Статья 7

Комментарий к статье 7

1. Положения коммент. ст. восполняют пробел, имевшийся в жилищном законодательстве до принятия ЖК РФ, - не был решен вопрос о правовом режим жилых помещений в зданиях общежитий, ранее находившихся на балансе государственных юридических лиц, а затем переданных в ведение органов местного самоуправления.

2. Как поясняет Конституционный Суд РФ, введение в законодательство нормы ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" "было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления" (Определение Конституционного Суда РФ от 3 июля 2007 г. N 425-0-0).

3. Отсюда следует, что, во-первых, здания общежитий, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, являются зданиями, в которых находятся жилые помещения, т.е. многоквартирными жилыми домами; во-вторых, относительно жилых помещений, находящихся в жилых домах, использовавшихся раньше в качестве общежитий, установлен общий правовой режим, который согласно ЖК РФ охватывает помещения, предназначенные для постоянного проживания граждан и предоставляемые в пользование им по договору социального найма.

4. Несмотря на то что ни сама коммент. ст., ни какие-либо положения Кодекса и Вводного закона не содержат указания на ограничения действия коммент. ст. во времени, в пространстве или по кругу лиц, судебная практика по делам о жилищных правах граждан, проживающих в общежитиях, стала складываться таким образом, что положения коммент. ст. применялись только к тем случаям, когда жилые помещения в общежитиях были переданы в муниципальную собственность и граждане, проживающие в них, были вселены в общежития до даты введения ЖК РФ в действие, т.е. до 1 марта 2005 г. Если же вселение в общежитие произошло после 1 марта 2005 г., с вселенными гражданами не мог быть заключен договор социального найма, так как жилое помещение таким гражданам в постоянное пользование по договору социального найма могло быть предоставлено только по общим правилам - в порядке очередности по правилам разд. III Кодекса ("Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма"). Конституционный Суд РФ признал такую практику ошибочной. В Постановлении от 11 апреля 2011 г. "По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в связи с жалобой граждан А.С. Епанечникова и Е.Ю. Епанечниковой" Конституционный Суд РФ подчеркнул, что проживающие в жилых помещениях в общежитиях граждане независимо от того, до или после введения в действие Жилищного кодекса РФ они приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления, "...с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище". В названном Постановлении Конституционный Суд РФ признал коммент. ст. "не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 55 (часть 3)..." (Российская газета. 2011. 22 апреля).

Такая позиция Конституционного Суда РФ означает, что отныне суды при рассмотрении соответствующих споров должны применять положения коммент. ст. и, в частности, обязывать местные органы исполнительной власти заключать договоры социального найма с гражданами, вселенными на законных основаниях в общежития, независимо от того, когда здание общежития было передано в ведение органа местного самоуправления и когда гражданин был вселен в него - до 1 марта 2005 г. или после 1 марта 2005 г.