Глава 8. ПРАВОВЫЕ ПОЗИЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ ПО ВОПРОСАМ УЧАСТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ВЫБОРАХ

Общие положения

Центральная избирательная комиссия РФ издает нормативные правовые акты по вопросам организации выборов вообще и регламентирует статус политических партий в процессе подготовки и проведения различных голосований.

Поскольку политические партии - особый субъект[216], принимающий участие в различных голосованиях, регламентация их деятельности происходит как путем издания специальных актов ИК в их отношении, так и путем распространения на них общих требований.

Правовые позиции в отношении политических партий на различных стадиях избирательного процесса так же могут быть как общими, распространяющими свое воздействие на всех субъектов, так и специальными, направленные на формирование статуса только политических партий.

Актами Центральной избирательной комиссии РФ являются инструкции и разъяснения, издаваемые в форме постановлений. Они посвящены организации выборов и единообразному применению избирательного законодательства на территории России.

Так, Постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 28 июня 1995 г. N 7/46-II (с изм.) утвержден ее Регламент, т.е. процедурный документ, определяющий порядок рассмотрения вопросов на заседаниях ЦИК РФ; символика ЦИК РФ; форма Почетной грамоты ЦИК РФ, которой награждаются граждане, предприятия и организации, внесшие большой вклад в развитие избирательной системы

России, электоральную правоприменительную практику, обеспечение избирательных прав граждан.

Постановлениями ЦИК РФ определен порядок учета поступления и расходования денежных средств избирательных фондов; даются разъяснения о порядке деятельности кандидатов на должность Президента РФ, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, уполномоченных представителей политических партий при проведении выборов; о группах контроля за соблюдением участниками избирательного процесса; порядка и правил предвыборной агитации и т.п.

Центризбирком РФ на всем протяжении своей деятельности издавал и продолжает издавать инструктивные материалы, которые являются руководящими указаниями для избирательных комиссий всех уровней, а так же участников различных голосований, в том числе политических партий. Примером прямого регулирования деятельности политических партий в избирательном процессе будут Постановления ЦИК РФ: от 3 августа 2011 г. N 23/234-6 «О Перечне и формах документов, представляемых политическими партиями в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва»; от 18 апреля 2007 г. N 4/25-5 «О порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов политических партий и их региональных отделений при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; от 8 мая 2007 г. N 8/68-5 «О процедуре проведения случайной выборки представленных политическими партиями подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва».

Косвенно регулируют деятельность политических партий такие Постановления ЦИК РФ: от 25 апреля 2007 г. N 5/45-5 «Положение о Контрольно-ревизионной службе при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации»; от 7 сентября 2011 г. N 31/276-6 «О порядке электронного голосования с использованием комплексов для электронного голосования на выборах, проводимых в Российской Федерации»; от 8 августа 2007 г. N 23/187-5 «О Примерном положении о контрольно-ревизионной службе при избирательной комиссии субъекта Российской Федерации»; от 28 декабря 2007 г. N 83/667-5 «О Сводном плане основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2008 год» с изм.

Как правило, Центризбирком РФ издает инструктивные материалы к выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы очередного созыва, региональным парламентским выборам, выборам в представительные органы муниципальной власти. Таким образом, правовые позиции ЦИК РФ могут быть общими, в отношении всех видов выборов, и специальными, относящимися к конкретному виду выборов.

ИК субъектов федерации в своей деятельности руководствуются актами ЦИК РФ, а так же правовыми позициями, содержащимися в них.

Не смотря на то, что акты ЦИК РФ не названы ФЗ 2002 г. источниками избирательного права, в актах ИК нормативные акты ЦИК РФ на равнее с федеральным законодательством закреплены как источник для работы в определенных сферах. Так, в Постановлении Избирательной комиссии ЯНАО от 15.02.2013 N 62/462-5 (ред. от 13.03.2013) «О работе Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации полномочий, связанных с проверкой сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий в 2012 году»

«... что работа Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации полномочий, связанных с проверкой сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

Постановление избиркома Нижегородской области от 08.06.2007 N 972 (ред. от 27.09.2011) «Об утверждении Регламента избирательной комиссии Нижегородской области»: «Статья 2.

