<<
>>

14.3. Государственное регулирование корпоративных систем

Опыт развития в XX веке экономически мощных стран Западной Европы, Америки, Азиатско-Тихоокеанского региона убедительно доказал, что национальный капитал только тогда обретает конкурентоспособность на международном уровне, когда имеет мощный сектор интегрированных кор- поративных структур, действенно поддерживаемых государством.
В российской хозяйственной практике необходимость такой поддержки только признается государственными органами, но не реализуется. Методы госрегулирования российских корпораций пока еще не соответствуют потребностям развития корпоративного сектора, который, по сути, является ядром национальной экономики.

Дальнейший прогресс этого сектора в решающей степени зависит от выработки и реализации эффективной государственной экономической и промышленной политики, ориентированной на современные приоритеты индустриального и научно-технического развития страны. Эти приоритеты должны лежать в основе прогнозов ее социально-экономического развития, учитываться при принятии федерального бюджета, в инвестиционных программах федерального значения, при формировании госзаказа, отраслевых и региональных программ, а также комплексных направлений прогресса в сфере техники, технологий и НИОКР. Выбранные приоритеты промышленной политики должны найти отражение в стратегии развития крупных корпораций, определить характер их взаимодействия с межотраслевыми, отраслевыми и региональными органами власти.

Согласование общественных и корпоративных интересов достигается различными путями. На приоритетных направлениях научно-технического развития, например, можно создать государственные и смешанные корпорации, в органы управления которых войдут представители государства. Целесообразна и передача госпакетов акций предприятий в доверительное управление центральным компаниям корпораций.

Действенными мерами госрегулирования деятельности корпоративного сектора являются прямое госфинансирование корпоративных структур, предоставление им на конкурсной основе или контрактных началах налоговых льгот, кредитных госгарантий.

Корпорации могут получать заказы на поставку продукции для госнужд, а также привлекаться к выполнению федеральных целевых программ.

Более эффективно для поддержки крупных корпоративных структур следует использовать косвенные методы госрегулирования, создающие общую благоприятную финансово-хозяйственную среду посредством налоговой, инвестиционной, кредитной, денежной, ценовой политики, совершенствования правовой базы, организационно-хозяйственных условий работы, рыночной инфраструктуры. Правовая основа деятельности корпораций включает в себя корпоративные аспекты общехозяйственного права, собственно корпоративное законодательство и рекомендательные нормы корпоративных отношений (например, кодекс поведения транснациональных корпораций).

В систему госрегулирования корпораций входят, кроме того, контрольные методы, связанные с антимонопольным, налоговым, финансовым контролем, госрегистрацией, контролем за обеспечением условий добросовестной конкуренции на внутреннем и внешних рынках.

Изучение опыта хозяйствования в российских регионах и деятельности региональных корпораций показывает, что не всегда достигается соответствие между интересами программ регионального развития и интересами корпоративного менеджмента. В связи с этим возникает необходимость создания эффективного организационно-экономического механизма включения корпораций в решение региональных социально-экономиче-ских проблем.

Учитывая большую роль сырьевого комплекса в российской экономике, следует активизировать регулирующую роль государства по отношению к корпорациям, работающим с национальными природными ресурсами. Прежде всего государство призвано с учетом стратегических национальных интересов ввести в четкие нормативные рамки добычу и экспорт сырьевых ресурсов, не рассматривая сырьевое направление в качестве безальтернативного источника доходов бюджета.

Принципиальный подход государства к крупным предприятиям, работающим со стратегически значимыми природными ресурсами, может включать следующие действия.

Разработка органами государственного управления оценок фактического и прогнозируемого наличия минерально-сырьевых ресурсов каждого вида с выдачей научно обоснованных рекомендаций по оптимально допустимым объемам их добычи в долгосрочном, среднесрочном и годовом периодах.

Принятие на правительственном уровне обязательных для исполнения решений по ресурсным квотам каждого вида с определением их адресата (министерства, отрасли, подотрасли, региона).

