Введение

В настоящее время анализ тенденций развития преступности в России свидетельствует об ухудшении общей криминогенной ситуации, активном проникновении преступного мира практически во все сферы жизни, что влечет угрозу и огромный вред правам, свободам и законным интересам граждан.

Повышенная общественная опасность преступности, прежде всего профессиональной и организованной, обусловливает настоятельную необходимость поисков наиболее эффективных форм и методов борьбы с нею. Значительную помощь в этом может оказать изучение опыта прошлого, в том числе опыта борьбы с преступностью в дореволюционной России. Тем более, что в нашей стране, и в частности на Дальнем Востоке, был накоплен значительный как позитивный, так и негативный опыт деятельности правоохранительных органов в сложной социально-экономической и политической обстановке, их борьбы с преступностью. В этом плане особенно интересным является период второй половины XIX в. – начала ХХ в., когда в сжатые сроки был осуществлен переход от феодальной к буржуазной социально-экономической формации, вызвавший острые конфликты в обществе, имевшие выражение в том числе в росте отечественной преступности и в ее качественном изменении.

Обращение к дореволюционному опыту является одним из условий успешного выполнения задач, стоящих в настоящее время перед правоохранительными органами Российской Федерации. Изучение опыта борьбы с преступностью на Дальнем Востоке России во второй половине XIX в. – начале ХХ в.

Актуальность выбранной темы тем более важна в свете последних изменений в Азиатско-Тихоокеанском регионе, когда налицо определенное сходство дореволюционной и современной ситуаций в правоохранительной сфере. Подобное сходство проявляется в присутствии на территории Дальнего Востока большого числа иностранных граждан, тесных экономических связях края с соседними государствами, бурном развитии рыночных отношений, ослаблении связей с центром страны и других явлениях, которые неизбежно влияют на криминогенную обстановку, а также на организацию и деятельность местных правоохранительных органов. В частности, присутствие на территории региона большого числа иностранцев дает определенный процент преступлений, совершаемых как ими самими, так и в их отношении. Тесные экономические связи края с соседними государствами при большой протяженности сравнительно слабо охраняемой границы неизбежно влекут увеличение контрабанды, незаконной миграции и другие неблагоприятные последствия. Ослабление связей региона с центром страны зачастую приводит к произволу местных властей, различным злоупотреблениям, коррупции. Следует также отметить, что в советский период многие из упомянутых проблем не стояли так остро как сейчас и в дореволюционный период, что еще более подчеркивает актуальность данного исследования.

Между тем наличие существенных пробелов в освещении истории организации и деятельности правоохранительных органов России на Дальнем Востоке вызывает потребность рассмотреть данную проблему с точки зрения нашего времени, осмыслить ее на современном уровне развития историко-правовой науки.

Степень научной изученности проблемы минимальна. Этому есть ряд причин, как объективных, так и субъективных. К первой категории причин нужно отнести прежде всего то, что освещение истории борьбы правоохранительных органов Дальнего Востока с преступностью связано с большими трудностями.

На сегодняшний день, на основе знакомства с исследовательской литературой, историографию проблемы можно достаточно условно разделить на следующие три основных периода по степени интенсивности исследования:

1. Дореволюционный период (середина ХIХ в. – 1917 г.).

2. Советский период (1917-1991 гг.).

3. Современный период (1991 г. - по настоящее время).

Первый период историографических исследований являлся по существу временем накопления исторических материалов. Источниковедческая база в те годы лишь создавалась. Первые сведения о положении в области охраны порядка на Дальнем Востоке относятся к середине ХIХ в. и содержатся в трудах участников различных научных экспедиций: В.М. Головина, Г.И. Невельского, Н.М. Пржевальского, М.И. Венюкова, П.А. Кропоткина, А.Ф. Миддендорфа, Л.И. Шренка и др.[1] В конце ХIХ в. изданы «Сборник главнейших официальных документов по управлению Восточной Сибирью», труды И.П. Надарова и А.Ф. Рагозы, посвященные в основном югу Дальнего Востока[2]. Обширный материал находится в работах П.Ф. Унтербергера «Приморская область. 1856-1897» и «Приамурский край. 1906-1910»[3]. Большой вклад в историографию по данной проблеме внес В.К. Арсеньев[4]. В 1912 г. была опубликована работа В.В. Граве «Китайцы, корейцы и японцы в Приамурье»[5], содержащая ценный фактический материал по вопросу взаимосвязи роста преступности с особенностями национального состава населения.