В Решении Мосгоризбиркома от 18.08.2011 N 2/26 (ред. от 11.07.2013) «О контрольно-ревизионной службе при Московской городской избирательной комиссии»[217]: «1.2. КРС в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Городской комиссии, настоящим Положением.»

О нормативных актах ИК субъектов РФ, как руководящих источниках упоминается в Решение Избирательной комиссии Республики Хакасия от 06.01.2007 N 119/851-4 «Об Аппарате Избирательной комиссии Республики Хакасия, его структуре и штате»[218].

По мнению ведущих ученых, правовые позиции ЦИК РФ были закреплены в актах Конституционного Суда РФ и в его правовых позициях. Так, «.. .выработанная в Постановлении от 7 июля 2011 г. N 15-П правовая позиция КС РФ корреспондирует с позицией ПИК России, высказанной в письме в адрес избирательных комиссий субъектов РФ в июле 2010 г. Основываясь на практике законоприменения, сложившейся в субъектах РФ при распределении малого числа мандатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований, ЦИК России в своем письме констатировала высокую вероятность нарушения принципа пропорционального распределения депутатских мандатов при распределении менее 15 мандатов.

В указанном письме ЦИК России отмечалось, что при распределении небольшого количества мандатов по пропорциональной избирательной системе могут возникнуть следующие ситуации: когда два списка кандидатов, за один из которых проголосовало существенно больше избирателей, чем за другой, получают равное число депутатских мандатов; когда количество списков кандидатов, преодолевших заградительный барьер, будет больше, чем количество мандатов, распределяемых по единому избирательному округу, или равно этому количеству»[219].

Сформулировано мнение о том, что правовая позиция ЦИК РФ, основанная на толковании законодательства, в дальнейшем была воспринята законодателем: «Так, при регистрации списка кандидатов от КПРФ на Чукотке оказалось, что в данном субъекте партия не имеет регионального отделения. Законом в подобном случае прямо не была предусмотрена возможность выдвижения списка кандидатов центральным органом партии. Тем не менее ЦИК России рекомендовала зарегистрировать список КПРФ. Таким образом, своим толкованием ЦИК сформулировала прецедент и восполнила пробел в законе. Позднее законодатель внес соответствующее дополнение в Закон N 67-ФЗ.»[220]

Упоминается правовая позиция правового управления ЦИК РФ: «Такую позицию заняло и правовое управление Центризбиркома РФ в Заключении на решение Избирательной комиссии Брянской области о регистрации псевдонимов, где было отмечено, что «псевдоним «настоящий» внесет в избирательный бюллетень признаки предвыборной агитации, что противоречит статьям 2, 38, 43 Федерального закона ...». Однако эти соображения не сработали в другой аналогичной ситуации, на выборах главы города Сочи, когда кандидат - двойник А.И. Бойко - зарегистрировал псевдоним «настоящий»» [221].

Пример правовых позиций ЦИК РФ, косвенно регулирующих деятельность политических партий.

Согласно ст. 23, П.10 п. и) ФЗ 2002 г., по поручению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума.

Законодатель не конкретизирует термин, какие именно акты и по каким именно вопросам может принимать комиссия субъекта.

В связи с этим закреплены несколько правовых позиций ЦИК РФ в Постановлении ЦИК России от 27.03.2013 N 168/1222-6 «О Методических рекомендациях по приему листов поддержки кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и проверке достоверности подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований»[222], используемых в актах ИК субъектов.

Основой для этой правовой позиции ЦИК явилась практика работы избирательных комиссий субъектов

Российской Федерации по приему листов поддержки кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и проверке достоверности подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований на выборах высших должностных лиц в единый день голосования 14 октября 2012 года пяти субъектов Российской Федерации: Амурской, Белгородской, Брянской, Новгородской и Рязанской областей (в связи с этим возникает вопрос о том, практику избирательных комиссий скольких субъектов федерации нужно брать для формировании правовой позиции. В данном случае - 5 из 83 субъектов, но из 83 субъектов выборность высшего должностного лица субъекта на момент принятия Методических рекомендаций только .... Закрепили в своем законодательстве выборы, и только провели их 14.10.12 г. Другой

