<<
>>

54. ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ВИДЫ

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вводит понятие местного нормотворчества. Согласно ст. 19 указанного ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) нормативно-правовые акты.
Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образо- I вания в соответствии с законами субъектов РФ. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности чело- I века и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Иным видом местного нормотворчества является народная правотворческая инициатива; Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).

Нормативный правовой акт, издаваемый органом местного самоуправления или принимаемый непосредственно населением, - это внешняя форма

выражения и закрепления норм муниципального права. Именно в такой форме происходит волеизъявление граждан - в форме правового регулирования. Социально-правовая природа местных нормативно- правовых актов предопределяется следующими признаками местного нормотворчества:

1) нормы местных сообществ - это корпоративные нормы, так как инициатором их принятия выступает население муниципального образования или соответствующий муниципальный орган; 2^нормы, принимаемые на местном уровне, обладают признаками общеобязательности и гарантиро- ванности со стороны государства, т.

е. свойствами правовых норм. В связи с этим акты, содержащие такие правовые нормы, приобретают характер нормативно-правовых;

правотворческая деятельность органов местного самоуправления и населения муниципального образования является предварительно санкционированной;

местное нормотворчество состоит в принятии норм регулятивного воздействия, как правило, муниципальные органы не могут устанавливать меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных норм. Задача гарантировать исполнение муниципальных правовых норм возложена на органы государственной власти и управления;

муниципальное нормотворчество имеет три основные функции:

а) восполнение пробелов в законодательстве;

б) обновление нормативно-правового материала;

в) упорядочение действующих нормативно-правовых актов путем инкорпорации, кодификации.

Различие органа общественной самодеятельности

и органа территориального общественного самоуправления проводится по нескольким основаниям:

по правовой основе: деятельность органов общественной самодеятельности регулируется законодательством об общественных объединениях, а органов территориального общественного самоуправления - законодательством о местном самоуправлении;

по порядку создания:

а) орган общественной самодеятельности создается по инициативе не менее 3 граждан;

б) орган территориального общественного самоуправления создается в выборном порядке; учредителями является большинство граждан, проживающих на конкретной территории и обладающих избирательным правом;

по количеству органов, действующих в пределах одной и той же территории:

а) орган общественной самодеятельности - несколько органов, если они имеют разные назначения и названия;

б) орган территориального общественного самоуправления - только один орган;

по регистрирующему органу:

а) орган общественной самодеятельности регистрируется органами юстиции:

б) орган территориального общественного самоуправления регистрируют органы местного самоуправления:

по полномочиям:

а) орган общественной самодеятельности представляет интересы населения, если это прямо определено в уставе органа. Как правило, не наделен правом законодательной и нормотворче- ской инициативы;

б) орган территориального общественного самоуправления представляет и защищает интересы населения конкретной территории.

Наделен правом законодательной и нормотворческой инициа- тиш.

муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Степень регулирования вопросов территориального общественного самоуправления в законах субъектов РФ различна. Как правило, отдельные нормы о территориальном общественном самоуправлении содержатся в законах субъектов РФ о местном самоуправлении. На уровне муниципальных образований этот вопрос решается более продуктивно. Согласно большинству уставов муниципальных образований, расположенных на территории России, система территориального общественного самоуправления включает в себя общие собрания (сходы) граждан, конференции и органы территориального самоуправления. В соответствии со ст. 1 Закона города Москвы «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве» территориальное общественное самоуправление _ это самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно или через территориальную общину и создаваемые ею органы.

Наряду с предусмотренными ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, указанному ФЗ и иным федеральным законам, законам субъектов РФ.

<< | >>
Источник: Романова Е.В.. Шпаргалка по муниципальному праву: Ответы на экзаменационные билеты. — М.: Аллель-2000,2005. — 64 с. — (Полный зачет).. 2005

Еще по теме 54. ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ВИДЫ:

  1. § 2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении: общая характеристика
  2. 1.1 Правовое положение органов местного самоуправления по охране общественного порядка и безопасности граждан
  3. 54. ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ВИДЫ
  4. 89. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ВИДЫ
  5.   2.2. Источники правового регулирования корпорации в США н акционерного общества в России
  6. § 1.  Общая  характеристика  правовых  механизмов
  7. § 1. Общая характеристика основных видов права собственности
  8. Норма права и нормативно-правовые акты
  9. § 1. Понятие и общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
  10. § 3. Конкретные виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
  11. ВИДЫ ЮРИДИЧЕСКИХ ФАКТОВ В ЖИЛИЩНОМ ПРАВЕ
  12. § 1. Общая характеристика кодифицированных актов Российской Федерации
  13. § 2. Виды и акты правоприменительного толкования
  14. § 1. Общая характеристика преступлений
  15. § 2. Характеристика отдельных видов преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ
  16. § 1. Понятие административно-правового спора
  17. Споры гращан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в связи с нарушением их прав и свобод, не связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности
  18. § 1. Понятие и особенности конституционно-правовой ответственности участников выборов
  19. § 2. Участники выборов как субъекты конституционно-правовой ответственности
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -