Международные стандартные классификаторы в трудовой сфере

Большое внимание разработке таких классификаций, а также определению содержания основных применяемых терминов И ПОНЯТИЙ уделяет Международная конференция статистиков труда, которая регулярно проходит ПОД эгидой МОТ.

Резолюции этих конференций создают единую международную методологическую базу для статистики труда.

В международной практике для исследования трудовой деятельности применяются три основные классификации: отраслей, профессий, статуса занятости.

Международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности (/S/С) упорядочивает предприятия по сферам деятельности исходя из характера производимой продукции или предоставляемых услуг.

Международный стандартный классификатор профессий (/SCO) группирует профессии по четырем уровням. Критерием группировки служит сходство квалификации, требуемой для выполнения работы на данном рабочем месте, в квалификации учитывается ее уровень и специализация. В свою очередь, для определения уровня квалификации международный стандартный классификатор профессий опирается на Международную стандартную классификацию образования (ISCED).

Международная классификация статуса занятых (ICSE) предусматривает учет экономически активного населения по шести группам. C 1993 г. Россия также начала использовать методологические принципы международной классификации статуса занятых.

Итак, информация о персонале может быть получена предприятиями из ряда различающихся по методологии получения информации источников. В числе названных ранее источников четыре первых (административная статистика, мониторинги деятельности предприятий и организаций, выборочные обследования работников предприятий, социологические опросы различных групп населения и работников в рамках предприятий и организаций) непосредственно способствуют их интересам в информационном обеспечении решения задач по эффективному формированию и использованию персонала.

В то же время, и это очень важно, по своей сути информация о персонале компании может быть нестандартизированной, закрытой и предназначаться только для внутреннего пользования, так как с точки зрения объективной экономической действительности информация о персонале необходима для оценки: 1) соответствия кадровой политики общей стратегии развития компании, ее конкурентоспособности; 2) эффективности «клиентской» работы кадровых подразделений; 3) операционной эффективности кадровых подразделений. Это целеполагание делает ее предметом коммерческой тайны. Согласно законодательству большинства стран мира раскрытие информации о сотрудниках и управлении персоналом не является обязательным требованием, предъявляемым к внешней отчетности. Тем не менее в последние годы некоторые западные компании в США и Европе на добровольной основе публикуют такие данные.

Рассмотрим подробнее основные источники информации.

Административная статистика — это данные статистической отчетности предприятий и организаций многих других субъектов экономической деятельности органов государственного управления. В России административная статистика до последнего времени была основным источником информации. Административная статистика, характеризующая персонал фирм и организаций, построена, прежде всего, на основании данных Росстата — базового источника данных этого типа.

Основу классификации статистических данных Росстата о составе рабочей силы, экономической активности, оплате труда, отработанном времени и других показателей составляют определения, принятые международными конференциями Статистиков труда, и рекомендации МОТ; при этом учтены национальные особенности России. Охарактеризуем основные из этих видов (типов) данных.

Сведения о численности и заработной плате работников по видам деятельности предоставляют юридические лица, их обособленные подразделения органу государственной статистики по месту, установленному территориальным органом Госкомстата России (форма № I-T — годовая). В них включены среднесписочная численность работников; фонд заработной платы, начисленной работникам списочного состава и внешним совместителям; выплаты социального характера работникам и совместителям в разрезе основной и не основной деятельности по отраслям народного хозяйства (промышленное производство, лесоводство, железнодорожный транспорт, морской транспорт и др.).

Сведения о составе работников, замещающих государственные должности (пол, возраст, образование и стаж работы), которые представляют в Росстат, федеральные органы государственной власти и другие государственные органы федерального уровня и государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, суда, органы прокуратуры, систематизированы в разрезе категорий и групп должностей (форма № 1-ГС — единовременная). Аналогичным образом построена информация о составе работников, замещающих муниципальные должности.

Сведения о дополнительном профессиональном образовании федеральных государственных служащих по направлениям (наукам) и по видам учебных заведений содержит форма № 2-ГС — годовая. .

Распределение численности работников по размерам заработной платы представлено в форме № 1 (единовременная), которая включает в себя структурированный по диапазону размер заработной платы и численности работников.

Сведения о просроченной задолженности по заработной плате содержатся в форме № 3-Ф (месячная).

Состав затрат организации на рабочую силу отражен в форме № 1 (рабочая сила), которая характеризует данные о численности работников, отработанном и оплаченном времени. Оплата за отработанное время структурирована по семи позициям, включающим сведения о традиционных элементах оплаты труда, а также оплату за неотработанное время, единовременные поощрительные выплаты, оплату питания и др. В расходы организации на социальную защиту работников принято включать взносы в социальные, пенсионные фонды, страховые платежи, выходные пособия и др.

Становление нового экономического уклада, вызвавшего трансформацию социально-трудовых отношений, не могло не сказаться на трудовом поведении работников, вызвав, в частности, согласие или несогласие с преобразованиями, которые предопределили различные формы протестного поведения. Поэтому Росстат ведет сбор сведений о приостановке (забастовке) и возобновлении работы трудовых коллективов в разрезе их продолжительности, численности участвующих, масштабности потерь (форма № 1 - П P — месячная).

Ряд форм административной статистики дает представление о конкретных факторах, определяющих состояние условий труда на предприятиях (шум, вибрация, запыленность и др.), численности персонала, затронутого их влиянием, о конкретных видах льгот и компенсациях за работу в этих условиях, а также о численности пострадавших и числе дней их нетрудоспособности. Эти сведения содержатся в формах № I-T (условия труда) — годовая и № 7 (травматизм) — годовая.