пример - в основу Методических рекомендаций, утвержденных Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 N 128/986- 6[223] положена практика работы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по приему и проверке подписных листов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 4 декабря 2011 года и на выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года, а также опыт рассмотрения ЦИК России жалоб кандидатов, избирательных объединений на действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий в период подготовки и проведения выборов в субъектах Российской Федерации, прошедших в 2010 - 2012 годах. Они явились основой для Постановления избирательной комиссии Краснодарского края от 20.07.2012 N 49/493-5 «О Разъяснениях по некоторым вопросам организации проверки со- блюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, собранных в поддержку самовыдвижения кандидатов при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва» (вместе с «Итоговым протоколом проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва по одномандатному избирательному округу»).[224]

ЦИК РФ в 1.1.2.5.[225] высказала правовую позицию о том, что понимать под термином «другие избирательные документы»: «...избирательная комиссия субъекта Российской Федерации может утвердить разъяснения или рекомендации для кандидатов по вопросам сбора подписей депутатов и (или) глав муниципальных образований и представления в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации листов поддержки кандидата и связанных с ними документов, в которых возможно также дать разъяснения о порядке нотариального заверения подписей».

В п. 1.1.3.[226] ЦИК РФ высказала иную ЦИК РФ правовую позицию, касающуюся юридической силы этих актов - разъяснений и рекомендаций: «Если Федеральный закон либо закон субъекта Российской Федерации обязывает избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, организующую выборы, установить какую-либо форму, то она является обязательной для кандидата. В ином случае избирательная комиссия субъекта Российской Федерации рекомендует кандидатам представлять документы по единообразной форме, но отклонение от этой формы, при условии указания в документе всех предусмотренных законом сведений, не является нарушением».

Акты ИК субъектов, воспринявших правовую позицию ЦИК РФ о содержании термина другие избирательные документы: разъяснения или рекомендации. Например, Постановление Избирательной комиссии Республики Хакасия от 06.06.2013 N 72/561-6 «О Рекомендациях по сбору и порядку свидетельствования подлинности подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия»[227], Решение Мосгоризбиркома от 27.06.2013 N 47/7 «О Порядке приема и проверки листов поддержки кандидатов на должность Мэра Москвы»[228].

В Постановлении ЦИК России от 15.08.2007 N 25/192- 5 (ред. от 17.08.2011) «О Разъяснении порядка применения некоторых положений частей 9, 10 и 17 статьи 36 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[229] закреплена правовая позиция ЦИК РФ о понятии территории и ее использовании для целей избирательного законодательства.

«Согласно части 17 статьи 36 Федерального закона о выборах депутатов запрещается разбивать федеральный список кандидатов на региональные группы кандидатов, соответствующие не граничащим между собой территориям, за исключением случая, когда субъект Российской Федерации не граничит с другими субъектами Российской Федерации либо входящая в субъект Российской Федерации территория не граничит с другими территориями, входящими в этот субъект Российской Федерации.

Содержащееся в этой норме понятие территорий, не граничащих между собой, с учетом отсутствия регламентации вопроса определения границ между субъектами Российской Федерации в федеральном законодательстве может применяться исключительно для целей избирательного законодательства.

По смыслу положений частей 14 и 17 статьи 36 Федерального закона о выборах депутатов не допускается возможность формирования региональных групп кандидатов, соответствующих территориям, находящимся в разных частях страны или в разных частях субъекта Российской Федерации, то есть удаленных друг от друга. Регионализация федерального списка кандидатов призвана обеспечивать представительство кандидатами избирателей конкретного региона - целостной части субъекта Российской Федерации, отдельного субъекта Российской Федерации либо нескольких субъектов Российской Федерации, объединенных рамками общего географического района. В связи с этим территория, отделенная от другой территории водной преградой (лиманом, проливом, заливом, рекой и т.д.), относящейся к внутренним водам или территориальному морю Российской Федерации, может считаться граничащей с этой территорией (территорией того же или другого субъекта Российской Федерации).

Таким образом, Сахалинская область по смыслу части 17 статьи 36 Федерального закона о выборах депутатов является субъектом Российской Федерации, граничащим со следующими субъектами Российской Федерации: Камчатский край, Хабаровский край.».

