Количественный и тематический анализ проектов П.И. Шувалова
Наше исследование было бы неполным без количественной характеристики самих проектов Шувалова. Поэтому целью данного параграфа является анализ следующих позиций:
- Необходимо выяснить, сколько же всего проектов создал Шувалов. Для этого необходимо ответить на вопрос о том, как, на каких основаниях мы выделяем шуваловские проекты из общей массы его бумаг. (Систематизированная информация о проектах Шувалова, на базе которой строились наши расчеты, собрана в Приложении.)
- Необходимо понять, каких проектов было больше - письменных или устных, определить перечень учреждений, в которые подавались предложения.
В качестве предложения/проекта Шувалова мы будем выделять его письменное или устное сообщение, поданное высшему правительственному учреждению или императрице и содержащее идею по решению какой-либо государственной проблемы. Также мы учитываем предложения, в которых Шувалов выступал в качестве одного из разработчиков. К примеру, 11 марта 1754 г. в Сенат поступило предложение от недавно созданной Уложенной комиссии, предлагавшее меры по реформированию сис-
835
темы коллегий . Одним из авторов доношения является Шувалов. В то же время при расчетах не учитывались доношения Шувалова, в которых он требовал представления дополнительных материалов для осуществле-
836
ния предложенных им мер, получивших одобрение Сената[477].
Уже на основе приведенных расчетов можно прийти к примечательным выводам. Всего в нашем реестре 62 предложения Шувалова. Из них 44 или 45 проектов изначально подавались в Сенат (оговорка «изначально» связана с тем, что в Сенат в любом случае должны были поступать копии предложений Шувалова из Конференции), 16 подавались в Конференцию.
Предложения, подававшиеся в Конференцию, посвящены, по преимуществу, военным вопросам и проблемам финансирования расходов военного времени.
Таким образом, Конференцию Шувалов все же предпочитал для подачи «профильных» проектов, хотя легкость обсуждения там проектов могла сподвигнуть его сосредоточить активность именно в ней. Легкость обсуждения объясняется тем, что в заседаниях Конференции участвовали всего несколько человек и фактически принятием решений в ней руководил секретарь Конференции Д.В. Волков, близкий к Шу-837
валовым .
Словесные предложения подавались, как правило, по второстепенным вопросам, не требующим значительной подготовки. Мы насчитали 14 таких предложений[478]. Действительно, предложение об отсрочке рекрутского набора на несколько месяцев для лучшего прикрытия границы от побегов не требовало дополнительного развернутого обоснования (номер 17 нашего реестра; в дальнейшем в тексте параграфа мы будем ссылаться просто на порядковый номер предложения). То же относится к идее стан-
839
дартизации хлебных мер (№ 3) .
Словесные рассуждения Шувалов представлял исключительно в Сенате. В Конференцию граф подавал проекты только в письменной форме. Объясняться это может тем, что в Сенате автор вплоть до конца 1750-х гг. мог чувствовать себя вполне уверенно. С усилением же в конце 1750-х гг. влияния Воронцовых П.И. Шувалов был поставлен перед необходимостью более тщательной отработки своих предложений.
На фоне деятельности Шувалова количественные показатели других авторов елизаветинской эпохи выглядят очень скромно. М.И. Воронцов подал несколько собственных проектов, один из которых развивал классическую петровскую традицию прибыльщиков, ибо был посвящен увеличению сбора за венчание, однако по количеству поданных проектов он безнадежно проигрывал П.И. Шувалову[479].
С именем генерал-фельдмаршала графа А.Б. Бутурлина связаны как минимум два проекта, также посвященные изысканию дополнительных доходов[480]. Таким образом, эти могущественные вельможи относились к подаче проектов как к разовым акциям, в то время как деятельность Шувалова носила системный характер. Для него разработка проектов действительно превратилась в особый вид деятельности.
Но, в то же время, наиболее активно Шувалов подавал проекты именно в период, когда его придворные позиции были наиболее сильны. К периоду 1754-1755 годов современники относят время наибольшего фавора
842
Шувалова . Обратившись к реестру, мы увидим, что за период 1753— 1755 годов автор подал 22 предложения, что составляет 35% от всех учтенных проектов. Напомню, что за период с 1745 по 1752 гг. от Шувалова поступило всего 9 предложений.