Организация конкурсного и внеконкурсного распределения ресурсных квот с привлечением корпоративных систем, способных предоставить государству надежные гарантии их эффективного использования (с точки зрения полноты и регулярности бюджетных отчислений, соблюдения требований экологии и т.п.).

Квоты должны предоставляться с учетом результатов аудиторских проверок, деловой репутации фирм на внутрен-нем и внешнем рынках.

Современная хозяйственная практика изобилует примерами того, как приватизированные объединения, работающие на ликвидном экспортном сырье (газе, нефти, лесе, руде, рыбе и морепродуктах), пользуются несовершенством законодательства и используют различные приемы некор- рентного маневрирования финансовыми потоками, нарушая естественный баланс коммерческих и общегосударственных интересов.

В отношении крупных корпоративных систем, которые потребляют стратегически важные виды природных ресурсов и продукция которых пользуется экспортным спросом, система государственного регулирования может включать: 1) запрещение или введение предельно жестких правил обоснования прецедентов экспорта сырьевых ресурсов по заниженным ценам; 2) выдачу экспортных квот на конкурсной основе только тем корпорациям, которые предоставляют реальные гарантии (например, в виде залога ликвидного имущества или обязательств первоклассных банков) своевременной уплаты налогов в бюджеты всех уровней.

Создание действенной системы госрегулирования стратегически значимых сырьевых организаций может эффективно блокировать тенденцию работы сырьевого бизнеса на себя самого. Одновременно эта система в состоянии мобилизовать дополнительные финансовые источники для стимулирования наукоемких и высокотехнологичных промышленных кор-поративных систем в тех сферах, где рыночная мотивация объективно ограничена (например, в авиакосмическом комплексе).

Разумеется, далеко не вся корпоративная сфера должна быть охвачена особыми механизмами государственного регулирования или поддержки. Большинство крупных корпоративных систем должны работать в соответ-ствии с общими нормами хозяйственного права, обеспечивая само-финансирование своего развития.

Умелое использование известного в отечественной и мировой практике арсенала инструментов и механизмов госрегулирования рыночной экономики позволяет превратить крупные корпорации в стратегического партнера государства для проведения экономической политики, наращивания промышленного и инновационного потенциала страны, усиления ее конкурентоспособности на внешних рынках в условиях глобализации мировой экономики.

Антимонопольное регулирование деятельности корпоративных систем направлено на развитие конкурентных отношений на товарных и финансо-вых рынках, а также защиту прав акционеров, потребителей продукции и других деловых партнеров от возможного монопольного давления.

Отме-тим, что до сих пор так и не созданы условия для добросовестной конкуренции, определяющие эффективность рыночной экономики и способствующие повышению конкурентоспособности отечественных предприятий. Медленно создается необходимая система правового обеспечения, а уже принятые законодательные акты нуждаются в совершенствовании.

Опасность усиления монополизма, которая таится в концентрации экономической мощи прй создании корпоративных систем, может успеш- но блокироваться сильным антимонопольным законодательством и обоснованной политикой антимонопольных органов исполнительной власти. В соответствии с законодательством федеральный антимонопольный орган осуществляет контроль за различными видами экономической концентрации, в том числе за созданием, слиянием и присоединением коммерческих организаций и их объединений (союзов или ассоциаций). Если выявлены действия в обход антимонопольного законодательства, то конкретные лица должны нести ответственность в виде штрафа, а сами сделки в судебном порядке могут быть признаны недействительными, если они привели к доминированию конкретных хозяйствующих субъектов на данном товарном рынке и (или) к ограничению конкуренции.

Государственный антимонопольный контроль уже действует на стадии создания крупных хозяйственных товариществ и обществ, коммерческих организаций с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом, а также их объединений в виде союзов и ассоциаций.

Контроль за деятельностью корпоративных систем осуществляется для профилактики злоупотреблений своим доминирующим положением на рынках и предотвращения заключения антиконкурентных соглашений между участниками одной или нескольких коммерческих организаций.

Российское законодательство и практика его применения вовсе не квалифицируют факт доминирования хозяйствующего субъекта на рынке как исключительно негативный. Запрещается лишь злоупотребление этим доминирующим положением, т.е. нанесение прямого ущерба конкурентам или потребителям.

