

B своем приветствии XIII съезду ВЛКСМ Централь­ный Комитет Коммунистической партии Советского Сою­за, отмечая возросшую роль комсомола в государствен­ном, хозяйственном и культурном строительстве, BO всей общественно-политической жизни страны, поставил перед

ниім в качестве важінейшей задачи еще более широко во­влекать молодежь в социалистическое соревнование за досрочное выполнение государственных планов, повыше­ние производительности труда, улучшение качества про­дукции, проявлять больше инициативы в изыскании ре­зервов производства, бережливости и экономии, оказывать всемерную поддержку молодежи в повышении производ­ственной квалификации, овладении новой техникой и тех­нологией.

Требуя от своих членов настойчивой и неуклонной борьбы за реализацию решений Коммунистической пар­тии и Советского правительства, У-став ВЛКСМ обязывает комсомольцев показывать пример в соблюдении Консти­туции СССР, всеми силами укреплять советский строй,

советскую промышленность и транспорт, колхозы и совхозы, развивать советскую культуру, укреплятьдруж- бу и братское сотрудничество между народами СССР, защищатьотечество, что является священным долгом* первейшей обязанностью каждого комсомольца. ,

Ha новом этапе развития нашего государства перед комсомолом и всей советской молодежью стоят еще более величественные задачи. Великая программа строительст­ва коммунизма предоставляет широкие возможности для роста творческой инициативы и самодеятельности юношей и девушек, в проявлении еще большей энергии в освоении природных богатств Сибири, Севера, Дальнего Востока и Казахстана. Комсомол призван принять большое и ак­тивное участие в промышленном, жилищном и культурно­бытовом строительстве, в борьбе за дальнейшее развитие

социалистического сельского хозяйства, в осуществлении

шефства над важінеишиіми стройками тяжелой индѵстрии.

По инициативе молодых рабочих депо Москва — Сортировочная родилось движение бригад коммуни­стического труда, поднявшее социалистическое сорев­нование на новую ступень. Участники бригад ставят своей задачей не только работать по-коммунистически, но и жить по-коммунистически, повышать свою созна­тельность, культуру, дисциплинированность, быть носи­телями коммунистической морали *.

Особое внимание комсомола обращается на формиро­вание коммунистического мировоззрения молодежи, вос­питание активных, ^сознательных строителей коммуниегит ческого общества, беззаветно любящих свою Родину и не- н-авидящих ее врагов.

Комсомолу предстоит принять активное участие в пе­рестройке системы народного образования, в укреплении связи школы с производством[119].

Важной формой участия масс в управлении государ­ством является к о о п e p а ц и я.

Роль и значение кооперации особенно ярко сказались в период коллективизации сельского хозяйства и укреп­ления колхозного строя. Сельскохозяйственная производ­ственная кооперация (колхозы) явилась мощным оруди-

ем социалистической реконструкции сельского хозяйства* Колхозы — массовые добровольные организации трудя­щегося крестьянства, объединяющие 40 процентов на­селения CCCP U Другие кооперативные организации (по­требительская, промысловая, кооперация инвалидов и т. д.), строящиеся также на добровольных началах, участвуют в социалистическом хозяйственном строи­тельстве, в расширении экономических связей между го­родом и деревней, способствуя развитию советской тор­говли.

B приветствии V съезду уполномоченных потреби­тельской кооперации CCCP Центральный Комитет Ком­мунистической партии Советского Союза и Совет Мини­стров CCCP поставили в качестве важнейшей задачи работников потребительской кооперации «развивать и совершенствовать кооперативную торговлю, чутко от­носиться к запросам и нуждам трудящихся, повышать культуру обслуживания населения, полнее удовлетво­рять растущие потребности колхозов на товары произ­водственного и бытового назначения, неустанно улуч­шать работу торгового и заготовительного аппарата, воспитывать кооперативные кадры в духе беззаветного

служения народу» [120].