Рассматривая вопрос о дореволюционной историографии проблемы, можно прийти к выводу, что хотя и был накоплен огромный фактический материал, общую концепцию исторического развития и деятельности правоохранительных органов Дальнего Востока выработать все же не удалось, если вообще кто-либо из исследователей ставил перед собой такую задачу.

После 1917 г. наступил новый этап в разработке истории правоохранительных органов Дальнего Востока. Советские исследователи продолжали изучение дореволюционного прошлого региона. Однако первоначально такие исследования почти полностью прекратились по идеологическим причинам. Деятельность правоохранительных органов затрагивалась только при изучении революционного движения, и, как правило, получала негативную оценку. Можно сказать, что в начале этого периода история царской полиции утратила право на изучение в принципе. В дальнейшем такой однобокий подход был пересмотрен. В 50-60-х годах ХХ в. на страницы исторических исследований постепенно возвращаются отдельные сюжеты истории дореволюционного Дальнего Востока. С этого же времени начался период научного изучения вопросов истории местных правоохранительных органов. Несмотря на это, ученым не удалось вполне отойти от идеологических клише. История правоохранительных органов по-прежнему рассматривалась в первую очередь под углом взаимосвязи с историей борьбы против общественного и революционного движения. Примером могут служить работы Н.И. Рябова, М.Г. Штейна, Е.П. Сычевского, Ф.Г. Сафонова и др.[6]

С конца 60-х годов начинают появляться обобщающие труды по дореволюционной истории Дальнего Востока, в которых определенное место занимают вопросы организации и деятельности административно-полицейского аппарата региона. Особенно ценным в этом плане представляется издание «Истории Сибири» и 2-го тома «Истории Дальнего Востока СССР», ставшие большим событием для местных историков[7].

Говоря о развитии изучения собственно правоохранительной проблематики, особо следует отметить работы преподавателей и научных сотрудников МВД. С 60-х годов ими стали научно разрабатываться проблемы, связанные с организацией полицейских органов царской России, их правовым статусом, местом и ролью в системе органов государственной власти, структурой, способами и методами работы и т.д. Начав с изучения достаточно традиционных проблем, они постепенно пришли к выводу о необходимости общего, комплексного изучения полиции других правоохранительных органов и более глубокой проработки некоторых конкретных аспектов, сохранявших свою актуальность и в советское время.

К недостаткам таких исследований относились их «закрытый» характер, недоступность для широкой научной общественности, так как проводились они строго в рамках МВД, носили гриф «Для служебного пользования» и служили практическим целям обогащения опыта советской милиции. К тому же, в них сохранялась традиционно негативная оценка дореволюционных правоохранительных органов как карательного механизма, реакционного института феодально-буржуазного государства, хотя и делались попытки дать более объективную характеристику, признать некоторые положительные результаты их деятельности.

Кроме того, специалисты в основном обращались к истории правоохранительных органов, существовавших в центральной России, но не учитывали их специфику в других местностях нашей огромной страны. До недавнего времени отсутствовали специальные исследования и по правоохранительным органам дореволюционного Дальнего Востока. Единственным исключением являлась диссертация А.Г. Чукарева «Царская охранка в борьбе с революционным движением на Дальнем Востоке и в Забайкалье в период первой русской революции (1905-1907 гг.)»[9]. Однако, при всех плюсах данной работы, ей присущи и серьезные недостатки, и, прежде всего, политическая ангажированность, необъективность некоторых выводов по причине абсолютизации классового подхода. Так, деятельности полиции региона неизменно дается негативная оценка как структуры, защищающей классовые интересы феодально-буржуазного государства. Недооценивается общесоциальная роль полиции. К тому же в данной работе исследуется в основном организация и деятельность политической полиции (жандармерии и охранных отделений), хотя присутствует также интересный материал по общей полиции Дальнего Востока.

В то же время, следует признать, что рядом отечественных ученых, в основном сотрудниками научно-исследовательских и учебных заведений МВД, в данный период была разработана проблема возникновения, развития и деятельности дореволюционных правоохранительных органов на общероссийском уровне, что дает возможность опираться на уже выработанную ими общую концепцию[10].

