ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы монографического исследования обусловлена Развитие современной России и реформирование правоохранительной систе­мы нашего государства в условиях глобализации, обострения внутренних и внешних противоречий, возникновения очагов напряженности в непосред­ственной близости от государственных границ нашей страны, а также ведени­ем порой откровенно антироссийской геополитической борьбы западных гос­ударств, становится важнейшей и первостепенной задачей нашего общества.

Проводимые в нашей стране в последние годы преобразования в во­енном ведомстве (Минобороны Российской Федерации), Министерстве внутренних дел Российской Федерации (в частности, переименование ми­лиции в полицию), а также создание Федеральной службы войск нацио­нальной гвардии (Росгвардии) свидетельствует о повышенном внимании руководства страны к созданию необходимых условий развития правоохра­нительной сферы, оптимизации структуры органов правопорядка, перерас­пределению функций для наиболее эффективного решения стоящих задач.

Безусловно, современная полиция России является важнейшей состав­ной частью государственного механизма, деятельность которой направлена на охрану основных публичных ценностей - общественного порядка и безопас­ности. Современное реформирование органов правопорядка в условиях выше­указанных вызовов и проблем невозможно без учета исторического опыта.

Особый интерес в настоящее время представляет период развития по­лицейской системы в условиях обострения внешнеполитической ситуации и нарастания социальной напряженности внутри страны.

Степень разработанности темы. Интерес к правоохранительной си­стеме Российской Империи всегда был достаточно велик. Тема монографии и ее хронологические рамки обусловили обращение, не только к историо­графии полицейской системы империи, но и к фундаментальным трудам (Авреха А.Я., Айрапетова О.Р., Зайончковского А.М., Бологова Н.А., Тарле Е.В., Шацилло В.К. и др.), посвященным Первой мировой войне и револю­ционному движению, в которых затрагивались отдельные аспекты деятель­ности правоохранительных органов.

Изучение собственно истории полиции Российской империи в рамках историко-правовой науки начинается в 60-70-е годы XX века. Особый вклад в постановку проблемы в эти годы внес Р.С. Мулукаев, которого с полным правом можно назвать одним из родоначальников научной школы истории органов внутренних дел. Начиная с 90-х годов ХХ в. интерес к государ­ственно-правовому развитию Российской Империи значительно возрос. Немалый исследовательский интерес стала вызывать и история правоохра­нительной системы вообще и органов внутренних дел в частности.

Историко-правовые и исторические исследования последних десяти­летий, посвященные эволюции органов правопорядка, их месту в механизме государства, ведомственной соподчиненности, структуре и деятельности можно условно классифицировать:

Во-первых, на работы общего характера о деятельности Министерства внутренних дел Российской Империи, его месте в правоохранительной си­стеме империи, проектах реформирования полиции и др. (Борисова А.В., Дугина А.Н., Дунаевой А.Ю., Иваневского В.Е., Иванова А.В., Гари­ной О.В. Карпова В.Ю., Малыгина А.Я., Позднякова А.А., Фомичева А.Ю., Яковлева К.Л., Янченко И.Л. и др.).

Во-вторых, работы, посвященные политической полиции (Алексее­вой М.А., Анисимова Н.Н., Беловой А.В., Бойко С.И., Гладышевой Е.Е., Дорохова В.Г., Иванцова М.И., Качкина А.Н., Лавтик Т.М., Лурье Ф.М., Макарова Г.А., Овченко Ю.Ф., Опилкина А.С., Перегудовой З.И., Ру­уд Ч.А., Седунова А.В., Сирица И.В., Степанова С.А., Хутарева-Гарнишев- ского В.В.

В-третьих, исследования, посвященные сыскной полиции, занимав­шейся раскрытием общеуголовных преступлений (Гибова В.В., Жарова С.Н., Захватова Д.В., Лядова А.О., Матиенко Т.Л., Рыжова Д.С., Шаламова А.Ю. и др.). Надо отметить, что исследований такого характера значительно меньше, чем работ о политической полиции.