B связи с неуклонным и систематическим ростом сельскохозяйственного производства кооперативные ор* ганизации обязываются улучшить организацию загото* вок и закупок сельскохозяйственных продуктов и сырья, всемерно содействовать колхозам и колхозникам в сбы* те продукции и тем самым способствовать дальнейшему росту всех отраслей сельского хозяйства и повышению- материального благосостояния трудящихся.

Советская кооперация поддерживается и укрепляется социалистическим государством и тесно сотрудничает с органами государственного управления. Десятки мил­лионов трудящихся, объединенных всеми видами коопе­рации, помогают партии и правительству, органам со­ветского государственного управления в хозяйственном строительстве и выполнении народнохозяйственных пла­нов, получая всестороннюю помощь от государства.

По линии кооперативной торговли предусматривает­ся еще более расширить колхозную торговлю, развить торговлю потребительской кооперации излишками сель­скохозяйственных продуктов колхозов и колхозников на комиссионных началах, улучшить благоустройство кол­хозных рынков в городах и рабочих поселках.

Объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли возрастет в предстоящем семилетии примерно на 62 процента (в сопоставимых ценах). B связи с более быстрым ростом денежных до­ходов сельского населения товарооборот на селе будет развиваться также более быстрыми темпами *.

Большую роль в государственном управлении играют добровольные общества трудящихся.

Добровольные общественные организации, состоя­щие из миллионов рабочих, колхозников, интеллигенции, проводят под руководством Коммунистической партии большую работу во всех областях социалистического строительства.

Научные и технические общества объединяют в своих рядах многочисленные круги советской интеллигенции. Эти общества содействуют развитию научной мысли, техническому прогрессу в промышленности, на транспор­те, в строительстве, в сельском хозяйстве, в области культуры, пропагандируют естественнонаучные знания, всемерно усиливают коммунистическое воспитание тру­дящихся.

ІІримером активной деятельности отдельных добро­вольных организаций может служить следующее. Под руководством профсоюзов осуществляет свою деятель­ность Всесоюзное общество изобретателей и рациона­лизаторов, объединяющее в своих рядах более одного миллиона человек. Только в 1958 году изобретатели и рационализаторы внесли свыше 2,7 миллиона предло­жений, экономический эффект от внедрения которых составил около 9 миллиардов рублей в расчете на год [121].

Экономия от внедренных изобретений, технических усовершенствований и рационализаторских предложе­ний за период с 1946 по 1956 год составила 50 милли­ардов рублей 4.

Деятельность каждого общества регулируется уста­вом, определяющим задачи и предметы ведения общест­ва. Устав утверждается соответствующим органом госу­дарственного управления, который осуществляет конт­роль за работой добровольного общества (заслушива­ет отчет, принимает меры к тому, чтобы деятельность обществ не расходилась с требованиями устава и т. д.). Органы государственного управления обязаны оказывать содействие добровольным обществам.

Порядок организации и деятельности добровольных обществ регулируется законодательством союзных рес­публик. Так, в РСФСР действует «Положение о добро­вольных обществах и союзах» от 10 июля 1932 г.2.

Уставы обществ и союзов утверждаются Советами Министров союзных и автономных республик и испол­комами краевых, областных, окружных, городских и районных Советов депутатов трудящихся в зависимости от территории деятельности общества и союза, кроме об­ществ и союзов, носящих ведомственный характер,ус- тав которых утверждается на тех же основаниях соответ­ствующими министерствами и иными отраслевыми орга­нами управления. Наиболее значительными являются добровольные общества: содействия авиации, армии и флоту (ДОСААФ), Союз обществ Красного Креста п Красного Полумесяца (COKK и КП. CCCP3) и различ­ные спортивные.

Действуя под руководством органов государствен­ного управления, добровольные общества трудящихся участвуют в решении государственных вопросов.