Кроме того, данная проблема в большей или меньшей степени затрагивалась в других исследованиях, в частности в работах общеисторического характера по Сибири и Дальнему Востоку, в таких, как исследования А.И. Крушанова, А.И. Алексеева, коллективном труде научных сотрудников Института истории, этнографии и антропологии ДВО АН СССР «История Дальнего Востока СССР в эпоху феодализма и капитализма (ХVII в. – 1917 г.).» и др[11].

На современном этапе историческая, историко-правовая наука столкнулась с получением большей свободы в своих исследованиях и возросшим интересом общества к прошлому страны, в том числе дореволюционному. С этими обстоятельствами связано появление целого ряда работ по истории правоохранительных органов России: М.И. Сизикова, А.В. Борисова, А.Е. Скрипилева, Р.С. Мулукаева, С.Н. Рожнова, С.А. Воронцова, С.О. Гонюхова, В.И. Горобцова и др[12].

Тем самым был создан необходимый потенциал для дальнейшего изучения истории правоохранительных органов России с переходом к изучению региональных особенностей, двигаясь от общего к частному. Поэтому принципиально новым направлением в историографии стало изучение истории провинциальных правоохранительных органов отдельных регионов России. Это стало новым направлением в историографии. В последние годы появились научные работы, в разной степени освещающие особенности организации и деятельности российских правоохранительных органов на востоке страны. Это прежде всего диссертации В.Г. Дацышена, А.В. Ремнева, А.Д. Тимошевской, Т.В. Шитовой, Р.И. Байгутлина[13]. В данных работах делаются попытки выявить как общие, так и специфические закономерности организации и деятельности правоохранительных органов восточных окраин Российской империи. Выводы указанных исследователей имеют большое значение для настоящей работы, так как нормативная база организации и деятельности администрации на Кавказе, в Туркестане, Сибири и на Дальнем Востоке во многом была похожей. Основополагающие нормативные акты, изданные для Сибири, Туркестана и Кавказа с успехом применялись и на Дальнем Востоке по причине сходства местных условий, в то же время отличных от условий центральной части России.

Также в это время появляются труды, посвященные региональной истории, в которых затрагивается правоохранительная проблематика, такие, например, как работы Г.В. Мелихова, Ф.В. Соловьева, В.В. Сонина, Т.Н. Сорокиной, Г.А. Сухачевой, А.А. Хисамутдинова и др.[14]

Появились и работы, затрагивающие отдельные аспекты истории правоохранительных органов Дальнего Востока и принадлежащие весьма ограниченному кругу местных исследователей (А.М. Буяков, Е.В. Гамерман, С. Ф. Феоктистов, В.А. Черномаз и др.)[15].

Но отсутствие в этой области целостного научного исследования, наличие немалого количества «белых пятен», множество неточностей, разночтений в датировке ряда исторических событий, по-прежнему определяет интерес к данной теме.

В центре нашего внимания применительно к заявленной теме находится период, охватывающий вторую половину ХIХ в. и начало ХХ в., т.е. с начала буржуазных реформ, почти совпавших с созданием на Дальнем Востоке самостоятельных административно-территориальных единиц (областей, градоначальств и др.), и по момент упразднения полиции и реорганизации других правоохранительных органов в ходе Февральской революции 1917 г. Это время, когда происходит существенное усиление административно-полицейского аппарата региона, издаются основополагающие акты по управлению дальневосточной территорией, по положению различных государственных учреждений края, в том числе правоохранительных органов. Тем не менее в ряде случаев для ретроспективного обзора приходится обращаться и к предыдущим периодам.

Географические рамки исследования ограничиваются в основном исторически сложившейся территорией российского Дальнего Востока, которая в дореволюционный период включала в себя земли Приморья, Приамурья, Забайкалья, Охотского побережья, Сахалина, Камчатки, Чукотки, а также полосы отчуждения Китайско-Восточной железной дороги (КВЖД) и Квантунской области, входившие в конце исследуемого периода в состав единой административно-территориальной единицы – Приамурского генерал-губернаторства, а в 1903-1905 гг. – и в состав Дальневосточного наместничества.

