Проекты П.И. Шувалова о медной монете

На протяжении первой половины XVIII в. основу денежного обращения в Российской империи составляла серебряная и медная монета. В период 1730-1760-х гг. серебряной монеты было отчеканено на сумму в

533

52 млн руб., в то время как медной - только на 18 млн руб.

Повышенное внимание к этой теме со стороны П.И. Шувалова вполне понятно, так как это была одна из самых сложных финансовых проблем в Российской империи на протяжении всей первой половины XVIII в. С другой стороны, чеканка медной монеты казалась самым очевидным способом увеличить доходы империи.

Необходимо понимать, что медная монета была наряду с серебряной основой денежного обращения. Кроме того, грубая медь гораздо больше подходила для чеканки мелкой монеты, чем серебро. Серебряная копейка должна была весить 1/15 золотника (то есть десятые доли грамма). Столь мелкую монету было попросту физически сложно отчеканить. За период с 1699 по 1711 гг. было отчеканено медной монеты на сумму 19,7 млн рублей . При этом в 1701-1703 гг. монету делали по 15 руб. 44 коп., а в

536

1704-1717 гг. - по 20 руб. из пуда меди . Такая политика была допустимой с точки зрения нормального функционирования денежной системы.

Проблемы российской финансовой системы резко увеличились в 1718 г., когда из-за перманентных затруднений с наполнением государственной казны Петр I пошел на чеканку легковесной медной монеты. Пуд меди обходился казне, в зависимости о сорта, не дороже 8 рублей. Чтобы резко увеличить количество денег в обороте, Петр приказал чеканить медные пятаки из расчета 40 рублей из пуда меди. Таким образом, прибыль казны составляла 32 рубля с каждого пуда монеты.

и население стало активно укрывать серебряную монету. Во-вторых, простота изготовления медных пятаков и перспектива получения большой прибыли (опять-таки порядка 30 рублей с пуда монеты) привлекли фальшивомонетчиков. В стране появилась масса фальшивой монеты. В-третьих, обращение на денежном рынке большого количества неполноценной монеты вело к росту цен на отечественные и иностранные товары, падению вексельного курса.

Чеканка легковесной монеты активно продолжалась и после смерти Петра Великого. Осенью 1730 г. в обращении официально находилось (без учета фальшивых) 4,5 млн рублей медных денег, сделанных по

гоо

40 рублей из пуда .

Начиная с царствования Екатерины Первой постоянно предпринимались усилия по вымену легковесной медной монеты. Для начала было необходимо понять, какое количество меди обращается в государстве. 24 февраля 1727 г. появился на свет указ, в котором Сенат потребовал от Берг-коллегии предоставить информацию о чеканке в России монеты. Сенат требовал сведений о количестве отчеканенной и взятой в качестве пошлин монеты, в тексте содержался и сакраментальный вопрос: почему

539

«ныне как в переделе, так и в капитале серебро умалилось?»

Законы функционирования медной монеты в государстве были определены Комиссией о медной монете, собранной в 1730-1731 гг. В нее входили В.Н. Татищев, А.Л. Плещеев, П.И. Мусин-Пушкин, видные московские купцы Я. и А. Еврениновы, И. Семенников. По мнению членов Комиссии, стоимость обмонеченной меди не должна была намного превышать рыночную цену на нее. Медь следовало использовать для чеканки мелкой разменной монеты, а не в качестве замены серебра[307].

В 1740 г. была создана новая комиссия во главе с директором монетной канцелярии Э. Минихом. Одним из основных вопросов, который рассматривала эта комиссия, был вымен медной монеты и стоимость такой реформы. Члены комиссии отвергли подававшиеся в 1730-е гг. проекты, согласно которым убытки от вымена медной монеты должна была понести казна. На практике был реализован проект, предложенный П.И. Ягу- жинским, согласно которому следовало на протяжении 4 лет, начиная с 1744 г. ежегодно проводить снижение стоимости пятаков на одну копейку и таким образом довести их рыночную цену до копейки, что уже соответствовало стоимости заключенной в них меди541. Указ Сената о проведении реформы был издан 11 мая 1744 г.; к концу 1746 г. пятаки обращались уже по 2 копейки. В данном случае убытки были разделены между государством и подданными. Реформа после 1746 г. была приостановлена в связи с нехваткой средств. По состоянию на 1754 г. пятикопеечники все еще принимались по 2 коп.