XXI съезд КПСС отметил, что в современных усло­виях главным направлением в развитии социалистиче-

1 См. Статистический сборник ЦСУ при Совете Министров CCCP «Достижения Советской власти за сорок лет в цифрах», Гос- статиздат, 1957, стр. 52.

2 СУ РСФСР 1932 г. № 74, ст. 331.

3 По данным на конец 195*7 года, в Советском Союзе насчи­тывалось 320 тысяч первичных организаций Красного Креста и Красного Полумесяца, объединяющих 24 миллиона членов, «Еже­годник БСЭ», l958, стр. 14. •

ской государственности является всемерное развитие демократии. Одним из ее проявлений будет постепенная передача в ведение общественных организаций многих функций, выполняемых теперь государственными органа­ми. B резолюции съезда указывается, что вопросы куль­турного обслуживания населения, здравоохранения, физ­культуры и спорта должны решаться при активном и

широком участии общественных организаций; в деле

соблюдения правил социалистического общежития все более важную роль призваны играть народная мили­ция, товарищеские суды и подобные им самодеятельные органы, которые должны наряду с государственными учреждениями выполнять функции охраны общественно­го порядка и прав граждан. Это участие общественных организаций расширит и укрепит политическую основу социалистического общества, обеспечит дальнейшее раз­витие социалистической демократии[122].

Равноправие национальностей и дружба народов

CCCP

#

Действительное равноправие граждан CCCP незави­симо от их расовой и национальной принадлежности во

всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни является по Консти- . туции CCCP непреложным законом. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или, наоборот, установление прямых или косвенных преимуществ граж­дан в зависимости от их расовой и напиональной принад­лежности, .равно как и всякая проповедь расовой или на­циональной исключительности или ненависти и прене­брежения — караются законом (ст. 123 Конституции

СССР).

Основы политики Советской власти по национальному вопросу были изложены в «Декларации прав народов Рос­сии» от 15 (2) ноября 1917 г.: «равенство и суверенность

народов России; право народов Россий на свободное само­определение, вплоть до отделения и образования само­стоятельного государства; отмена всех и всяких нацио­нальных и национально-религиозных привилегий и огра­ничений; свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию Рос­сии» K *

Советская федерация строилась на основе полной до­бровольности объединения, равноправия и взаимного до­верия народов.

Каждый народ в рамках федерации получил возмож­ность самостоятельно строить свою государственность и свою культуру, национальную по форме, социалистиче­скую по содержанию.

Всем народам страны было предоставлено право* на самоопределение.

Ленинское разрешение национального вопроса сыгра­ло важнейшую роль в строительстве и укреплении Совет­ского социалистического государства.

Для руководства борьбой угнетенных народов за свое •полное освобождение и для практического осуществления

требований партии по национальному вопросу в первые же дни Советской власти был создан Народный комиссариат по делам национальностей [123]. Он осуществлял руководство политическим, хозяйственным и культурным строитель­ством среди многочисленных нерусских народов.

Народный комиссариат по делам национальностей представлял собою принципиально новый орган государ­ственного управления, который немыслим в капиталисти­ческом государстве.

Деятельность Народного комиссариата по делам на­циональностей (Наркомнаца) охватывала все отрасли государственного управления. B составе Наркомнаца имелись отделы: труда, земледелия, просвещения, печати,, военный, социального обеспечения, лесоводства и т. д.

Наркомнац провел огромную работу по раскрепоще­нию многочисленных национальностей России, созданию национальных государственных образований и оказал большое влияние на международное национально-освобо­дительное движение.

Ha всем протяжении строительства многонациональ­ного Советского государства все народы встречали неиз­менную помощь и поддержку со стороны великого рус­ского народа. При его помощи и поддержке строилось многонациональное Советское государство. Русский ра­бочий класс выступал в авангарде пролетариата и трудя­щихся масс всех национальностей и своей самоотвержен­ностью, героизмом и преданностью делу Коммунистиче­ской партии показывал и показывает пример беззаветной любви к своей многонациональной родине.

