ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Деятельность по созданию проектов сыграла огромную роль в развитии Российской империи в середине XVIII в. По сути дела, все крупные реформы, проводившиеся в царствования Анны Иоанновны и Елизаветы Петровны, проходили предварительную «обкатку» в виде проектов частных лиц и государственных деятелей.
По нашему мнению, столь важную роль проектов можно объяснить несколькими обстоятельствами.Экономика и общество в петровскую эпоху и после нее находились в состоянии кризиса и трансформаций. Каждодневные обстоятельства, заметные любому грамотному чиновнику, подталкивали его взяться за перо. Необходимость постоянного поиска денег, формирования армии, развития экономики заставляла выдвигать новые проекты.
Важнейшей особенностью Российской империи в это время была слабость бюрократического аппарата. Нехватка чиновников вообще, а образованных - в особенности приводила к низкой эффективности работы бюрократии. Невелик был и запас статистических сведений о положении дел в стране, которым располагали чиновники. Этот массив информации еще можно было собрать влиятельному человеку путем наведения справок. В таких обстоятельствах квалифицированные чиновники и придворные имели шанс связать в единый комплекс отдельные сведения и мероприятия, предложить собственный план развития империи.
Популярности проекта как метода взаимодействия с государственным аппаратом способствовало то обстоятельство, что подобная практика накладывалась на традиционное представление о роли придворного как советника при монархе, предлагающего ему идеи, важные для развития государства. Для самого же советника такая деятельность давала возможность поддерживать высокий личный и семейный придворный статус. Все вышеперечисленные обстоятельства способствовали формированию целого направления в публицистической литературе.
Проекты государственных преобразований в царствование Елизаветы Петровны создавали десятки авторов.
Уникальность деятельности П.И. Шувалова состояла в том, что в отличие от всех прочих вельмож елизаветинского царствования, для которых подача проектов была одной из возможностей заявлять о себе, для графа подобная практика стала фактически главным механизмом поддержания придворного статуса. Если остальные «сильные люди» елизаветинского царствования (князь Б.Г. Юсупов, князь Н.Ю. Трубецкой, граф М.И. Воронцов) подавали проекты время от времени, то счет проектам П.И. Шувалова идет на десятки. Граф упорно боролся за осуществление своих идей, неоднократно возвращался к тем своим проектам, которые были отвергнуты.Проекты преобразований, которые подавал П.И. Шувалов, были необходимы для нормального функционирования государственного аппарата. В силу занятости вопросами текущего управления чиновники ключевых государственных структур не имели возможности заниматься разработкой долгосрочных планов. В некоторых случаях даже обычная систематизация П.И. Шуваловым имевшейся в распоряжении Правительствующего Сената информации уже позволяла ему выдвигать предложение о реформах, имевших большое значение для государства.
Масштабность деятельности П.И. Шувалова, скорость, с которой он создавал свои предложения, зачастую рождали в придворной среде негативную реакцию. В популярных «Наставлениях истинного придворного» приводились перечни качеств «хорошего» и «плохого» советников. По ряду параметров (мстительность, покровительство своим клевретам) П.И. Шувалов соответствовал образу «дурного советника». По нашему мнению, именно этот факт, соответствие между поведением графа и описанной в популярной литературе моделью действий «дурного советника» и помогло закреплению в сознании современников устойчивого негативного образа графа.
Практическая деятельность Петр Ивановича Шувалова была исключительно разнообразной. Граф с одинаковой страстью занимался развитием банковского дела и созданием артиллерийских орудий, межеванием земель и сбором рекрутов.
Однако за кажущимся многообразием проектов мы видим несколько ключевых идей, которые граф настойчиво проводил в жизнь.
Это создание ясных законов, развитие торговли и промышленности, создание банковских учреждений, усиление мощи армии, освоение отдаленных регионов. Всех вышеперечисленных целей Шувалов стремился добиться путем насаждаемых сверху реформ. Именно государство, не дожидаясь частных инициатив, должно было создать в России банковскую систему; создание нового свода законов Петр Иванович также представлял как творчество группы квалифицированных бюрократов. В этом отношении граф был продолжателем политики Петра Великого.В то же время Петр Иванович стремился заботиться о положении податного населения. Шувалов предложил и осуществил целый ряд отдельных мер такого рода (указ о гуманном обращении с беглыми солдатами, забота об однодворцах, выплата податей за поморских крестьян и т.д.). С нашей точки зрения, именно разрозненный характер таких мер и проведение их в жизнь на протяжении десяти лет свидетельствуют об искренней заботе графа.