В-четвертых, исследования деятельности специальных подразделе­ний МВД Российской Империи, а также отдельных направлений деятельно­сти министерства вообще и департамента полиции в частности (Амбросье- ва А.В., Асташова А.Б., Гончаровой Ю.В., Иванова А.В., Кольцовой М.В., Костылева А.О., Лукьянова С.А., Матиенко Т.Л., Миролюбова А.А., Рома­нова К.С., Рыжовой Д.С., Скрипилева А.Е., Трошина Н.В., Шаламова А.Ю., Яковлева К.Л., Яковлевой О.Н. и др.).

В-пятых, работы, базирующиеся на анализе региональных данных, о деятельности полиции на местах (Белобородовой. А.А., Васильева А.В., Главинской С.Н., Горловой, Н.И. Карлеба В.А., Петрова А.В., Салтык Г.А., Сичинского Е.П., Соловьевой Е.А. и др.).

В-шестых, работы, посвященные деятельности органов правопорядка в чрезвычайных условиях социального характера 1917 г.

Учитывая хронологические рамки, особый интерес для исследования поставленной проблематики имели работы, специально посвященные функционированию полицейской системы в годы Первой мировой войны. Немалый вклад в разработку данной темы внесли А.В. Иванов, К.С. Рома­нов и А.В. Касьянов. Однако их работы носят сугубо исторический харак­тер, а исследование А.В. Касьянова ограничивается общей характеристикой правового обеспечения деятельности полиции в годы войны. Ряд аспектов остается недостаточно исследованным. Так, требует изучения проблема из­менения места органов правопорядка и законности в механизме государства в чрезвычайных условиях, вызванных, с одной стороны войной, а с другой - революционными потрясениями.

Хронологические рамки исследования ограничены годами Первой мировой войны (1914-1918 гг.). При этом в работе акцент сделан не только на изменения функций полиции в военное время, но на изменение правово­го статуса полиции в период Февральской революции, Двоевластия и Ок­тябрьского переворота. Выход за хронологические рамки исследования в первой главе обосновывается необходимостью изучения предпосылок, следствием которых стали дальнейшие преобразования.

Цель монографического исследования заключалась в выявлении осо­бенностей функционирования полиции (милиции) в условиях военного времени и чрезвычайных ситуаций социального характера (1914-1918 гг.).

Для достижения указанной цели поставлены и решены следующие задачи:

- определено место органов правопорядка в правоохранительной си­стеме Российской Империи конца XIX - начала XX века;

- прослежена эволюция структуры и ведомственной соподчиненности органов правопорядка и общественной безопасности;

- исследована эволюция функций органов поддержания государ­ственного порядка и общественной безопасности в условиях военного вре­мени и чрезвычайных ситуаций социального характера;

- раскрыты правовые основы деятельности специализированных ор­ганов полиции в годы Первой мировой войны по охране первых лиц госу­дарства (охранного отделения; отряда секретной охраны, центрального фи­лерского отряда речной полиции и др.);

- проанализированы правовые основы и деятельность правоохранитель­ной системы в условиях Февральской революции и последующих событий;

- изучены формы организации и деятельность самообразованных ор­ганов поддержания общественного порядка в феврале-октябре 1917 г.

Методология монографического исследования включает богатый ар­сенал принципов, методов, способов и приемов, позволяющих познать сущность изучаемого явления. Исследование генезиса правоохранительной системы в чрезвычайных условиях обусловило использование, как всеоб­щего метода диалектики, позволяющего вскрыть объективные закономер­ности развития изучаемого явления и общих приемов (анализа, синтеза, ин­дукции, дедукции), а также специальных и частноправовых методов иссле­дования.

Эмпирическую базу исследования составили как опубликованные, так и неопубликованные источники.

Опубликованные источники включают себя нормативно-правовые ак­ты, регламентировавшие деятельность правоохранительных органов Россий­ской Империи в рассматриваемый период. Важнейшими правовыми актами, положенными в основу работы, стали: «Общее Учреждение Министерств» и «Учреждение Министерства Полиции» от 25 июня 1811 г., акты «Об учре­ждении пяти Округов Жандармского Корпуса» от 28 апреля 1827 г., «Поло­жение о Корпусе Жандармов» от 9 сентября 1867 г. и др. Эти законы, не пре­кращавшие своего действия до 1917 г., заложили основу полицейской систе­мы в Российской Империи. Учитывая хронологические рамки монографии, особое значение имели нормативно-правовые акты 80-х годов XIX в., в част­ности: «Положение о мерах к охранению государственного порядка и обще­ственного спокойствия»; Указ «О слиянии Департамента государственной полиции и Полиции исполнительной в одно учреждение - Департамент гос­ударственной полиции»; «Положение об устройстве секретной полиции в Империи», также действовавшие до 1917 г. Огромное значение в исследова­нии поставленной проблемы имели многочисленные акты военного периода, вносившие изменения в функционирование правоохранительной системы империи.

