ВВЕДЕНИЕ
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОВОЗГЛАСИЛА МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ОДНУ ИЗ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ, ПРИЗВАННУЮ ВЫПОЛНЯТЬ ЗАДАЧУ УКРЕПЛЕНИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА.
В ЕВРОПЕЙСКОЙ ХАРТИИ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ «ПОД МЕСТНЫМ САМОУПРАВЛЕНИЕМ ПОНИМАЕТСЯ ПРАВО И ОФОРМЛЯЕТСЯ СПОСОБНОСТЬ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РЕГУЛИРОВАТЬ И УПРАВЛЯТЬ В РАМКАХ ЗАКОНА И ПОДСОБСТВЕННУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВАЖНОЙ ЧАСТЬЮ ПУБЛИЧНЫХ ДЕЛ В ИНТЕРЕСАХ ВСЕГО НАСЕЛЕНИЯ» . В Ч. 2 СТ. 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ КАК ФОРМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАРОДОМ СВОЕЙ ВЛАСТИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ В ПРЕДЕЛАХ, УСТАНОВЛЕННЫХ КОНСТИТУЦИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ, А В СЛУЧАЯХ, УСТАНОВЛЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ, - ЗАКОНАМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, САМОСТОЯТЕЛЬНОЕ И ПОД СВОЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ РЕШЕНИЕ НАСЕЛЕНИЕМ НЕПОСРЕДСТВЕННО И (ИЛИ) ЧЕРЕЗ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ИСХОДЯ ИЗ ИНТЕРЕСОВ НАСЕЛЕНИЯ С УЧЕТОМ ИСТОРИЧЕСКИХ И ИНЫХ МЕСТНЫХ ТРАДИЦИЙ.
СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СПОСОБСТВУЕТ ФОРМИРОВАНИЮ САМОСОЗНАНИЯ, ДЕЛАЕТ МЕСТНУЮ ВЛАСТЬ ПОЛНОСТЬЮ ОТВЕТСТВЕННОЙ ПЕРЕД
НАСЕЛЕНИЕМ, ЯВЛЯЕТСЯ УСЛОВИЕМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО МИРА. ПОЭТОМУ ПРОБЛЕМА РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРЕВРАЩАЕТСЯ В ПЕРВОСТЕПЕННУЮ ЗАДАЧУ. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОПРЕДЕЛЕНЫ:
ВО-ПЕРВЫХ, ЗАВЕРШЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОЙ БАЗЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЙ СТАНОВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ;
ВО-ВТОРЫХ, СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ;
В-ТРЕТЬИХ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ .
С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» , ЗАКОНОВ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПРОВЕДЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ В ОСНОВНОМ ЗАВЕРШЕН ПЕРВЫЙ ЭТАП РЕФОРМЫ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
ВМЕСТЕ С ТЕМ РЕШЕНИЕ НАИБОЛЕЕ ВАЖНЫХ ЗАДАЧ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ НОРМАЛЬНЫХ УСЛОВИЙ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЖДОГО ЧЕЛОВЕКА В ОТДЕЛЬНОСТИ И НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ЦЕЛОМ, НЕ МОЖЕТ БЫТЬ РЕАЛИЗОВАНО БЕЗ РАЗРЕШЕНИЯ ВСЕХ ПРАВОВЫХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ПРОБЛЕМ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.-
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО НЕ ВЫДЕЛЯЕТ КАКИХ-ЛИБО ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ПО СТЕПЕНИ ИХ ВАЖНОСТИ. ОДНАКО НЕ ВЫЗЫВАЕТ СОМНЕНИЯ, ЧТО ИМЕННО
ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА МОГУТ БЫТЬ НАЗВАНЫ В ЧИСЛЕ НАИБОЛЕЕ ВАЖНЫХ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ.