Многочисленные и многословные предложения графа подавались не только ради внешнего, придворного эффекта; все высказанные идеи граф настойчиво стремился реализовать. Мы можем говорить о существовании ясной системы государственных преобразований, которую стремился провести Шувалов. В противном случае отдельные идеи не повторялись бы с такой настойчивостью в самых разных проектах.
В каждой из областей своей практической деятельности граф добивался весомых успехов и терпел серьезные неудачи. Наибольшую известность получили военные проекты Шувалова, среди которых жемчужиной является изобретение единорогов. Среди гражданских проектов наиболее успешной оказалась отмена внутренних таможен. Из небольших по объему проектов об учреждении банков выросла вся современная банковская система России.
Реализации многих начинаний графа помешала нехватка денег и специалистов, напряженная война с Пруссией. В общем необходимо признать, что Шувалов заведомо предлагал больше идей, чем их можно было осуществить за несколько лет.
Деятельность Шувалова была максимально успешной в тех случаях, когда он разрабатывал проекты законодательных мер и мог осуществлять всю деятельность, не покидая Петербурга.
В то же время каждая попытка Петра Ивановича перенести деятельность за пределы столицы - создание Обсервационного корпуса, развитие Гороблагодатских заводов и беломорских промыслов - наталкивались на большие проблемы.Таким образом, деятельность Петра Ивановича Шувалова была в известной степени парадоксальной. Основу его влияния составлял весомый придворный статус и занимаемые важные государственные посты. Благодаря этим обстоятельствам у всех проектов Шувалова был шанс на реализацию. С другой стороны, Шувалов был обречен постоянно находиться в Санкт-Петербурге или рядом с государыней. Вследствие этого некоторые проекты Шувалова в отдаленных от столицы регионах провалились, поскольку автор попросту не мог их контролировать.
Противоречивый характер носила личная предпринимательская деятельность Шувалова. В коммерческих начинаниях графа явственно видно стремление максимально обогатиться, добиться для себя исключительных привилегий. При этом граф не стыдился захватывать самые перспективные промышленные предприятия империи. В то же время именно собственный практический опыт торговли помог Шувалову четко определить все недостатки системы внутренних таможен.
Фейерверк идей, которые предлагал П.И. Шувалов, был по достоинству оценен в царствование Екатерины II. Несмотря на то, что государыня жестоко осуждала Шувалова, все предлагавшиеся графом идеи тщательно анализировались, подправлялись и по возможности использовались. После смерти Шувалова были использованы его идеи о военном образовании (программа обучения в кадетском корпусе), генеральном межевании.
Изучение основных идеологических ценностей, к которым апеллировал граф П.И. Шувалов, позволило сделать следующие выводы. Основные ценности - благо империи, императрицы и подданных, желание их гармонично сочетать - не являлись новшествами для середины XVIII в. Роль П.И. Шувалова состояла в том, что он свел все компоненты воедино и стремился воплотить их на практике. Идеологические постулаты, которые П.И.
Шувалов формулировал в своих проектах, находили свое воплощение в предлагавшихся им практических мерах. В связи с этим представление о том, что графу было важно просто увлечь всех какой-нибудь новинкой и тем самым повысить свой придворный или социальный статус, нуждается в серьезной корректировке. Такие намерения тоже были, однако исходным был мотив доказательства на практике полезности предлагаемых действий, очень важный для популярных философских систем XVIII в.Идеологические основания деятельности Шувалова были слабо связаны с уже хорошо известными к тому моменту в России сочинениями просветителей, в первую очередь французских. Базовые ценности Шувалова восходят скорее к более ранним концепциям божественного характера монаршей власти, необходимости раскрытия человеческих способностей, сложившихся к концу XVII в. и развитых С. Пуффендорфом, начиная с 1720-х гг. активно проникавших в Россию.
