ОСНОВНЫЕ РАМОЧНЫЕ УСЛОВИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ
Рабочее время в контексте данного раздела рассматривается как один из показателей затрат и эффективности на предприятии, с одной стороны, а с другой стороны, имея определенные границы, оно подлежит контролю и правовому регулированию.
Поэтому при определении основных рамочных условий для данной экономической категории требуется ввести ее юридическую составляющую, которая имеет весьма важный и весомый характер для эффективного функционирования организации. Таким образом, как юридическая категория рабочее время представляет собой время (имеющее определенные ограничения по нормам), в течение которого работник должен выполнять свои трудовые обязанности, подчиняясь внутреннему трудовому распорядку, время работы сверх установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с законодательством, и периоды, в течение которых работа фактически не выполнялась (простои, оплачиваемые перерывы и др.). Не включаются в рабочее время неоплачиваемые перерывы для отдыха, питания, прогулы, опоздания, преждевременный уход с работы и др. В соответствии с трудовым законодательством потери рабочего времени не подлежат компенсации путем отработки[353].Основной правовой базой для регулирования вопросов рабочего времени служит ст. 37 Конституции РФ, согласно которой работнику по трудовому договору гарантируется продолжительность рабочего времени, установленная федеральным законом.
Параметры рабочего времени и порядок его использования регламентируются также законодательными актами: TK РФ, раздел IV. глава 15, ст. 91—99, глава 16, ст. 100—105; подзаконные акты Российской Федерации: постановления, распоряжения, разъяснения Минтруда РФ. Кроме вышеназванных правовых актов в качестве нормативных документов могут выступать коллективно-договорные и индивидуальные акты предприятий, а также различные локальные акты организаций, устанавливающие нормы рабочего времени и не противоречащие основной правовой базе в этой области.
Одной из основных задан правового регулирования рабочего времени является установление продолжительности труда. Норма продолжительности обусловлена созданием нормальных временных условий для реализации затрат тех возможностей, которыми располагает работник при выполнении трудовых обязанностей (в том числе в условиях воздействия неблагоприятных производственных или климатических факторов и др.).
В централизованном порядке установлены максимальные нормы продолжительности рабочего времени, основные положения о порядке и способах его распределения в пределах суток, недели или года.
В зависимости от продолжительности труда законодательно регламентируются следующие виды рабочего времени:
• нормальное (максимальная продолжительность рабочего времени);
• сокращенное;
• неполное;
• ненормированное;
• рабочее время сверх установленной продолжительности;
• гибкое рабочее время;
• работа в ночное время.
В правовом регулировании рабочего времени все большее значение приобретают локальные (коллективно-договорные) нормы и индивидуальные трудовые договоры. К примеру, на предприятиях и в организациях нормы продолжительности рабочего времени могут быть уменьшены (без уменьшения заработной платы) с учетом экономических возможностей. При этом предприятие в виде коллективно-договорных и других локальных нормативных актов устанавливает конкретную продолжительность рабочего времени для своих сотрудников по их согласию с работодателем, руководствуясь основными нормами его продолжительности. Если на предприятии нет коллективного договора, продолжительность рабочего времени может устанавливаться в трудовом договоре.
Виды норм продолжительности рабочего времени приведены на рис. 13.3 (1).
Рис. 13.3 (1). Нормы рабочего времени
Нормальное рабочее время не может превышать установленных в законе норм. Категория «нормальное рабочее время» и ее правовая регламентация закреплены в ратифицированной СССР в 1956 г.
Конвенции МОТ об ограничении нормальной продолжительности рабочего времени 40 ч в неделю[354] и в ст. 91 TK РФ. В них сказано, что максимальная норма рабочего времени для всех работников независимо от рода их деятельности и характера работы, от организационно-правовой формы и формы собственности организации должна ограничиваться установленной нормой. Эта норма является общепринятой и должна выполняться и применяться сторонами трудового договора независимо от вида рабочей недели и установленного режима рабочего времени, включая его суммированный учет.Существуют исключения для определенных категорий работников, которым требуется неполное рабочее время. C целью облегчения отдельным категориям работников условий труда законодательно жестко регулируются льготные режимы труда, которые являются для них обязательными и могут быть ниже установленной максимальной нормы (рис. 13.3 (2)).
Рис. 13.3 (2). Нормы рабочего времени
[1] Принадлежность к вышеуказанным категориям должна быть подтверждена документально. Родителям ребенка-инвалида необходимо представить документ, подтверждающий, что ребенок не находится на полном государственном обеспечении.
