Таможенное граво как отрасль

Предмет, метод и задачи таможенного прева Таможенное право представляет собой самостоятельную отрасль российского права. Потребность в данной отрасли связана с необходимостью для каж­дого государства осуществлять внешнеэкономическую деятельность, ввозить товары и услуги, в которых оно нуждается, и, наоборот, вывозить предметы экспорта за пределы страны.

Таможенное право России как отрасль — это совокупность пра­вовых норм, регулирующих условия и порядок перемешения това­ров и транспортных средств через таможенную границу, а также таможенного оформления и контроля, таможенных платежей, та­моженные режимы перемешения товаров н транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации

Характерной особенностью таможенного права является то, что это комплексная система норм. Нормы и правовые институты сис­темы таможенного права имеют различную правовую природу, так как привнесены из разных отраслей российского права. Так, на­пример:

• иэ административного права заимствован таможенный кон­троль. представляющий собой разновидность государственно­го контроля, обязанность осушествления которого возложена на таможенные органы как федеральные органы исполни­тельной власти РФ;

• из иааогогого — таможенные платежи как разновидность на­логов, определяемых налоговым законодательством;

• из уготвного — преступления в области таможенного дела как разновидность уголовно наказуемых деяний.

Предметом правового регулирования таможенного права являются таможенные правоотношения, те. отношения, возникающие в про- ucccc осуществления таможенного дела. Содержание современного таможенного дела РФ позволяет условно выделить три разновидно­сти общественных отношений, которые образуют предмет тамо­женного права Эти элементы таможенных правоотношений урегу­лированы тремя комплексами правовых норм.

1) регулятивные таможенные правоотношения Они составляют правоотношения, определяющие общие условия и порядок пере­мещения товаров и транспортных средств через таможенную грани­цу, а также таможенного оформления и контроля, таможенных пла­тежей, таможенные режимы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

2) охранительные таможенные правоотношения, возникающие в сфере правонарушений в обяасти таможенного дела и ответствен­ности за них, а также определяющие условия и порядок привлече­ния к ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела,

3) административные таможенные правоотношения Они со­ставляют правоотношения, связанные с общим и непосредствен­ным руководством таможенным делом в Российской Федерации, а также определяющие систему, структуру и компетенцию таможен­ных органов РФ.

Особенности правового регулирования таможенных правоотно­шений как специфической разновидности обшественных отноше­ний раскрываются посредством определения метода (способа) пра­вового регулирования.

Преобладающим методом регулирования таможенного права яв­ляется императивный. Приоритет метода субординации (или импера­тивного метода) проистекает, прежде всего, из публичной природы таможенно-правовых норм Данный метод основан на властных предписаниях и принудительном обеспечении их исполнения

Наряду с методом субординации, подчинения, одностороннего властвования в таможенном праве используются тарифный и нета­рифный методы регулировании, составляющие собственно метод таможенного права Они отражают специфику правового регулиро­вания в таможенном праве

Тарифный метод представляет собой регулирование ввоза това­ров на территорию РФ с помощью увеличения либо уменьшения размеров таможенной пошлины

Нетарифный включает в себя более широкий набор средств ре­гулирования, в том числе и установление платежей (налогов), на­прямую не зависящих от размера таможенной пошлины, однако также направленных на защиту российских производителей товаров и пополнение бюджета (НДС, акциз). Кроме того, к нетарифному способу относятся также и меры экономической политики, такие, например, как лицензирование (выдача разрешений на перемещение отдельных категорий товаров) и квотирование (количественное ог­раничение).

Источники таможенного права Нормы таможенного права имеют внешнее выражение и закрепление в актах компетентных государ­ственных органов Они составляют целостную систему законода­тельства, элементы которой не противоречат друг другу. Непроти­воречивость подобной системы достигается тем, что все источники выстроены в определенном порядке исходя из юридической силы ис­точника.

Наиболее юридически сильные — международные договоры, в которых зафиксированы общепризнанные нормы н принципы меж­дународного права в области таможенного дела Прежде всего нор­мативные акты Всемирной торговой организации (ВТО), в состав которой Россия пытается вступить с 1993 г

Затем следует Конституция РФ, олределяюшая, что таможенное дело находится в компетенции федеральных органов власти (п. «ж» ст. 71).

Далее следуют федеральные законы. Центральное место среди них занимает Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 r Ns 6І-ФЗ (в ред от 24 ноября 2008 г ). Он определяет правовые принципы и организационные основы таможенного дела в Российской Федера­ции, непосредственно устанавливающие правила перемещения то­варов и транспортных средств через государственную границу

Принятые в соответствии с Таможенным кодексом иные акты таможенного законодательства не должны ему противоречить (ст. 3. п. 2 TK РФ). Среди них необходимо выделить:

I) Федеральный закон «О таможенном тарифе», введен в дейст­вие с I июля 1993 г. Под влиянием глобализации и участия Росснн в международной торговле принята его новая редакция, вступившая в силу I июня 2006 г Принятие новой редакции выражает стремле­ние гармонизировать национальное и международное таможенное законодательство, привести российское законодательство в соответ­ствие с нормами Всемирной торговой организаиии B законе под­робно прописан порядок определения таможенной стоимости това­ров. Кроме того, ужесточается администрирование таможенной оценки;

2) Федеральный закон «О гоеѵдарственшм регулировании внеш­неторговой деятельности» от 13 октября 1995 г Na І57-ФЗ (в ред от 10 февраля 1999 г.).

Завершают систему источников подзаконные акты-

• указы Президента РФ, постановления Правительства РФ;

• ведомственные нормативные правовые акты Государственного таможенного комитета РФ (приказы, указания);

« межведомственные (совместные) нормативные правовые акты (ФТС России и иных представителей федеральных органов исполнительной власти, например Центрального банка РФ, МВД РФ и др.), регулирующие те или иные стороны органи­заиии таможенного дела.

Субъекты таможенно-правовых отношений K субъектам таможен­ного права относятся как физические, так и юридические лица, на­деленные определенными правомочиями (статусом) в области та­моженного дела.

B первую очередь к субъектам таможенного права относятся го­сударственные органы (должностные лица):

1) таможенные органы (должностные лица),

2) иные государственные органы, наделенные властными пол­номочиями в области таможенного дела (органы фитосанитарного контроля, ветеринарного контроля и др.)

Наряду с ними к субъектам таможенных правоотношении от­носятся:

1) лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу (перевозчик — лицо, осуществлякшше пере­возку товаров, брокер — посредник, совершающий таможенные операции от имении no поручению декларанта, заинтересованные лииа — участники внешнеторговой деятельности и яр);

2) иные лица, осуществляющие деятельность, контроль за кото­рой возложен на таможенные органы (таможенный перевозчик, владелец склада временного хранения и др)

22.2.