СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ

Государство невозможно без системы государственных ор­ганов, которые служат тем механизмом, с помощью которого государство претворяет свои веления в жизнь. Для различных форм государств характерна своя собственная система госу­дарственных органов, отражающая цели и задачи государства.

Для России характерно следующее.

Согласно ст. 3 Конституции РФ носитель суверенитета и единственный источник власти в РФ - народ.

Народ в России осуществляет всю полноту своей власти че­рез систему государственных органов, делегируя таким образом свою власть. Например, законодательные органы и глава испол­нительной власти напрямую избираются народом, исполнитель­ные органы формируются при участии законодательных органов главами исполнительных органов государственной власти. Так, народ избирает Государственную Думу РФ и Президента РФ, которые формируют Правительство РФ. Должностные лица су­дебных органов также назначаются выборными органами (Пар­ламентом или Президентом).

Государственный орган - это гражданин или коллектив граждан, наделенные государственно-властными полномо­чиями, действующие от имени государства с целью выпол­нения задач и функций государства в установленных госу­дарством порядке.

Признаки государственных органов:

1. Государственно-властные полномочия.

2. Государственные органы образуются в установленном го­сударством порядке (например, правовой основой избрания Президента РФ является ст. 81 Конституции РФ и федеральные законы).

3. Выполняют задачи и функции государства (например, Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган по разрешению экономических споров - ст. 127 Конституции РФ).

4. Действуют в установленном государством порядке (на­пример, деятельность Правительства РФ регламентирована Феде­ральным Конституционным законом - ст.

5. Действуют от имени государства (например, приговор су­да всегда выносится именем Российской Федерации).

Все государственные органы образуют единую государст­венную систему. На основании ст. 11 Конституции РФ систе­ма государственных органов в Российской Федерации со­стоит из федеральных органов государственной власти, ор­ганов государственной власти субъектов Федерации.

Единство системы органов государственной власти обу­словлено государственной целостностью и строится на единых принципах формирования системы государственных органов:

1. Разделение властей на три ветви власти: законодатель­ную, исполнительную и судебную.

2. Разграничение предметов ведения и полномочий.

3. Взаимосвязь и взаимодействие, что означает соподчинен- ность, единство задач и функций.

Наиболее важным для формирования правового государства является принцип разделения властей.

Принцип разделения властей заключается в подразделении всех государственных органов на три вида: законодательные, исполнительные и судебные с четким разграничением их пол­номочий с одновременной системой «сдержек и противовесов», которая заключается в возможности взаимного контроля. Кон­ституция РФ в отдельный вид государственных органов выделя­ет органы прокуратуры как государственный орган, надзираю­щий за законностью. Иногда в литературе также отдельно выде­ляют правоохранительные органы, к числу которых относят как прокуратуру и суд, так и все другие органы, занимающиеся пра­воприменительной и правоохранительной деятельностью: орга­ны милиции, адвокатура, нотариат, служба судебных приставов.

В целом система органов государственной власти в России выглядит следующим образом:

1. Президент РФ - глава государства.

2. Органы законодательной власти (представительные орга­ны) - Федеральное Собрание (Парламент) РФ; народные собра­ния (Советы депутатов, Законодательные собрания) республик, краев, областей и других субъектов Федерации.

3. Органы исполнительной власти - Правительство РФ; ми­нистерства, ведомства, правительства республик в составе Фе­дерации, администрации краев, областей и других субъектов Федерации.

4. Органы судебной власти - Верховный Суд РФ, Конститу­ционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ; Верховные, Конституционные, Арбитражные Суды республик, других субъ­ектов Федерации. Все суды образуют единую судебную систе­му.

5. Органы прокуратуры (ст. 129 Конституции РФ) - особая группа государственных органов, осуществляющих надзор за законностью. Функциями прокуратуры являются:

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- надзор за органами дознания и предварительного следст­вия;

- поддержание государственного обвинения в суде;

- надзор за органами, исполняющими наказание;

- надзор за законностью в воинских формированиях.

6. Правоохранительные органы.

Рассмотрим подробнее высшие органы государственной власти.

К числу высших органов государственной власти относят­ся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, высшие судебные органы.