Не являясь прямым продолжателем дела Петра I, поскольку гораздо большее внимание уделял нуждам и инициативе подданных и не верил в эффективность жестких административных методов управления, граф был в идейном плане, в плане философских систем, которые служили источником идей, гораздо ближе к нему, чем к деятельности государыни Екатерины II. Ее идейный багаж уже во многом формировался под влиянием Ш.Л. Монтескье и других французских просветителей. По нашему мнению, представления о том, что именно с деятельности П.И. Шувалова началось зарождение идеологии просвещенного абсолютизма времен Екатерины II, требуют дополнительной аргументации. В то же время нельзя утверждать, что роль П.И. Шувалова в идеологическом отношении сводилась к попыткам воскрешения «петровского наследия», поскольку граф достаточно критически воспринимал внутриполитическую ситуацию в империи на рубеже 1725-1726 гг.
Успешность и заметность деятельности П.И. Шувалова объяснялась сочетанием многих факторов. Успеху способствовали мощные придворные позиции самого автора и его клана. «Дом» Шуваловых был одним из наиболее могущественных на протяжении всего периода царствования Елизаветы Петровны.
Сторонники Шувалова брали на себя важные функции переписки его проектов, сбора необходимой информации.Кузен, являющийся фаворитом императрицы, очень весомо влиял на успешность деятельности Шувалова. В то же время родственные связи
Петра Ивановича Шувалова и Ивана Ивановича Шувалова, позволявшие при необходимости прибегать к этой поддержке, не означают совпадения взглядов двоюродных братьев по вопросам идеологических оснований деятельности. Если П.И. Шувалов был гораздо ближе к идеологии петровской эпохи, то на воззрения И.И. Шувалова мощное воздействие оказали произведения французских просветителей.
Важным условием успешной деятельности графа было и то, что он по своей собственной «доброй охоте» откликался на злободневные вопросы. В отличие от обыденной для изучаемого периода ситуации, когда «мнения» и проекты поставлялись чиновниками по требованию вышестоящих инстанций или самой императрицы, П.И. Шувалов по собственной воле предлагал варианты разрешения наиболее актуальных проблем. Тем самым граф сохранял за собой инициативу, он лично выбирал момент, когда ему удобней всего было обратиться к рассмотрению того или иного вопроса, мог тщательно подбирать все необходимые сведения.
Основные компоненты проекта, как особой разновидности деловой документации, складываются в первой четверти XVIII в. Нами были выделены несколько разновидностей проектов, распространенных на протяжении всего изучаемого периода. Наиболее массовыми являлись проекты, создаваемые подданными империи. Такие документы по своей структуре близки к прошениям на высочайшее имя, от которых в петровское время и отделяются проекты.
На протяжении всего рассматриваемого периода проект как особая разновидность документа находился в стадии своего становления. Для определения подобных документов использовалось несколько понятий - как более общее «доношение», так и «предложение» и «проект». Ситуация осложнялась тем, что становление деловой документации проходило на фоне формирования норм русского языка и это создавало дополнительные сложности. Лишь к середине 1750-х годов четко определилась структура проектов, принятая для изложения содержания стилистика. Проект постепенно избавлялся от просторечных выражений, свойственной обыденной речи, эмоциональности, формировался особый словарь принятых выражений, в которых следовало описывать ту или иную ситуацию.
Мощным источником влияния на деятельность Шувалова при создании проектов оказывала и традиция устных выступлений, связанная с именами античных классиков, в первую очередь Марка Туллия Цицерона. В своих письменных и устных предложениях граф использовал далеко не все риторические тропы, известные на тот момент времени. Однако точность проектов, их детализация, представление их всех в единой стилистике производило сильное впечатление на современников.
Шувалов стремился придать своим проектам убедительность и бесспорность, не дать развернуться дискуссии, убрать или замаскировать все сомнительные моменты. Поэтому содержащееся в финальной формуле уверение в готовности принять критику и исправление своего предложения было всего лишь риторической фигурой, призванной замаскировать истинные чаяния автора.
Одной из побочных ветвей развития литературы проектов оказались те, что были составлены иностранцами. Резко выделявшиеся по стилистике, сведениям, представляемым в тексте, они хорошо различимы в общей массе проектов.
Одним из ключевых факторов успешного прохождения проектов Шувалова была его осведомленность об имеющихся в распоряжении государства ресурсах, принятых методах решения той или иной проблемы. Таким образом, наиболее успешным автором проектов мог быть только человек, тесно связанный с государственным аппаратом, каковым и являлся Петр Иванович Шувалов.