НЕГАТИВНЫЕ ПРОЦЕССЫ В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ, ОБОСТРЕНИЕ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ, СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛЯРИЗАЦИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА ОТРИЦАТЕЛЬНО СКАЗЫВАЕТСЯ НА ПОЛОЖЕНИИ ЛЮДЕЙ, ЧТО НЕРЕДКО
СОПРОВОЖДАЕТСЯ ВОЗНИКНОВЕНИЕМ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ, СОЗДАЮЩИХ УГРОЗУ ДЛЯ
ИХ ЖИЗНИ, ЧТО ДЕЛАЕТ ВСЕ БОЛЕЕ АКТУАЛЬНЫМ И ОСТРЫМ РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ
ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА. В ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ В РОССИЙСКИХ И ЗАРУБЕЖНЫХ СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ
ИНФОРМАЦИИ, А ТАКЖЕ В ВЫСТУПЛЕНИЯХ ПОЛИТИКОВ ВСЕ ЧАЩЕ ВСТРЕЧАЕТСЯ
МЫСЛЬ О ГЛОБАЛЬНОМ ПОРАЖЕНИИ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА ПРЕСТУПНОСТЬЮ.
УТВЕРЖДАЕТСЯ, ЧТО РОССИЯ ПРЕВРАТИЛАСЬ В ПОЛНОМАСШТАБНУЮ КРИМИНАЛЬНУЮ СТРАНУ, ЧТО ЗАРАНЕЕ ОБРЕЧЕНЫ НА НЕУДАЧУ ВСЕ ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ В НЕЙ ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ. МНОГИЕ ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИНВЕСТОРЫ ОТКАЗЫВАЮТСЯ РАБОТАТЬ В РОССИИ, ПОСКОЛЬКУ ПОДОБНОЕ МНЕНИЕ
СТАЛО СЕРЬЕЗНЫМ ПРЕПЯТСТВИЕМ НА ПУТИ ИНТЕГРАЦИИ НАШЕЙ СТРАНЫ В МИРОВУЮ ЭКОНОМИКУ. НЕ СПОСОБСТВУЕТ ОНО И РАЗВИТИЮ ГУМАНИТАРНЫХ КОНТАКТОВ.
ТЕНДЕНЦИЯ ДВИЖЕНИЯ ТЕМПОВ РОСТА ОБЩЕГО ЧИСЛА ПРЕСТУПЛЕНИЙ (2000 -2952,4 МЛН.; 2001 - 2968,3 МЛН.; 2002 - 2526,3 МЛН.) ПРАКТИЧЕСКИ ОТСУТСТВУЕТ. ВМЕСТЕ С ТЕМ ОТМЕЧАЕТСЯ РОСТ ТЯЖКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ: УБИЙСТВ, В ТОМ ЧИСЛЕ
ЗАКАЗНОГО ХАРАКТЕРА, РАЗБОЙНЫХ НАПАДЕНИЙ, ГРАБЕЖЕЙ, ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ, ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ И ОРУЖИЯ. ПРЕСТУПНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И СООБЩЕСТВА АКТИВНО СТРЕМЯТСЯ ВЗЯТЬ ПОД КОНТРОЛЬ НАИБОЛЕЕ ДОХОДНЫЕ ОТРАСЛИ ЭКОНОМИКИ, ВНЕДРИТЬ СВОИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ В РАЗЛИЧНЫЕ ВЕТВИ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ, РАЗВИВАЮТ МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ.