Таким образом, ЦИК РФ сформулирована, высказана и закреплена правовая позиция, нашедшая реализацию в процессе федеральных выборов согласно которой, «территория, отделенная от другой территории водной преградой (лиманом, проливом, заливом, рекой и т.д.), относящейся к внутренним водам или территориальному морю Российской Федерации, может считаться граничащей с этой территорией (территорией того же или другого субъекта Российской Федерации)». Помимо этого, подчеркнуто, что данное содержательное наполнение термина может применяться только для целей избирательного законодательства.

Участие политических партий в формировании избирательных комиссий

Постановлением ЦИК России от 17.02.2010 N 192/1337- 5 (ред. от 16.01.2013) «О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий»[230] была сформулирована правовая позиция о рекомендации по использованию рейтингового голосования в определенных случаях при формировании избирательной комиссии муниципального образования и участковой избирательной комиссии.

В актах ИК она была воспринята и развита:

- путем закрепления его определения;

- путем установления процедуры;

- путем рекомендаций по приоритетам в принятии решений.

Так, в Постановлении Избирательной комиссии Владимирской области от 14.03.2013 N 29 «О процедуре отбора кандидатур, предложенных политическими партиями, избирательными объединениями, для назначения в состав участковой избирательной комиссии, формируемой на территории Владимирской области»[231] закреплено:

«Рейтинговое голосование является открытым и представляет собой ряд последовательных голосований по каждой кандидатуре, предложенной для назначения в состав участковой избирательной комиссии.

При рейтинговом голосовании членами территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса учитывается наличие у лиц, предлагаемых в состав участковой избирательной комиссии, высшего (среднего) профессионального образования, в том числе юридического, в области информационных технологий, автоматизации обработки информации, наличие большего опыта работы в избирательных комиссиях и (или) участия в организации выборов, референдумов, а также участие молодежи в работе участковых избирательных комиссий».

Аналогичные позиции встречаются в таких актах, как:

Постановление Облизбиркома Иркутской области от

21.02.2013 N 4/48 «О процедуре отбора кандидатур, предложенных политическими партиями, избирательными объединениями, для назначения в состав участковой избирательной комиссии, формируемой на территории Иркутской области»[232];

Решение избирательной комиссии Новосибирской об- ласти от 25.12.2012 N 151/1194-4 «О Порядке проведения рейтингового голосования по отбору кандидатур для назначения в состав участковой избирательной комиссии, предложенных политическими партиями и избирательными объединениями»[233];

Постановление Избирательной комиссии Амурской области от 31.01.2013 N 117/816-5 «О процедуре отбора кандидатур, предложенных политическими партиями, избирательными объединениями, для назначения в состав участковой комиссии»[234];

Постановление Избирательной комиссии Томской области от 14.02.2013 N 3/21 «О Порядке отбора кандидатур для назначения в состав участковой избирательной комиссии»[235] и др.

Постановлением Избирательной комиссии Амурской области от 31.01.2013 N 117/816-5 «О процедуре отбора кандидатур, предложенных политическими партиями, избирательными объединениями, для назначения в состав участковой комиссии» закреплено: «Каждый член территориальной избирательной комиссии голосует только «за» и не голосует «против» или «воздержался». При голосовании членам комиссии рекомендуется учитывать профессиональное образование в области информационных технологий и автоматизации обработки информации, юридическое либо иное профессиональное образование, опыт организации и проведения выборов, референдумов, наличие свидетельства, выдаваемого гражданину Российской Федерации, прослушавшему курс обучения члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса по программе «Подготовка и проведение выборов губернатора Амурской области 14 октября 2012 года»»[236].

В Постановлении Центризбиркома ЧР от 05.02.2013 N 60/406-V «О Порядке отбора кандидатур для назначения в состав участковой избирательной комиссии»[237] закреплена правовая позиция о приоритетах при персональном формировании ИК: «При равенстве голосов избранной для назначения в состав участковой избирательной комиссии считается кандидатура, имеющая высшее профессиональное образование: юридическое, в области информационных технологий, автоматизации, обработки информации либо иное высшее профессиональное образование, опыт организации и проведения выборов, референдумов, а при равенстве указанных критериев - кандидатура, предложенная для назначения в состав участковой избирательной комиссии ранее».