Именно в этих условиях и начал свою деятельность в области финансов П.И. Шувалов. Новизна его проекта «О сделании новых копеек и о вымене на оных старых пятикопеечников, коих цена уменьшена уже была в обороте до двух копеек», заключалась в том, что сенатор предложил оставить казне все расходы по окончательному вымену легковесной монеты, начеканив новых медных копеек по 8 рублей из пуда на общую сумму в 3 млн и, постепенно вводя их в оборот, уничтожать приходящие в казну легковесные медные деньги. Целью этого проекта, по словам графа, было стремление облегчить положение податного населения: «Народ. при сбавке трех раз убыток понес, четвертая показалась мне не только несносной народу, но и разорительна была бы и для того я об вымене их без народного ущерба представление учинил». Проект был подан в Сенат 25 января 1755 г. Предложение было одобрено и реализовано на протяжении 1755-1756 гг.542 Таким образом финансовая система империи была стабилизирована, медные деньги чеканились по 8-рублевой стопе. Эти меры привели к стабилизации обращения и росту доверия населения к монете.

Однако успешное решение столь сложной и долгое время существовавшей проблемы породило эйфорию в головах государственных деятелей. В первую очередь ей поддался П.И. Шувалов. Возник опасный соблазн - быстро решить возникшие финансовые проблемы, начеканив легковесную медную монету, а потом так же оперативно вывести ее из оборота. Сам Петр Иванович в 1760 г. писал, что «счастие имел изобрести такой ближащий, верный и скорый [способ. - С.А.], что исполнение его без всякой на народ накладки и с сохранением государства от всякаго вновь платежа. он состоит в собственных своих способах без заимства посторонних помочей».

Первым действительно рискованным финансовым проектом графа стала его идея «О перечеканке прежней монеты в 16-ти рублевое достоинство» (апрель 1757 г.). В условиях начавшейся войны с Пруссией значительно вырос дефицит бюджета, а потому граф вынужден был предложить чеканить легковесную медную монету по 16 рублей из пуда на общую сумму 6 млн. Граф понимал рискованность своей идеи, поэтому в тексте проекта содержатся уверения, что в случае необходимости эту легковесную монету будет легко вывести из оборота опять же снизив ее номинал.

Кроме того, по мнению Шувалова, в стране ощущалась нехватка разменной медной монеты. Предложение было реализовано, 8 апреля 1757 г. был издан указ о новом переделе. Всей операцией по чеканке руководил сам П.И. Шувалов.

Граф всячески стремился ввести медные деньги в широкий оборот и потому 11 сентября 1757 г. подал в Сенат свой проект «О развозке медной монеты по городам». Шувалов предлагал 2 миллиона только что отчеканенных медных рублей отправить в крупные российские города. По мнению Петра Ивановича, эти деньги можно было использовать для кредитных операций и перевода денег. Граф обоснованно утверждал, что, поскольку полноценной банковской системы в стране еще не существует, купцы вынуждены рисковать, перевозя большие суммы наличности по стране: «Весьма уповательно в С.-Петербурге городовые купцы наличными деньгами в свои руки получали более двух миллионов рублей в год, а для перевода на вексели в казенныя места отдавано по малому числу, а вывозили из С.-Петербурга внутрь государства и ныне вывозят с путевым страхом и немалым расходом натурою, которыя деньги на разные товары и на фабричныя потребности и прочия покупки в расход употребляют-

543

ся» .

Кроме того, Петр Иванович утверждал, что мелкую медную монету можно будет легко обменять на полновесные серебряные деньги. Не случайно одним из основных положений, зафиксированных в проекте, является требование возврата заемщиками ссуд на 75% серебряной монетой. При реализации данного проекта вновь проявилась характернейшая особенность деятельности Шувалова - умение связывать между собой различные проекты, использовать уже реализованные идеи для поддержки новых идей. Медную монету, перевозимую в города, Шувалов предложил размещать в отделениях Соляной конторы. Предложение было одобрено, 6 ноября 1757 г. появился указ о векселях, предусматривавший введение переводной операции между столицей и крупнейшими городами империи. Предложение было полностью реализовано в следующем году, 21 июня 1758 г., когда был образован Медный банк[308].

Для своих операций банк получил медной монеты на 2 млн руб. Руководителем всех операций банка стал Петр Иванович Шувалов. Именно в Медном банке впервые в России появилась возможность делать вклады. Неприятной особенностью банка, с которой столкнулись его клиенты, было навязывание медных денег. Когда клиент приходил получать деньги, его ставили перед выбором - либо получать сумму медной монетой, либо векселем на казенные конторы, которые задолжали банку деньги.

Вопреки первоначальным уверениям о том, что средства банка будут направлены на кредиты купечеству, одной из наиболее значимых групп заемщиков были представители аристократии и их клиенты. Самому себе П.И. Шувалов выдал из банка 469 374 руб., своему доверенному купцу У. Гомму - 300 тыс. руб., канцлеру М.И. Воронцову - 180 тыс. руб.[309]

В то же время часть денег была роздана купцам. Тульский купец Богданов получил 75 тыс.

