Статья 44. Лица, осуществляющие кадастровую деятельность в переходный период

Комментарий к статье 44

1. В комментируемой статье оговорены порядок действий и полномочия лиц, осуществляющих кадастровую деятельность в отношении земельных участков, в переходный период.

К ним отнесены:

• кадастровые инженеры - они приобретают право на кадастровую деятельность с 1 марта 2008 г.;
• лица, обладающие на день вступления в силу комментируемого Закона правом выполнения работ по территориальному землеустройству, - данная категория специалистов может осуществлять до 1 января 2011 г., то есть в период времени с 1 марта 2008 г.
  до указанной даты, одновременно с кадастровыми инженерами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" территориальное землеустройство представляет собой мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство).

При проведении территориального землеустройства выполняются следующие виды работ (согласно ст. 1 указанного Закона):

• образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства;
• межевание объектов землеустройства.

Нужно учесть, что независимо от того, выполняются ли работы непосредственно кадастровым инженером или иным лицом, обладающим соответствующими полномочиями, к правоотношениями с участием указанных лиц применяется комментируемый Закон по аналогии (аналогия закона - это применение в указанных случаях правовых норм, регулирующих сходные отношения. Это правовая структура используется в данном случае при рассмотрении ситуаций, когда те или иные отношения не регламентированы нормами настоящего Закона). Но указанный Закон в данном случае подлежит применению только в части, касающейся заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ.

Для того чтобы можно было применить указанные нормы по аналогии, те лица, которые имеют право выполнять работы по территориальному землеустройству, считаются кадастровыми инженерами.

2. В связи с тем что до 1 января 2010 г. установлен переходный период, то является обоснованным, что до наступления указанного срока кадастровая деятельность в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства не осуществляется, а учет указанных объектов недвижимости выполняется согласно ранее установленному порядку в сфере:

1. осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Согласно Положению об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. N 921, был определен порядок организации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. На основе сведений, полученных в результате технической инвентаризации, формируется и ведется в установленном порядке Единый государственный реестр. Он ведется на бумажных и магнитных носителях. Сведения об объектах учета, полученные от организации (органа) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного статистического учета, определения размера налога на имущество, ведения земельного, градостроительного кадастров, а также реестра федерального имущества;
2. государственного технического учета жилищного фонда. Согласно п.
   5 ст. 19 ЖК РФ государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям). (Данный порядок конкретизирован в Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ, утвержденной Приказом Минземстроя РФ от 4 августа 1998 г. N 37.) В соответствии с указанной Инструкцией основной задачей государственного учета жилищного фонда в РФ является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов жилищного фонда и изменении этих показателей. Основой государственного учета является технический учет, который осуществляется путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений. Учету подлежат законченные строительством и принятые в эксплуатацию жилые здания (помещения), а также жилые здания (помещения), включаемые в жилищный фонд.

При производстве технической инвентаризации в городах и других поселениях предусмотрена следующая очередность работ:

• составление списка и установление нумерации домовладений, зданий;
• изучение материалов, предшествовавших обследований, имеющих прямое или косвенное отношение к объектам инвентаризации;
• изучение похозяйственных книг;
• определение количества персонала, необходимого для производства обследований во всем его объеме в установленные сроки;
• составление в отдельных случаях сметы на производство работ;
• разбивка обследуемой территории на соответствующие районы и последних - на участки;
• подбор и подготовка производственного персонала (ознакомление с инструкциями и производство пробных работ);
• обследование и камеральные работы: измерение в натуре, описание конструктивных элементов зданий и определение физического износа, составление абрисов и планов земельных участков и зданий, а также экспликаций к ним, производство оценки зданий;
• проверка и приемка выполненных исполнителем работ, включение материалов технической инвентаризации в архив БТИ.

Комментируемым Законом Правительству РФ предоставлена возможность повлиять на процесс учета путем принятия соответствующего постановления, в котором отразить при необходимости особенности подготовки указанных документов.

3. Кадастровые инженеры могут также осуществлять кадастровую деятельность в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, но только с 1 января 2010 года (окончание переходного периода).

Кроме того, дополнительно оговорен период времени, когда наряду с кадастровыми инженерами указанные работы могут выполнять иные органы и организации, которые будут обладать соответствующими полномочиями на 31 декабря 2009 г.

В отношении норм комментируемой статьи применимы положения об аналогии закона, рассмотренные ранее.