Неполное рабочее время имеет форму неполного рабочего дня и неполной рабочей недели; предоставляется в соответствии с трудовым законодательством и по согласованию между работником и работодателем, т.е. законодатель, ограничивая и не допуская увеличения рабочего времени по сравнению с установленными законом предельными нормами, предоставляет возможность его уменьшения по взаимному соглашению субъектов трудового договора. Причем работа на условиях неполного рабочего времени может быть установлена как при заключении трудового договора, так и впоследствии (т.е. в период действия договора). Оно может быть установлено на определенный срок и без указания этого срока.
Данная норма продолжительности рабочего времени в значительной степени необходима для создания женщинам условий сочетания профессиональной деятельности с семейными обязанностями, а также для молодежи, сочетающей работу с учебой.
В трудовую книжку работника запись о его работе в режиме неполного рабочего времени не вносится.
Важным также является норма сокращенного рабочего времени, которая подразумевает, что нормальная продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников сокращается (рис. 13.3(3)).
Сокращенное рабочее время учащимся определяется с учетом двух факторов — возраста и периода работы. Это может происходить либо во время каникул, либо в течение учебного года. Если работа осуществлялась во время каникул, то на них распространяется общая норма и продолжительность рабочего времени определяется возрастом. Если же учащиеся работают в течение учебного года в свободное от учебы время, то продолжительность их рабочего времени не может превышать полоэины нормы, которая установлена для лиц соответствующего возраста.
Кроме этого, сокращенное рабочее время для работников в возрасте до 18 лет гарантируется и тем, что их запрещено привлекать к сверхурочным работам[355] [356]. Также, в российском законодательстве существуют гарантии работникам, совмещающим работу с обучением и для женщин, работающих в районах Крайнего Севера. Рис. 13.3 (3). Нормы рабочего времени Существует норма рабочего времени, находящаяся за пределами его нормальной продолжительности (рис. 13.3 (4)). [357] Рис. 13.3 (4). Нормы рабочего времени По желанию работников их трудовая деятельность может осуществляться за пределами нормальной продолжительности рабочего времени на разных предприятиях или внутри того, на котором они трудятся. В соответствии с трудовым законодательством такая трудовая деятельность является совместительством. Совместительство внутри одного предприятия при выполнении работ в разное время на одном и том же предприятии, называется внутренним; внешнее совместительство — выполняемая по инициативе работника, сверх нормы рабочего времени работа по другому трудовому договору с другим работодателем. Совместительство имеет нормы рабочего времени: не более 4 ч в день и до 16 ч в неделю. Следовательно, в соответствии с законодательством по инициативе работника максимальная продолжительность рабочего времени может составить 56 ч в неделю, что не соответствует международным трудовым нормам, регламентирующим максимальную норму продолжительности работы. Сверхурочной называется работа, которую работник осуществляет по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени, ежедневной работы (смены), а также работа сверх нормального числа рабочих часов за учетный период[359]. Администрация может применять сверхурочные работы только в исключительных случаях, предусмотренных законодательством (рис. 13.3 (5)), и в соответствии с внутренним распорядком и графиком сменности по распоряжению администрации. Рис. 13.3 (5). Виды сверхурочных работ Привлечение работника к сверхурочной работе в сверхурочное время оформляется в письменном виде, при этом должно быть получено письменное согласие работника и учтено мнение выборного профсоюзного органа предприятия. К сверхурочным работам могут привлекаться не все работники (рис. 13.3 (6)). В случае незаконного привлечения к сверхурочным работам виновные должностные лица несут дисциплинарную, гражданско- правовую, административную и уголовную ответственность. Сверхурочной следует считать работу как сверх установленной нормальной продолжительности рабочего дня, так и сверх рабочей смены, определенной графиком сменности. Работа признается сверхурочной независимо от того, входила ли она в круг трудовых обязанностей работника по его профессии, специальности, должности или работник выполнял другую порученную ему работодателем работу. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд и 120 ч в Рис. 13.3 (6). Ограничения в привлечении к сверхурочным работам для отдельных работников13^ год. При этом администрация предприятия, учреждения, организации обязана вести точный учет сверхурочных работ, выполненных каждым работником, а выборный профсоюзный орган обязан контролировать действия администрации по ведению точного учета сверхурочных работ, выполняемых каждым работником. 13.3.2.