Только рейтинговое голосование предусмотрено такими актами ИК, как:

Решение Избирательной комиссии Калининградской области от 04.03.2013 N 76/403-6 «О порядке отбора кандидатур для назначения в состав участковой избирательной комиссии»;

Постановление Избирательной комиссии Калужской области от 13.02.2013 N 379/79-V «О Порядке отбора кандидатур для назначения в состав участковой избирательной комиссии»;

Постановление избирательной комиссии Липецкой области от 24.01.2013 N 63/576-5 «О процедуре отбора кандидатур для назначения в составы участковых избирательных комиссий, формируемых на территории Липецкой области», и др.[238]

Примерами правовых позиций ЦИК РФ, напрямую регулирующих деятельность политических партий в избирательном процессе могут быть следующие.

Несмотря на то, что ФЗ не устанавливает приоритета субъектов при формировании ИК, образовательных и профессиональных требований, ЦИК и ИК выработали позицию по профессионализации членов ИК с правом решающего голоса.

Так, в Постановлении ЦИК России от 17.02.2010 N 192/1337-5 (ред. от 16.01.2013) «О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий»[239] закреплена позиция о максимальном учете мнения политических партий при формировании ИК, о целесообразности учета наличия образования, опыта работы, перечень остался не закрытым.

«Если общее количество кандидатур, предложенных в соответствии с пунктом 4.1 настоящих Методических рекомендаций политическими партиями, иными избирательными объединениями, превышает одну вторую от установленного числа членов данной избирательной комиссии, целесообразно, чтобы они были назначены в состав избирательной комиссии с соблюдением установленной численности и требований Федерального закона соответствующим органом с учетом максимального представительства в составе избирательной комиссии кандидатур, предложенных указанными политическими партиями, иными избирательными объединениями, а также профессиональной подготовленности к исполнению полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса (наличие образования, опыта работы и т.п. )».

Эту правовую позицию поддержали в своих актах другие избирательные комиссии.

Так, в Постановлении Избирательной комиссии Пермского края от 09.06.2011 № 18/03 «О формировании территориальных избирательных комиссий Пермского края»[240], в п. 1.8. закреплена правовая позиция ЦИК РФ о профессионализации членов ИК, развита и конкретизирована: «При формировании территориальной комиссии необходимо учитывать принцип преемственности в ее работе, целесообразность назначения в ее состав лиц, имеющих высшее юридическое образование или ученую степень в области права иное высшее профессиональное образование. опыт организации и проведения выборов, а также участие в работе комиссии молодежи».

В Постановлении Избирательной комиссии Владимирской области от 14.03.2013 N 29 «О процедуре отбора кандидатур, предложенных политическими партиями, избирательными объединениями, для назначения в состав участковой избирательной комиссии, формируемой на территории Владимирской области» закреплена выше упомянутая правовая позиция ЦИК РФ, в уточненном варианте: «При рейтинговом голосовании членами территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса учитывается наличие у лиц, предлагаемых в состав участковой избирательной комиссии, высшего (среднего) профессионального образования, в том числе юридического, в области информационных технологий, автоматизации обработки информации, наличие большего опыта работы в избирательных комиссиях и (или) участия в организации выборов, референдумов, а также участие молодежи в работе участковых избирательных комиссий»[241].

В Постановлении Избирательной комиссии Амурской области от 31.01.2013 N 117/816-5 «О процедуре отбора кандидатур, предложенных политическими партиями, избирательными объединениями, для назначения в состав участковой комиссии» закреплена правовая позиция, развивающая аналогичную позицию ЦИК: «При голосовании членам комиссии рекомендуется учитывать профессиональное образование в области информационных технологий и автоматизации обработки информации, юридическое либо иное профессиональное образование, опыт организации и проведения выборов, референдумов, наличие свидетельства, выдаваемого гражданину Российской Федерации, прослушавшему курс обучения члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса по программе «Подготовка и проведение выборов губернатора Амурской области 14 октября 2012 года»»[242].

Методом негативного закрепления подчеркнута значимость политических партий в формировании ИК: «Если количество предложений, внесенных вышеназванными субъектами права внесения предложений о кандидатурах в состав территориальных избирательных комиссий, окажется недостаточным для соблюдения требования пункта 3.6 настоящего Порядка, остальные члены избирательных комиссий назначаются из числа кандидатур, предложенных иными субъектами права внесения предложений кандидатур в состав территориальной избирательной комиссии».