СЕРЬЕЗНОЙ ПРОБЛЕМОЙ, ДЕСТАБИЛИЗИРУЮЩЕЙ ОБСТАНОВКУ В СТРАНЕ И, В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ, НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ И ПРИЛЕГАЮЩИХ К НЕМУ РЕГИОНАХ, СТАЛ ТЕРРОРИЗМ И СВЯЗАННЫЕ С НИМ ПРОЯВЛЕНИЯ.В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ УСИЛИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НАПРАВЛЯЮТСЯ В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ НА БОРЬБУ С «ГРОМКИМИ» ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ. В РЕЗУЛЬТАТЕ ЧЕГО ОСТАЮТСЯ БЕЗ ДОЛЖНОГО ВНИМАНИЯ, МОЖЕТ БЫТЬ
И НЕ ТАКИЕ «ЯРКИЕ», НО НЕ МЕНЕЕ ВАЖНЫЕ, НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ - ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ПРЕСЕЧЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ОБЩЕУГОЛОВНОГО ХАРАКТЕРА И НАРУШЕНИЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА, КОТОРЫЕ В СВОЕЙ МАССЕ ЗНАЧИТЕЛЬНО БОЛЬШЕ ВЛИЯЮТ НА ФОРМИРОВАНИЕ СОСТОЯНИЯ ЗАЩИЩЕННОСТИ ГРАЖДАН И ПРАВОПОРЯДКА В ОБЩЕСТВЕ. ВСЕ ЭТО НЕМИНУЕМО ПРИВОДИТ К СНИЖЕНИЮ АВТОРИТЕТА ВЛАСТИ И В КОНЕЧНОМ ИТОГЕ, ЕЩЕ БОЛЕЕ УСУГУБЛЯЕТ СФОРМИРОВАВШУЮСЯ В ПРЕДЫДУЩИЕ ГОДЫ ОТЧУЖДЕННОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И
НАСЕЛЕНИЯ.
ПРОВЕДЕННЫЕ САМЫМИ РАЗЛИЧНЫМИ СОЦИОЛОГИЧЕСКИМИ СЛУЖБАМИ ОПРОСЫ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ СВИДЕТЕЛЬСТВУЮТ О ПАДЕНИИ ДОВЕРИЯ ГРАЖДАН К ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИНСТИТУТАМ, В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ К СИСТЕМЕ МВД РОССИИ, ПРИЗВАННОЙ ЗАЩИЩАТЬ ИХ ЖИЗНЬ, ЗДОРОВЬЕ И ИМУЩЕСТВО: В 2000 Г. НЕ
ДОВЕРЯЛО 38,3 %, В 2001 - 39,7 %, В 2002 - 41,4 %.
В ЭТОЙ СВЯЗИ ВОЗНИКАЕТ НАСТОЯТЕЛЬНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, В ЧАСТНОСТИ, - МИЛИЦИИ, НА
КОТОРУЮ ВОЗЛОЖЕНА ЗАДАЧА ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА. РЕШЕНИЕ ЭТОЙ ПРОБЛЕМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННО СВЯЗАНО С РАЗВИТИЕМ СИСТЕМЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЕЙ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, В ТОМ ЧИСЛЕ И МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК СОСТАВНОЙ ИХ
ЧАСТИ.
«ОДНАКО ЛЮБЫЕ ДЕЙСТВИЯ ПО МОДЕРНИЗАЦИИ СТОЛЬ СЛОЖНОГО И ОТВЕТСТВЕННОГО ВЕДОМСТВА КАК МВД, - СКАЗАЛ ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В.В. ПУТИН, - ДОЛЖНЫ БЫТЬ ВЫВЕРЕНЫ МНОГОКРАТНО. И РАБОТАТЬ ТОЛЬКО НА ПОВЫШЕНИЕ ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ. ПОЭТОМУ СРАЗУ ХОЧУ СКАЗАТЬ, НИКАКИХ
РЕВОЛЮЦИЙ ЗДЕСЬ НЕ БУДЕТ. ЕСЛИ ЧТО-ТО И БУДЕТ ДЕЛАТЬСЯ, ТО ТОЛЬКО С УЧАСТИЕМ САМОГО ВЕДОМСТВА И В ОЧЕНЬ МЯГКОМ РЕЖИМЕ. В ЗАКЛЮЧЕНИИ ЕЩЕ РАЗ ПОДЧЕРКНУ: ОБЩЕСТВО ЖДЕТ КАЧЕСТВЕННОГО УЛУЧШЕНИЯ СИТУАЦИИ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ.
И Я НАДЕЮСЬ, ЧТО ВЫ ЭТО ХОРОШО ПОНИМАЕТЕ, ОСОЗНАЕТЕ ВСЮСТЕПЕНЬ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПЕРЕД СТРАНОЙ ЗА ТОТ УЧАСТОК РАБОТЫ, КОТОРЫЙ
ЛЕЖИТ НА НАШИХ ПЛЕЧАХ» .
