54. ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ВИДЫ

Нормативный правовой акт, издаваемый органом местного самоуправления или принимаемый непосредственно населением, - это внешняя форма

выражения и закрепления норм муниципального права. Именно в такой форме происходит волеизъявление граждан - в форме правового регулирования. Социально-правовая природа местных нормативно- правовых актов предопределяется следующими признаками местного нормотворчества:

1) нормы местных сообществ - это корпоративные нормы, так как инициатором их принятия выступает население муниципального образования или соответствующий муниципальный орган; 2^нормы, принимаемые на местном уровне, обладают признаками общеобязательности и гарантиро- ванности со стороны государства, т.

правотворческая деятельность органов местного самоуправления и населения муниципального образования является предварительно санкционированной;

местное нормотворчество состоит в принятии норм регулятивного воздействия, как правило, муниципальные органы не могут устанавливать меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных норм. Задача гарантировать исполнение муниципальных правовых норм возложена на органы государственной власти и управления;

муниципальное нормотворчество имеет три основные функции:

а) восполнение пробелов в законодательстве;

б) обновление нормативно-правового материала;

в) упорядочение действующих нормативно-правовых актов путем инкорпорации, кодификации.

Различие органа общественной самодеятельности

и органа территориального общественного самоуправления проводится по нескольким основаниям:

по правовой основе: деятельность органов общественной самодеятельности регулируется законодательством об общественных объединениях, а органов территориального общественного самоуправления - законодательством о местном самоуправлении;

по порядку создания:

а) орган общественной самодеятельности создается по инициативе не менее 3 граждан;

б) орган территориального общественного самоуправления создается в выборном порядке; учредителями является большинство граждан, проживающих на конкретной территории и обладающих избирательным правом;

по количеству органов, действующих в пределах одной и той же территории:

а) орган общественной самодеятельности - несколько органов, если они имеют разные назначения и названия;

б) орган территориального общественного самоуправления - только один орган;

по регистрирующему органу:

а) орган общественной самодеятельности регистрируется органами юстиции:

б) орган территориального общественного самоуправления регистрируют органы местного самоуправления:

по полномочиям:

а) орган общественной самодеятельности представляет интересы населения, если это прямо определено в уставе органа. Как правило, не наделен правом законодательной и нормотворче- ской инициативы;

б) орган территориального общественного самоуправления представляет и защищает интересы населения конкретной территории.

муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Степень регулирования вопросов территориального общественного самоуправления в законах субъектов РФ различна. Как правило, отдельные нормы о территориальном общественном самоуправлении содержатся в законах субъектов РФ о местном самоуправлении. На уровне муниципальных образований этот вопрос решается более продуктивно. Согласно большинству уставов муниципальных образований, расположенных на территории России, система территориального общественного самоуправления включает в себя общие собрания (сходы) граждан, конференции и органы территориального самоуправления. В соответствии со ст. 1 Закона города Москвы «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве» территориальное общественное самоуправление _ это самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно или через территориальную общину и создаваемые ею органы.

Наряду с предусмотренными ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, указанному ФЗ и иным федеральным законам, законам субъектов РФ.