Согласно Постановлению Центризбиркома ЧР от

05.02.2013 N 60/406-V «О Порядке отбора кандидатур для назначения в состав участковой избирательной комиссии» «При равенстве голосов избранной для назначения в состав участковой избирательной комиссии считается кандидатура, имеющая высшее профессиональное образование: юридическое, в области информационных технологий, автоматизации, обработки информации либо иное высшее профессиональное образование, опыт организации и проведения выборов, референдумов, а при равенстве указанных критериев - кандидатура, предложенная для назначения в состав участковой избирательной комиссии ранее»[243].

Сформулирована правовая позиция об ответственности партий в сфере формирования ИК: ответственность за не соблюдение предлагаемых кандидатур требованиям, предъявляемым к членам избирательных комиссий

«3.2. Предлагаемая политической партией, иным общественным объединением кандидатура должна соответствовать требованиям, предъявляемым к членам избирательных комиссий (пункт 2.2 Порядка).

Ответственность за несоблюдение этих требований несут субъект права предложения кандидатуры и предлагаемое в качестве кандидатуры лицо».

В Постановлении ЦИК России от 17.02.2010 N 192/1337- 5 (ред. от 16.01.2013) [244] так же была сформулирована правовая позиция об отсутствии законодательно закрепленных приоритетов среди субъектов права внесения предложений о кандидатурах в состав избирательных комиссий.

« Уполномоченные органы при назначении членов избирательных комиссий, предложенных политическими партиями, избирательными объединениями, указанными в пункте 8 статьи 24, пунктах 7 и 7.1 статьи 25, пункте 7 статьи 26, пункте 5 статьи 27 Федерального закона, должны иметь в виду, что закон не устанавливает приоритетов среди субъектов права внесения предложений о кандидатурах в состав избирательных комиссий.»

Эта правовая позиция ЦИК РФ нашла свое повторение в Постановлении Избиркома Пензенской обл. от 06.05.2010 N 79/428 «О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий Пензенской области»: «Избирательная комиссия Пензенской области при назначении членов территориальной избирательной комиссии, предложенных политическими партиями, избирательными объединениями, указанными в пункте 7 статьи 26 Федерального закона, не устанавливает приоритетов среди субъектов права внесения предложений о кандидатурах в состав избирательных комиссий».

Правовые позиции избирательных комиссий, связанные с финансовой деятельностью политических партий

Высказанная в Методических рекомендациях по организации деятельности избирательных комиссий и созданных при них контрольно-ревизионных служб по контролю за избирательными фондами кандидатов, избирательных объединений, достоверностью представленных сведений о доходах и об имуществе (утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 сентября 2002 года N 158/1396-3 в ред. Постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27.03.2006 N 174/1121-4) правовая позиция, согласно которой «нотариально удостоверенная доверенность уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата, избирательного объединения оформляется до момента открытия специального избирательного счета, и ее оплата не включается в расходы средств избирательного фонда» используется в работе нижестоящих ИК и нашла отражение и закрепление в Постановлениях Временной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва от 03.10.2006 N 16/01 «О Методических рекомендациях по образованию избирательных участков и порядку формирования участковых избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва»[245], от 17.08.2006 N 07/01 (ред. от 16.12.2009) «Об Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва»[246]: «Нотариально удостоверенная доверенность уполномоченного представителя по финансовым вопросам оформляется соответственно избирательным объединением при выдвижении единого краевого списка кандидатов, кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Пермского края первого созыва, выдвинутым по одномандатному избирательному округу. Расходы на оформление доверенности несут избирательные объединения из средств политической партии, кандидаты - из собственных средств».

В Постановлении Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации от 18 декабря 2007 года N 77/618-5 даны разъяснения о порядке опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами. Как следует из постановления, содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений. Высказана правовая позиция, согласно которой «опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами и референдумами, является разновидностью информирования избирателей и должно способствовать реализации права граждан на получение объективной и достоверной информации о выборах».

Данная правовая позиция ЦИК РФ была использована при рассмотрении жалоб в Постановлениях Центризбиркома ЧР от 05.02.2013 N 60/407-V «О дополнительных гарантиях политическим партиям, выдвинувшим кандидатов в резерв составов участковых комиссий, при назначении нового члена участковой избирательной комиссии вместо выбывшего до истечения срока полномочий»[247], от 11.11.2011 N 22/192- V