Организация, которая имеет определенные рыночные преимущества, не должна произвольно повышать цены, отказывать конкретным потребителям в своей продукции или услугах, прекращать выпуск дефицитных товаров. Не разрешаются действия (сделки), влекущие за собой установление, расширение или облегчение рыночного давления хозяйствующего субъекта, если отрицательные для конкурентной среды последствия не компенсируются повышением конкурентоспособности данного субъекта на внутренних, и международных товарных рынках. Законодательство дает возможность доказать, что позитивный экономи-ческий и социально-экономический эффект от создания корпоративной системы перекроет вызванный ее появлением ущерб для конкурентной среды на конкретных товарных рынках.

Антимонопольный контроль экономически целесообразной интеграции коммерческих организаций начинается с их создания. Согласно принятому в 1995 г. Федеральному закону «О финансово-промышленных группах» государственный антимонопольный контроль введен для всех видов кор- поративных систем, желающих получить законодательно регламентированный официальный статус финансово-промышленной группы. Контроль осуществляется перед их государственной регистрацией и при последую-щих изменениях их состава.

Оценка соответствующих проектов ФПГ включает два этапа. На первом этапе анализируются документы создаваемой (или созданной) центральной компании ФПГ на основании ходатайств или уведомлений учредителей о создании коммерческой организации. На втором этапе изучается комплект документов по созданию самой группы и выносится соответствующее заключение. Таким способом решаются задачи предотвращения создания новых интегрированных структур монопольного характера на внутренних рынках России, а также блокирования заключения этими группами антиконкурентных соглашений. Рассматриваются география производства и поставок продукции каждой регистрируемой коммерческой организации, сами товарные рынки, а также доля, занимаемая на рынке этими организациями по однородной или взаимозаменяемой продукции как на момент создания ФПГ, так и в перспективе.

При этом тщательно анализируются представленные инвестиционные проекты, программы и организационные проекты.

При создании ФПГ, объединяющих большое количество коммерческих организаций-конкурентов, поставляющих на рынок однородные или взаи-мозаменяемые товары, можно ограничить их право самостоятельно при-нимать решения, ведущие к заключению так называемых картельных соглашений между участниками группы. Целью картельных соглашений обычно является увеличение цен в результате устранения или резкого ослабления конкуренции.

Антимонопольное регулирование затрудняет избыток посредников по сбыту и товародвижению в маркетинговой деятельности организаций. Сегодня до 50—70% товарообмена осуществляется в неденежной форме, что искажает реальную ситуацию с конкуренцией. Предстоит надежно правообеспечить взаимоотношения крупнокорпоративного и малого бизнеса как субподрядчика, прежде всего юридически защищая его от гибельной ситуации произвольного расторжения контрактов.

<< | >>
Источник: А.Г. Поршнев, М.Л. Разу, А.В. Тихомирова. Менеджмент: теория и практика в России: Учебник Под ред. А.Г. Порш-нева, М.Л. Разу, А.В. Тихомировой — М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2003,— 528 с.. 2003

Еще по теме 14.3. Государственное регулирование корпоративных систем:

  1. 1. Государственное регулирование здравоохранения и медицинской деятельности как функция государства
  2. Денежно-кредитная система и ее роль в государственном регулировании экономики.
  3. Сущность, особенности и методы государственного регулирования экономики в условиях рыночной трансформации.
  4. 3.1 Государственное регулирование процессов санации экономики
  5. 3.3.3 Опыт государственного регулирования кризисных ситуаций в Японии
  6. 4.2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
  7. 2.2. Исследование последствий перехода на МСФО в различных областях государственного регулирования
  8. 1.1. Основные подходы к государственному регулированию экономики
  9. 1.3. Зарубежный опыт государственного регулировании пассажирского транспорта мегаполисов и возможности его использовании в России
  10. 2.3. Система государственного регулирования пассажирского транспорта мегаполиса
  11. 2.4. Государственное регулирование отношении собственности
  12. 3.2. Стратегические ориентиры перспективного развитии и государственного регулировании городского пассажирского транспорт мегаполиса