Особую группу источников составили опубликованные воспоминания государственных деятелей, в частности: В.Ф. Джунковского, А.А. Лопухи­на, А.И. Спиридовича, Д.Н. Шипова, Н.А. Гредескула, С.В. Савицкого и др., в которых отражены взгляды политической элиты Российской Империи на проблему реформирования правоохранительной системы и ее функциони­рование в период революционных и внешнеполитических потрясений.

Неопубликованные материалы включают себя архивные форды, освещающие разнообразные аспекты практической деятельности полиции в

годы Первой мировой войны. Для исследования рассматриваемой пробле­матики важное значение имели материалы, содержащиеся в Государствен­ном музее политической истории России (ГМ ПИР); Г осударственном архи­ве Российской Федерации (ГАРФ); Российском государственном историче­ском архиве (РГИА); Национальном архиве Республики Беларусь (НАРБ); Центральном государственном историческом архиве Санкт-Петербурга (ЦГИА СПб), Государственном архиве Саратовской области (ГАСО) и др. Учитывая характер рассматриваемой темы, особое значение имели матери­алы Государственного архива Российской Федерации, включающего фонд Департамента полиции, жандармских управлений и большинства охранных отделений. В них отражена история реформирования ведомства; проблемы руководства учреждением; практические аспекты деятельности правоохра­нительными органами в условиях военного времени. В Российском госу­дарственном историческом архиве особый интерес представляют фонды Министерства внутренних дел, Министерства юстиции и Государственной думы, содержащие немало материалов, в которых отражена деятельность Департамента полиции.

Научная новизна исследования заключается в том, что на основа­нии выполненных исследований:

- разработана авторская трактовка эволюции органов правопорядка в условиях военного времени и чрезвычайных ситуаций социального характера;

- доказано, что основной функцией государства выступает функция поддержания государственного порядка и общественной безопасности;

- предложена периодизация ведомственной соподчиненности и структуры органов полиции в конце XIX - начале XX вв.;

- введена в научный оборот систематизация форм организации охра­ны общественного порядка и безопасности в условиях чрезвычайных ситу­аций социального характера 1917 г., а также ранее не опубликованные ар­хивные материалы.

Теоретическая значимость монографического исследования обос­нована тем, что:

- доказаны положения, вносящие вклад в расширение представлений об изучаемом явлении;

- изложена эволюция органов полиции накануне и в период Первой мировой войны 1914-1918 гг.;

- изучены проекты реформирования системы органов правопорядка в предвоенный период;

- раскрыта эволюция основных функций органов полиции в условиях военного времени и обострения социальной напряженности;

- проведена модернизация представлений о развитии органов право­порядка, в том числе самообразованных, в чрезвычайных ситуациях соци­ального характера 1917 г.

Практическая значимость результатов исследования состоит в воз­можности их использования в учебной и научной деятельности в процессе изучения и преподавания дисциплин историко-правового профиля, дисци­плин по выбору (например, «История правоохранительных органов», «Исто­рия полиции России» и др.), а также проведении исследований по близкой проблематике. Отечественный опыт функционирования правоохранительной системы в чрезвычайных условиях может быть учтен в процессе совершен­ствования механизма функционирования органов внутренних дел Россий­ской Федерации.

Настоящая работа, конечно же, не претендует на полное освещение всех организационно-правовых основ и функций органов обеспечения без­опасности и правопорядка Российской империи в период Первой мировой войны и чрезвычайных ситуаций социального характера. Это обусловлено тем, что деятельность органов обеспечения безопасности и правопорядка Российской империи не ограничивается периодом Первой мировой войны

Авторы стремились сформировать выводы и предложения, которые могут быть использованы для дальнейшего историко-правового исследова­ния деятельности органов обеспечения безопасности и правопорядка Рос­сийской империи в период Первой мировой войны и чрезвычайных ситуа­ций социального характера.