Мониторинговые исследования как источник данных для изучения оценки персонала, охватывают, к примеру, деятельность промышленных организаций в социально-трудовой сфере (форма JSfe !-мониторинг — квартальная (от 23.05.02 г.). Этот мониторинг позволяет получить сведения, которые не представлены в данных единовременных обследований и текущей статистической отчетности: сведения о доходах по акциям, о движении работников и наличии вакансий и др. Мониторинг проводится по ограниченному кругу предприятий, представляющих основные отрасли экономики (машиностроение и металлообработку, деревообрабатывающую, текстильную, пищевую, металлургию и др.).

Мониторинг на предприятиях России проводит также Центр «Труд-мониторинг». Этот мониторинг включает пять блоков: в первом представлены общеэкономические показатели, второй характеризует количество занятых, использование рабочего времени, движение и подготовку кадров, третий — условия и охрану труда, льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях, четвертый — оплату труда, пятый — социальные льготы, пособия и выплаты. В мониторинге также отслеживаются показатели, характеризующие трудовые отношения на предприятиях (коллективные переговоры и договора, забастовки и т.д.).

Основные преимущества административной статистики:

• позволяет получить сравнительно дешевую информацию;

• постоянство информации позволяет следить за продолжительностью и динамикой процессов за любой период, начиная со времени начала учета;

• в границах учитываемой совокупности можно получать информацию по конкретным группам без погрешности в выборке;

• административная статистика позволяет судить об эффективности работы государственных органов.

Основные недостатки административной статистики:

• охватывает зарегистрированный контингент только формально, в соответствии с принятыми правилами;

• испытывает воздействия изменения правил регистрации (законодательства, правил выплаты пособий и т.д.);

• не позволяет получить комплексную информацию по индивидуальному объекту.

• чем неорганизованнее ее рынки труда (а это характерно для развивающихся стран и частично для стран с переходной экономикой), тем более ограниченную информацию предоставляет.

Выборочные обследования предприятий, в первую очередь, позволяют получить информацию о трудовой деятельности с точки зрения эффективности организации производственных процессов, а также являются единственным источником информации о внутренних рынках труда. C помощью таких обследований нельзя проводить анализ неформального рынка труда, они также не дают полного представления о трудовой деятельности работника, так как ограничивают ее предприятием и не фиксируют вторичную занятость, если она не связана с этим же предприятием. Как правило, обследования проводятся среди наемных работников средних и крупных предприятий организованного сектора экономики. Достоинства выборочных обследований предприятий:

• позволяют провести анализ взаимосвязи занятости, отработанного рабочего времени и полученного полного вознаграждения, включающего заработную плату, а также другие денежные и неденежные формы вознаграждения за труд;

• избирательность;

• возможность их планирования и проведения по определенным экономическим секторам (по отраслям, по группам предприятий, классифицированных по форме собственности, организационно-правовой форме регистрации, по количеству занятых и т.д.).

Примером специального опроса может служить «Октябрьский опрос» МОТ — всемирное ежегодное обозрение заработной платы и отработанного времени по 159 специальностям, с группировкой по полу, возрасту, профессии (см. вставку 16.2).

«Октябрьский опрос» МОТ

В октябре каждого года МОТ проводит обследование часовой заработной платы и нормальных часов работы взрослых работников в разрезе 41 профессии, месячного жалованья и нормальных часов работы в разрезе 7 профессий, а также розничных цен по 39 потре- бительским товарам.

В России с 1995 г. проводится специальное обследование предприятий с целью выяснения состава затрат на рабочую силу на основе Международной классификации затрат на рабочую силу и соответствующей резолюции 11-й Международной конференции статистиков труда.

Особое место в последние годы в информационном обеспечении управления социально-трудовыми отношениями занимают выборочные обследования домохозяйств и населения относительно проблем занятости. Они проводятся Росстатом ежеквартально в региональном разрезе и позволяют получить информацию о текущем состоянии экономической активности, формах, времени и доходности занятости, о дополнительной работе, экономической неакгивности и трудовых намерениях населения, что необходимо учитывать в кадровой политике предприятия.

Помимо государственных органов сбор и анализ информации проводят научно-исследовательские учреждения: Всероссийский Центр изучения общественного мнения, чьи регулярные опросы являются основным источником для анализа изменений ценностных установок и трудовых ориентаций населения, Институт труда и страхования, институты Российской Академии наук.

Информационное обеспечение трудового посредничества заключается в предоставлении информации о существующих вакансиях рабочих мест и о предложении рабочей силы, а также в профессиональной информации о существующих профессиях, необходимой квалификации и профессиональной подготовке, о правах работников.

Так как информация о возможностях трудоустройства и о наличии предложения рабочей силы имеет постоянный значительный спрос, в том числе платежеспособный, то такие информационные услуги оказываются как бесплатно, так и на платной основе, т.е. происходит продажа информации, и, соответственно, формируется рынок информации, или рынок информационных услуг при трудовом посредничестве.

Основными банками информации при трудовом посредничестве располагают государственная служба занятости; негосударственные, втом числе коммерческие, организации, занимающиеся трудовым посредничеством; средства массовой информации; учебные заведения.

Необходимо подчеркнуть еще раз, что несмотря на отмеченные преимущества и недостатки каждого источника информации, они дополняют друг друга, и для комплексного представления о сфере труда и предприятия необходимо использование всех источников.

16.1.2.