Источниковую базу монографии составил широкий круг как опубликованных, так и неопубликованных документов и материалов.

Основополагающими источниками стали официальные документы и нормативные акты, содержащиеся в Полном собрании законов Российской империи (1, 2 и 3-е собрания), Своде законов Российской империи, «Сборнике главнейших официальных документов по управлению Восточной Сибирью» (Иркутск, т. 1-8, 1883-1884 гг.), отчетах генерал-губернаторов и губернаторов, обзорах областей Дальнего Востока и др.

В монографии широко представлен материал, имеющийся в работах представителей местной администрации, общественных деятелей, путешественников (В.К. Арсеньева, В.В. Граве, А.Н. Корфа, Н.П. Матвеева, И.П. Надарова, В.А. Панова, В.А. Унтербергера, А.П. Чехова, Д.Н. Шрейдера и др.)[16], в изданиях периодической печати (журнале «Вестник полиции», газетах «Владивосток», «Далекая окраина», «Дальний Восток», «Приамурские ведомости» и др.).

В работе исследуются материалы из фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Архива внешней политики Российской империи (АВПРИ), Российского государственного военно-исторического архива (РГВИА), Российского государственного исторического архива (РГИА), Российского государственного исторического архива Дальнего Востока (РГИА ДВ).

В ГАРФ, в частности, большой интерес представляют фонд 102. ДП (Департамента полиции), фонд ОО (Особого отдела), фонд СО (Секретного отделения), фонд 1477; в РГВИА – фонды ВУА, 1, 77, 400, 14299, 14378, 14383, 14698, 1582, фонд Главного штаба; в РГИА - фонд Главного управления Восточной Сибири, фонд «Отчеты о состоянии Приморской области», фонды 1, 565, 1256, 1263, 1281, 1284, 1405, 1582; в РГИА ДВ – фонды 1, 87, 536, 702, 1134, 1281, 1381, 1521, 1523, 1528, фонды канцелярии Приамурского генерал-губернатора, военных губернаторов областей Дальнего Востока, областных правлений, полицейских управлений; в АВПРИ – фонд 143 «Китайский стол».

Использованные источники содержат богатый материал, характеризующий становление и развитие правоохранительных органов Дальнего Востока России, организационно-правовые основы их деятельности, прежде всего по борьбе с преступностью.

Научная новизна монографии обусловлена как выбором темы, так и подходом к ее исследованию. В работе впервые предпринимается попытка комплексного исследования опыта борьбы правоохранительных органов с преступностью на Дальнем Востоке России в дореволюционный период. Новизна состоит также в том, что в процессе исследования использовалось значительное количество законодательных актов и архивных материалов, касающихся Дальнего Востока. Причем, большая часть архивных материалов впервые вводится в научный оборот. Проблемы исследования рассматриваются с учетом последних достижений исторической науки, теории и истории государства и права, теории управления в сфере правоохранительной деятельности. В частности, это относится к теоретическому положению о способности системы правоохранительных органов к адаптации к среде функционирования, которое подтверждается исторической практикой в своеобразных условиях дореволюционного Дальнего Востока России.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что оно, восполняя пробел в изучении истории Российского государства и истории его правоохранительных органов, является вкладом в углубление знаний о структуре дальневосточной преступности, правовых основах организации борьбы с ней на Дальнем Востоке России, может явиться основой дальнейшего исследования развития российской государственности второй половины ХIХ – начала ХХ в., способствовать более точному и глубокому пониманию истории организации, форм и методов деятельности правоохранительных органов Дальнего Востока как части российского государственного аппарата.

Изучение дореволюционного опыта борьбы с преступностью и охраны общественного порядка имеет огромное практическое значение, так как является одним из источников совершенствования деятельности правоохранительных органов. Анализ закономерностей развития криминогенной обстановки на Дальнем Востоке может помочь в прогнозировании основных тенденций развития региона в целом, в учете его специфики в правоохранительной сфере и в конечном счете послужить задачам укрепления государства и права России. Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования правовой базы, организации и деятельности правоохранительных органов современного Российского государства.

Материалы исследования, основные выводы и положения могут быть использованы в учебном процессе по курсам «История отечественного государства и права», «Отечественная история», «Правоохранительные органы».