Наиболее рискованным финансовым начинанием графа является, несомненно, его проект «О перечеканке 16 рублевой монеты в 32 рублевую», поданный 21 декабря 1760 г. Затянувшаяся война с Пруссией привела к острому финансовому кризису и исчерпанию традиционных источников средств. Петр Иванович писал, что в сложившихся условиях невозможно увеличить цены на вино и соль, поскольку население «увеличением накладок отяготится так, что и обыкновеннаго доходу не вынесет». В этих условиях Петр Иванович шел ва-банк, предлагая сразу вдвое увеличить номинал монеты. Общий объем чеканки был колоссальным - 32 млн рублей. О том, насколько велики были эти цифры, говорит такой факт - по оценке С.М. Троицкого, в 1759 г. реальные доходы казны (с учетом падения курса рубля) составили менее 21 млн рублей[311].

Эти громадные средства Шувалов планировал тратить на решение самых разных задач: финансирование армии, банковские операции, снижение подушной подати, строительство каналов, благоустройство Петербурга. Отдельным пунктом была упомянута необходимость строительства продовольственных магазинов. Таким образом, Петр Иванович продолжал настаивать на реализации своей идеи, предложенной еще в 1754 г. Шувалов также громогласно заявлял, что увеличение количества денег в обороте позволит шире проводить кредитные операции, и, в частности, «главный государственный член - дворяне воспользуются недвижимыя имения в фамилию возвратить и покупкою присовокупигь, но и многия приобретения к возстановлению своих домов получат»[312]. Таким образом, по мне-

нию Шувалова, выгода была обоюдной - дворяне поправляли свое хозяйство, а выплаченные ими с процентами кредиты позволяли пополнить государственную казну и вывести из оборота легковесную медь.

Проекты Шувалова встретили упорное сопротивление со стороны братьев Воронцовых и князя Шаховского. П.И. Шувалов учел некоторые замечания Воронцова и 20 марта 1761 г. представил новый проект «О раздаче медных 32 руб. достоинства денег на вексели». Общий объем вновь отчеканиваемой монеты должен был сократиться с 32 до 24 миллионов рублей. Проект не предусматривал расходов на строительство магазинов, сокращение подушной подати в 1761 и 1762 гг., на 1 млн руб. уменьшалась сумма, отпускаемая на армию. Кроме того, в соответствии с предложением М.И. Воронцова был уменьшен процент при выдаче ссуды с 6 до 4%.

Сенат обсудил новый вариант проекта П.И. Шувалова и 6 апреля 1761 г. одобрил.

После этого со своими возражениями на проект Шувалова обрушился генерал-прокурор Шаховской. Генерал-прокурор предлагал выпускать бумажные деньги, продавать казенные земли, сократить казенные расходы, но только не выпускать новые медные деньги549. В ответ на эти возражения граф П.И. Шувалов создал еще один вариант своего проекта, который получил характерное название: «О необходимости введения легковесной 32 руб. в пуде монеты, не взирая на возражения против этой меры, приведенныя генерал-прокурором». В нем содержались новые уверения в безопасности и полезности чеканки.

В связи с возникшими разногласиями был проведен поименный опрос сенаторов, который подтвердил тот факт, что большинство поддерживает П.И. Шувалова. После этого Я.П. Шаховской прибег к крайнему средству - обратился непосредственно к императрице (как генерал-прокурор он имел на это право, однако на практике это полномочие применялось очень редко). Дальнейшее рассмотрение проектов было задержано в связи с болезнью и смертью Елизаветы Петровны и возобновилось лишь в январе 1762 г. Петром III было решено к находящейся в обращении медной монете, чеканенной по 16 рублей из пуда, добавить еще 1,3 млн рублей, чтобы довести сумму до 16 млн рублей, а затем перепечатать по 32 рубля из пуда. Этот план был отчасти реализован в короткое царствование Петра Федоровича.

В результате столь напряженной деятельности Шувалова и его последователей к началу 1760-х гг. в стране обращалось громадное количество медных монет разного веса. Всего же с 1757 г. было отчеканено медной монеты по 16 руб. из пуда 11 577 966 руб., по 32 руб. из пуда - 8,2 млн рублей[313]. Чеканка подобной монеты была остановлена весной 1763 г. уже повелением Екатерины II, которой пришлось бороться с расстройством денежного обращения.

Вся вышеперечисленная деятельность Шувалова была тесно связана с его собственными коммерческими предприятиями. Зачастую именно личный предпринимательский опыт помогал графу нащупывать ключевые проблемы государственной жизни. Развитию шуваловских предприятий, их влиянию на государственную деятельность графа посвящен следующий параграф.