Основы конституционного статуса Президента РФ определя­ются главой 4 Конституции РФ. В частности, согласно ст. 80 Конституции РФ Президент РФ - глава государства, занимающий особое место в системе органов государственной власти. Прези­дент РФ не входит ни в одну из ветвей власти, но и не стоит над ними. Президент РФ призван обеспечить единство и взаимодей­ствие всех трех ветвей власти в Российской Федерации.

Иногда Президента называют главой исполнительной вла­сти, это связано в первую очередь с тем, что Президент форми­рует состав Правительства как высшего органа исполнительной власти, имеет возможность непосредственно участвовать в его работе, координируя его деятельность.

Функции Президента РФ:

1) Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

2) Президент РФ призван охранять суверенитет РФ, ее неза­висимость и государственную целостность;

3) обеспечивать согласованную деятельность всех органов государственной власти (то есть всех трех ветвей власти);

4) формировать внешнюю и внутреннюю политику государ­ства;

5) представлять Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

В компетенцию Президента РФ входит:

1) в исполнительной ветви власти - формирование феде­ральных исполнительных органов государственной власти и участие в их деятельности;

2) в законодательной ветви власти - назначение выборов в Го­сударственную Думу РФ, роспуск Государственной Думы РФ, на­значение референдума, внесение законопроектов в Государст­венную Думу РФ, подписание федеральных законов, издание Указов и распоряжений, право законодательного вето;

3) в судебной ветви власти - назначение своего полномочно­го представителя в Конституционном Суде РФ;

4) Президент РФ является Верховным Главнокомандую­щим РФ;

5) Президент РФ назначает своих полномочных представи­телей в регионах.

Выборы Президента РФ проводятся на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосова­нии. При этом в выборах должно участвовать не менее двух кандидатов не моложе 35 лет.

Гарантиями законности президентской власти (средствами, препятствующими превращению Президента в авторитарного правителя) являются:

1) ограниченный срок избрания Президента - 4 года;

2) невозможность занимать пост Президента более двух сро­ков подряд;

3) возможность признания несоответствующими Конститу­ции РФ Указов Президента РФ Конституционным Судом РФ;

4) возможность импичмента Президента РФ (выражение не­доверия) Федеральным Собранием РФ.

Основы конституционного статуса Федерального Собра­ния РФ определены в главе 5 Конституции РФ.

Согласно ст. 94 Конституции РФ, Федеральное Собрание РФ (Парламент РФ) - высший представительный и законодатель­ный орган.

Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата).

Государственная Дума состоит из депутатов, представляю­щих народ Российской Федерации. Государственная Дума фор­мируется путем выборов по пропорциональной системе.

Совет Федерации состоит из представителей субъектов Фе­дерации, по два представителя от каждого субъекта Федерации: один - от органа законодательной, второй - от органа исполни­тельной власти субъекта Федерации.

Основы конституционного статуса Правительства РФ оп­ределены в главе 6 Конституции РФ.

Согласно ст. 110 Конституции РФ Правительство РФ - выс­ший исполнительный орган государственной власти.

Структура Правительства РФ: 1) Председатель Правительст­ва; 2) Заместители Председателя Правительства; 3) Федераль­ные министры (главы министерств).

Порядок формирования Правительства РФ: Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Го­сударственной Думы РФ. Заместители Председателя Правитель­ства и министры назначаются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Срок полномочий Правительства РФ равен сроку полномо­чий Президента РФ. Отставка Президента РФ означает одно­временную отставку Правительства. Правительство РФ может подать в отставку до окончания срока полномочий Президента РФ. Президент РФ также самостоятельно может принять реше­ние об отставке Правительства РФ. Государственная Дума РФ вправе выразить недоверие Правительству. В этом случае Пре­зидент РФ решает вопрос об отставке Правительства РФ.

Члены Правительства не вправе занимать выборные долж­ности, заниматься предпринимательской деятельностью, другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподаватель­ской, творческой.

Сферы деятельности Правительства РФ затрагивают все об­ласти общественной и государственной жизни. К их числу отно­сятся: 1) экономика; 2) бюджет и финансы; 3) наука, культура, образование; 4) природопользование и охрана окружающей сре­ды; 5) обеспечение законности и охрана правопорядка; 6) обо­рона и государственная безопасность; 7) внешняя политика; 8) нормотворческая деятельность в пределах своей компетенции, а также право законодательной инициативы; 9) формирование министерств, ведомств.

2.8.