B составе Наркомнаца были созданы комиссариаты ne> делам каждой национальности. B 1920 году был создан Совет национальностей, куда каждая национальность вы­деляла свое специальное представительство в составе председателя и двух членов, возглавлявших соответствую­щий отдел Наркомнаца.

B 1922 году Совет национальностей был преобразован в Большую коллегию Наркомнаца, в которой были созда­ны представительства от восьми республик и двенадцати автономных областей, а также отделы: например, общий отдел национальных меньшинств, проживающих за пре­делами своих национальных республик.

При Наркомнаце учреждались ученые общества, спе­циальные институты и курсы, а также федеральные коми­теты по делам отдельных народных комиссариатов.

. Участие договорных советских республик в федераль­ных комитетах определялось на основе специальных со­глашений с их правительствами, утверждавшихся Прези­диумом ВЦИК. Положение о Наркомнаце от 27 июля 1922 г. [124] предусматривало два федеральных комитета: по земельному делу и по народному просвещению.

Высшей формой советского федерального строитель­ства явилось образование Союза Советских Социалисти­ческих Республик.

B связи с образованием CCCP и созданием в составе ЦИК GCCP Совета Национальностей, в котором были «іредставлены все автономные республики и автономные области, отпала необходимость в представительстве этих республик и областей в Народном комиссариате по делам национальностей, и они были ликвидированы[125]. Создани-

ем национальных республик и объединением их в CCCP была закончена и миссия Наркомнаца. Он был ликвиди­рован 2-й сессией ВЦИК X созыва 7 июля 1923 r., кото­рая дала высокую оценку проделанной им работе *. Для взаимной информации центра и мест при Президиуме ВЦИК был утвержден институт представителей авто­номных республик и областей.

Конституция СССР, утвержденная II съездом Советов CCCP 31 января 1924 г., образовала в составе ЦИК CCCP наряду с Союзным Советом вторую палату — Совет На­циональностей, в которой предусматривалось представи­тельство на равных началах всех национальных республик независимо от количества населения.

Принятая 5 декабря 1936 г. VIII Съездом Советов CCCP новая Конституция CCCP законодательно за­крепила двухпалатную структуру высшего органа госу­дарственной власти Союза Верховного Совета CCCP (Совет Союза и Совет Национальностей).

Политической формой братского содружества народов, обеспечивающей каждому из них свободу экономического и культурного развития, является объединение суверен­ных советских республик в единый государственный союз на основе полного равноправия.

В. И. Ленин явился вдохновителем и создателем Союза' Советских Социалистических Республик. Из опубликован­ного письма «К вопросу о национальностях, или об «авто- номизации», написанного в дни непосредственной подго­товки и проведения I съезда Советов СССР, видно, как В. И. Ленин, проявляя заботу о проведении правильной национальной политики, об укреплении CCCP1 требовал соблюдать принципы пролетарского интернационализма, укреплять дружбу больших и малых народов Советского Союза. Он подверг резкой критике торопливость и администрирование в решении вопросов национальной политики, в особенности проект «автономизации», преду­сматривающий не объединение равноправных советских республик, а их вступление в РСФСР на правах автоном­ных единиц. В. И. Ленин предложил принципиально иное решение вопроса — добровольное объединение всех совет­ских республик, в том числе и РСФСР, в новое государст­венное образование — Союз Советских Социалистиче­ских Республик’на основе их полного равноправия. , _

В. И. Ленин воегда подчеркивал необходимость пол- лого, фактического равноправия наций, умелого проведе­ния политики по национальному вопросу, внимательного отношения k особенностям различных наций, укрепле­ния суверенитета каждой республики как необходимого условия сплочения и братской дружбы народов CCCP1.

Статья 13 Конституции CCCP следующим образом

определяет государственное устройство СССР: