УСЛОВИЯ, ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В ОРГАНИЗАЦИИ И ИХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг, представляет собой производственную деятельность^[331].

Работоспособность — функциональные свойства организма человека, необходимые для выполнения конкретной работы и за- висяшие как от условий труда, так и от состояния здоровья человека, возраста, степени тренированности, мотивации к труду.

В процессе труда можно выделить три фазы работоспособности:

• врабатывание;

• высокая и относительно устойчивая работоспособность;

• снижение работоспособности (утомление).

Совокупность факторов, влияющих на работоспособность людей в процессе их трудовой деятельности, называют производственной средой. От ряда характеристик производственной среды, определяемой применяемым оборудованием, предметами и продуктами труда, технологией, системой обслуживания рабочих мест; санитарно-гигиеническими факторами (температура, шум, освещенность, запыленность, загазованность, вибрация и т.д.), безопасностью трудовой деятельности; режимом труда и отдыха, а также взаимоотношениями между сотрудниками предприятия, во многом зависят условия труда.

Условия труда представляют собой физические, химические, биологические, технические, организационные, экономические и социальные параметры воздействия, которые могут алиять на человека при выполнении производственных задач.

Таким образом, условия труда могут рассматриваться в техническом, организационном, психофизиологическом, социальном, правовом и других аспектах.

Условия труда можно классифицировать по сфере действия, содержанию, степени суммарного воздействия на организм работающих.

Классификация условий труда по сфере действия. По сфере действия условия труда разделяют на внешние и внутренние.

Внешние условия труда связаны с производственной средой: рабочее помещение, его объем, расположение средств производства, предметов труда и работника, налйчие информационных средств, физическая и химическая среда на рабочем месте (шум в цехе, освещенность, вентиляция, климатические условия, погодные условия) и т.д.

Внутренние условия труда — характеристики процесса труда, связанные с конкретным производственным заданием (вид задания, его величина, сложность и т.д.).

Классификация условий труда по содержанию. На формирование и изменение условий труда влияет множество факторов. По содержанию выделяют следующие факторы:

• производственно-экологические;

• организационно-технические;

• социально-экономические;

• социально-психологические;

• эстетические;

• естественно-природные.

Производственно-экологические факторы характеризуют состояние производственной сферы: температура воздуха, его влажность, скорость движения и чистота (запыленность, загазованность); уровень шума, вибрация, освещенность.

Производственные факторы, оказывающие отрицательное влияние на работоспособность и здоровье работника, классифицируются по степени оказания отрицательного воздействия (рис. 12.4).

Рис. 12.4. Отрицательные факторы воздействия

Исследования НИИ труда, а также рекомендации МОТ позволяют определить 10 основных факторов производственной среды, влияющих на работоспособность человека в процессе производства и вызывающих у него усталость (утомление)^[332]:

• физическое усилие (перемещение грузов определенного веса в рабочей зоне, усилия, связанные с поддержанием тяжестей, нажатием на предмет труда или рукоятки управления механизмом в течение определенного времени).

• нервное напряжение (сложность расчетов, особые требования к качеству продукции, сложность управления механизмом, аппаратом, прибором, опасность для жизни и здоровья людей при выполнении работ, особая точность исполнения). Различают три вида нервного напряжения: незначительное, среднее, повышенное;

• темп работы (количество трудовых движений в единицу времени). Различают три уровня темпа работы: умеренный, средний, высокий;

• рабочее положение (положение тела человека и его органов по отношению к средствам производства). Различают четыре вида рабочего положения: ограниченное, неудобное, неудобно-стесненное и очень неудобное;

• монотонность работы (многократность повторения однообразных, кратковременных операций, действий, циклов). Различают три уровня монотонности: незначительная, средняя, повышенная;

• температура, влажность, тепловое излучение в рабочей зоне (градусы по Цельсию, процент влажности, калории на 1 см² в минуту). Различают пять стадий воздействия указанных факторов: незначительная, повышенная или пониженная, средняя, высокая, очень высокая;

• загрязненность воздуха (содержание примесей в 1 м³ или литре воздуха и их воздействие на организм человека). Различают пять степеней загрязненности воздуха: незначительная, средняя, повышенная, сильная, очень сильная;

• производственный шум (частота шума в герцах, сила шума в децибелах). Различают умеренный, повышенный и сильный шум;

• вибрация, вращение, толчки (амплитуда в минуту, градусы и число вращений, количество толчков в минуту). Различают три уровня значений указанных факторов: повышенные, сильные, очень сильные;

• освещенность в рабочей зоне (в люксах). Различают два уровня значений этого фактора: недостаточная и плохая, или ослепляющая.

Все указанные факторы производственной среды имеют психологические и физиологические границы. Психологическая граница определяется нормативом, за пределами которого работники ощущают неудобства в работе.

Организационно-технические факторы предопределяют содержание и структуру выполняемых трудовых движений и технологических операций, форму и массу обрабатываемых деталей, расстояние и скорость перемещения изделий, рабочую позу (стоя, сидя и т.д.), темп труда, коэффициенты занятости работников в течение смены и иные показатели, используемые для оценки затрат труда на рабочем месте. К ним относят:

• средства труда (производственные здания и сооружения, санитарно-бытовые устройства, оборудование, инструменты);

• предметы труда и продукт труда (сырье, материалы, заготовки, готовые изделия);

• технологические процессы (физические, механические, химические и биологические воздействия на обрабатываемый предмет труда, способы его транспортировки и хранения);

• организационные формы производства, труда и управления (уровень специализации производства, его масштабы и массовость, сменность работы предприятия и пр.).

Для выявления характеристик воздействия организационнотехнических факторов могут применяться эргономические (статические и динамические) показатели работающих.

Статические показатели определяют средние размеры рабочих органов и частей тела человека (рост, длина рук и ног и т.п.) и предназначаются для проектирования оборудования, планировки и организации рабочих мест.

Динамические данные позволяют устанавливать степень подвижности рабочих органов человека (досягаемость рук, углы наклона корпуса, вращения рук и т.п.) и используются для проектирования органов управления оборудованием и размещения предметов труда на рабочих местах.

Социально-экономические факторы условий труда представляют нормативное и законодательное регулирование социально-экономических и производственных условий труда (продолжительность рабочего времени и режимы труда и отдыха, санитарные нормы и требования, система контроля за соблюдением требований в области охраны труда), характеризуются уровнем заработной платы, величиной отпуска, качеством продукции, текучестью кадров и т.д.

Социально-психологические факторы характеризуются формами взаимоотношений в коллективах, привлекательностью труда, отношением работников к труду, психологическим климатом и т.д.

Эстетические факторы призваны создавать нормальные условия труда на рабочем месте путем рационального художественного конструирования техники, композиционного проектирования технологического оснащения рабочего места и цветового оформления производственных помещений, что способствует снижению утомления работающих и росту производительности труда.

Естественно-природные факторы условий труда являются своего рода общей средой, в которой действуют все другие факторы производства и особенности которой оказывают сильное воздействие на процесс использования различных видов производственного оборудования, технологических процессов, методов организации производства и труда, поэтому действие этой группы факторов важно учитывать уже в процессе проектирования. Имеют особое значение при формировании условий труда в сельском хозяйстве, добывающей промышленности, на транспорте и пр.

Классификация условий труда по степени суммарного воздействия на организм работающих (по тяжести труда). При оценке суммарного воздействия условий труда на организм человека принимаются во внимание не только физические и нервно-психические нагрузки, обусловленные содержанием труда, но и факторы производственной среды, в которой осуществляется труд.

Степень тяжести труда — единый интегральный показатель, который отражает воздействие всех факторов условий труда на работоспособность, здоровье и жизнедеятельность человека. Показатель тяжести труда применим как к физическому, так и к умственному труду.

В соответствии с разработанной НИИ труда методикой количественной оценки тяжести работ различают шесть групп условий труда по степени их суммарного воздействия на организм работающих:

1) комфортные, обеспечивающие оптимальные физические, умственные и нервно-эмоциональные нагрузки, оказывающие тренирующее воздействие на организм человека и способствующие улучшению здоровья, достижению высокой работоспособности и производительности труда;

2) соответствующие нормативам условия труда, которые находятся в пределах требований действующих санитарных норм, стандартов безопасности труда и физиологических нормативов и не оказывают влияния на снижение работоспособности человека и отклонения в состоянии его здоровья в течение всего трудового периода жизни;

3) неблагоприятные, вызывающие повышенные мышечные, психические и нервно-эмоциональные нагрузки, ухудшение показателей физиологических функций человека и снижение к концу работы производственных показателей;

4) вредные, приводящие к нарушению динамического рабочего стереотипа, значительному снижению работоспособности и повышению заболеваемости работающих;

5) экстремальные, при которых в конце рабочей смены у практически здоровых людей могут формироваться реакции, характерные для патологического функционального состояния организма:

6) недопустимые, работа в которых приводит к быстрому развитию патологических явлений и тяжелым нарушениям здоровья человека.

Первая и вторая категории тяжести отнесены к нормальным условиям, третья — к допустимым, четвертая — к недопустимым и требующим рационализации, пятая и шестая — к недопустимым и подлежащим ликвидации.

Сотрудничество работников и работодателей на уровне предприятия позволяет обеспечить гибкий подход к решению текущих практических проблем, связанных с условиями труда в данной организации. В первую очередь, это связано с созданием безопасных условий труда, при которых воздействие на работников вредных и/или опасных производственных факторов исключено. При этом уровни их воздействия не могут превышать установленных нормативов. Обеспечение безопасных условий труда зависит и от работодателя, создающего их, и от работника, строго выполняющего эти условия. Для соблюдения правильного выполнения требований по безопасным условиям труда на предприятии необходима организация охраны труда.

Охрана труда — защита работника от воздействия неблагоприятных условий труда. Охрана труда имеет как техническую, так и социальную стороны.

Техническая/производственная охрана труда тесно связана с безопасностью при работе на средствах производства (машины, станки, оборудование, устройства и др.). Поэтому важной целью технической охраны труда является обеспечение безопасности использования этих средств при возрастающей степени ответственности за производственный травматизм на всех уровнях организационных структур и подтверждении приоритета мер, направленных на повышение эффективности охраны труда работников.

Социальная охрана труда включает в себя защиту работников наиболее подвергающихся риску; контроль за соблюдением установленных нормативов, отвечающих за создание достойных условий труда на предприятиях для наращивания усилий по достижению поставленных перед организациями целей охраны труда. Одной из высших целей социальной охраны труда является «развитие организаций работы и рабочих культур в направлении, которое поддерживает охрану труда на работе и при этом также содействует положительному социальному климату и ровной работе и может повышать производительность предприятий...»^[333]. Она известна как развитие культуры безопасности.

Основные задачи организации охраны труда на предприятиях:

• обеспечение и организация безопасности труда и улучшение условий работы должно быть первоочередной заботой высшего руководящего звена. Оно обязано информировать о политике в этом вопросе и о принятых решениях (желательно в письменном виде) весь персонал предприятия на всех уровнях;

• каждый представитель высшего и среднего руководящего звена, вплоть до цехового уровня (мастера) должен иметь ответственность за безопасность труда на предприятии, т.е. на всех уровнях производства;

• службу по охране труда следует рассматривать как одну из ключевых служб предприятия, которая подчиняется непосредственно высшему руководству. Ее основной задачей должны быть повсеместное внедрение средств безопасности, сбор и подготовка документации, распространение информации и организация обучения по общим вопросам, выполнение консультативных функций, организация, координация и инспекция. Необходимо четко провести границу между задачами, стоящими перед службой охраны труда, и задачами других производственных подразделений и осуществить координацию между ними;

• основное внимание служба охраны труда должна уделять проведению инспекции на рабочих местах, в том числе вопросам технического обеспечения безопасности и гигиены труда;

• работникам и их уполномоченным представителям необходимо предоставлять полную возможность участия в выработке политики по вопросам безопасности и гигиены труда, планировании и активной деятельности по охране труда. Такое сотрудничество, несомненно, является лучшим способом обеспечения участия всех членов коллектива в программах по улучшению условий труда;

• улучшение условий труда и организации рабочих мест, включающее аспекты безопасности и гигиены труда, можно наиболее эффективно обеспечить с помощью специального изучения рабочих мест, что приведет к усовершенствованию конструкции оборудования, установок и процессов, а также к разработке более полных трудовых правил;

• обучение технике безопасности на всех уровнях должно быть неотъемлемой частью профессионально-технического обучения.

Работники или их представители, решая перечисленные задачи, со своей стороны, сотрудничают с работодателями при осуществлении последними возложенных на них обязанностей по созданию безопасных и здоровых условий труда путем взаимных консультаций с привлечением, при необходимости, технических советников и экспертов.

Важнейшими принципами, на которых основывается сотрудничество между работниками и работодателем для обеспечения безопасных условий труда на предприятии, являются:

• предоставление работникам ясной и возможно более полной информации об опасностях для здоровья и несчастных случаях, которые могут иметь место в процессе труда, а также о мероприятиях по безопасности и действиях по спасению жизни пострадавшего, оказание ему первой помощи; воспитание уважения к правилам техники безопасности и стимулирование индивидуальной ответственности работающего;

• периодические консультации и обмен информацией о мероприятиях по безопасности и гигиене труда с комитетами по безопасности и гигиене труда и работниками службы здравоохранения на предприятии;

• осуществление всестороннего медицинского наблюдения за состоянием здоровья персонала, что является обязанностью медицинской службы на предприятии;

• организация деятельности комитетов, избираемых работниками, которые должны играть важную роль в деле обеспечения безопасности и гигиены труда.

Охрана труда — это целая система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности на предприятии, включающая следующие мероприятия:

• социально-экономические;

• организационно-технические;

• лечебно-профилактические;

• контролирующие;

• законодател ьно- правовые.

В соответствии с проведением социально-экономических мероприятий система охраны труда может включать следующие моменты: при разработке и выборе вариантов мероприятий, направленных на формирование безопасных условий труда, приоритетность должна быть отдана социальным результатам; использование в целях стимулирования деятельности работодателей по улучшению условий труда как методов экономического поощрения, так и методов экономического принуждения и материальной ответственности; создание такой ситуации, при которой наличие рабочих мест с неблагоприятными условиями труда было бы экономически обременительно для работодателей.

Экономическими рычагами воздействия для улучшения системы охраны труда на предприятиях могут быть:

• льготное налогообложение вплоть до полного освобождения от него той части прибыли предприятия, которая направляется на ресурсное обеспечение и разработку программ и мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

• предоставление льготных (беспроцентных или с низким процентом) кредитов предпринимательским структурам для целенаправленного использования на коренное улучшение условий труда;

• совершенствование системы предоставления льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, предусматривающее гарантированное их предоставление в соответствии с сертификацией предприятий, а также установление дополнительных компенсаций для отдельных рабочих мест на основе коллективных договоров и соглашений;

• введение дифференцированных тарифов по социальному страхованию с учетом состояния условий труда и степени профессионального риска, определяемых на основе сертификации предприятий по этому признаку.

Таким образом, социально-экономический механизм направлен на обеспечение и поддержание организационно-технических мероприятий охраны труда.

Проведение организационно-технических мероприятий по охране труда на предприятиях основано на сочетании административных и экономических методов воздействия на предпринимательские структуры с целью обеспечения безопасных условий труда, а также ответственности предпринимателей за ресурсное обеспечение мероприятий по улучшению условий труда независимо от форм собственности и хозяйствования. Основными мероприятиями вданном случае могут быть выдача материалов, оборудования, средств индивидуальной зашиты, предназначенных для обеспечения безопасных и здоровых условий труда, замена устаревшей техники и технологии, проведение обследований их состояния, создание метрологической службы в области охраны труда и др.

Социально-экономические и организационно-технические мероприятия, проводимые по охране труда на предприятиях, позволяют усилить борьбу с производственным травматизмом и его последствиями, и осуществить его предотвращение на основе профилактики несчастных случаев.

Лечебно-профилактические мероприятия связаны с профилактикой несчастных случаев, контролем за здоровьем работников предприятия, проведением инструктажа по технике безопасности, разработкой программ безопасности и т.д.

К несчастным случаям на производстве относятся травма, в том числе нанесенная другим лицом; острое отравление, тепловой удар, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией, излучением, укусы насекомыми и пресмыкающимися; повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушений зданий и др.

Несчастные случаи наносят значительный экономический ущерб государству, предприятиям и работникам. Их профилактика является важным мероприятием в организации системы охраны труда. Профилактика несчастных случаев предполагает разработку программ подготовки по технике безопасности, где ставятся задачи по обучению методам выявления небезопасных условий и процессов труда, по выдвижению профилактических мер, инструктажу и консультациям работающих.

Согласно статистике Международной организации труда^[334], ежегодно во всем мире на производстве происходит 120 млн несчастных случаев; из них 210 000 — случаи со смертельным исходом.

Как показывает статистика, есть ряд отраслей, работа в которых связана с постоянным риском и небезопасными условиями труда, например строительная отрасль; поэтому в этих отраслях существует высокая необходимость проведения обучения правилам безопасности на производстве и разработки программ безопасности. План обучения должен быть основан на выявлении и анализе главных факторов риска в данной отрасли:

• риск, связанный с электричеством: работа с сетями высокого напряжения, изоляция установок, осветительных приборов и машин;

• риск, связанный с падениями людей: отсутствие защитных сеток и ограждений, меры предосторожности на лесах, зашита от падающих предметов;

• риск, связанный с внешними обрушениями: стены зданий или стенки вырытых котлованов и канав, падающие механизмы и грузы и др.

Анализ факторов риска позволяет разработать эффективные программы управления безопасностью (см. вставку 12.5). Основу программы составляет методика консультирования и обучения, с помощью которой осуществляют данное управление. Управление безопасной работой иллюстрируют некоторые теории управления кадрами в связи с охраной и гигиеной труда^[335], определение безопасного и небезопасного поведения, обучение работников тому, как распознать безопасное поведение, и мотивирование их следовать правилам техники безопасности с установкой цели и обратной связи.