ОГРОМНЫЕ РЕЗЕРВЫ В РЕШЕНИИ НАЗВАННЫХ ПРОБЛЕМ СОДЕРЖИТ В СЕБЕ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. РЕАЛИЗАЦИЯ ФУНКЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ, ЗАЩИТЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН, БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ, СВОЕВРЕМЕННОМУ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЗЛОЖЕНА СОГЛАСНО КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ПЕРЕД ОРГАНАМИ САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, В ЧАСТНОСТИ МИЛИЦИЕЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ПОСТАВЛЕНА ЗАДАЧА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛЬНОЙ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН. В ЭТОЙ СВЯЗИ ВОЗНИКАЕТ ПОТРЕБНОСТЬ В ОСМЫСЛЕНИИ И РЕШЕНИИ РЯДА КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ОБЩЕПРАВОВЫХ ПРОБЛЕМ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, НЕОБХОДИМОСТЬ ДОПОЛНЕНИЯ И УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН. ЗАКОНЫ «О МИЛИЦИИ» И «О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РСФСР» ПОЛОЖИЛИ НАЧАЛО РЕФОРМИРОВАНИЮ МИЛИЦИИ, РАЗДЕЛЕННУЮ НА КРИМИНАЛЬНУЮ И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. В ТО ЖЕ ВРЕМЯ, КАК ПОКАЗЫВАЮТ ИССЛЕДОВАНИЯ, НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ НЕВОЗМОЖНО ДОСТАТОЧНО ЭФФЕКТИВНО РЕГЛАМЕНТИРОВАТЬ И ТЕМ САМЫМ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ РУКОВОДСТВО ВСЕМИ СТОРОНАМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. ЦЕНТРАЛЬНЫМИ И РЕГИОНАЛЬНЫМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ВЕДОМСТВАМИ НЕ ДОСТАТОЧНО УЧИТЫВАЮТСЯ ИНТЕРЕСЫ И
ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ В ЧАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА И РУКОВОДСТВА
ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ФИНАНСИРУЕМЫМИ ЗА СЧЕТ ИХ БЮДЖЕТОВ.
Частично разумная децентрализация делает возможным отказаться от принципа строго иерархического построения системы управления милицией общественной безопасности. «Проблемы, возникающие в обеспечении охраны общественного порядка и безопасности, требуют поиска путей совершенствования деятельности подразделениями милиции общественной безопасности.
При решении проблемных вопросов совершенствования организации охраны общественного порядка и безопасности следует учитывать следующее: тенденции децентрализации управления силами и средствами органов внутренних дел (милиции), включая расширение и самостоятельность территориальных структур, и создание подразделений милиции общественной безопасности во всех городах».10Принятые за последнее десятилетие нормативные акты: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы «О милиции», «О местном самоуправлении в РСФСР», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации по совершенствованию организации и повышению эффективности деятельности служб милиции общественной безопасности, Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, утвержденная приказом МВД России № 145 - 1996 г., федеральные и региональные программы борьбы с преступностью закрепляют за органами местного самоуправления компетенцию охраны общественного порядка, организацию управления подразделениями милиции общественной безопасности и контроля за их деятельностью.
Вышеизложенные факты и определили актуальность проведенного исследования, охватывающего комплекс актуальных правовых, организационных и иных проблем, имеющих важное теоретическое значение, а также направленных на совершенствование действующего законодательства и практической деятельности органов местного самоуправления и милиции общественной безопасности, его значимость и актуальность.
В монографии раскрыты правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления по управлению милицией общественной безопасности, комплексно исследуются организационно-правовые вопросы обновляющейся на местном уровне системы охраны общественного порядка и безопасности граждан, разрабатываются на этой основе принципиальная схема муниципальных субъектов охраны общественного порядка и безопасности (органы местного самоуправления и милиция общественной безопасности) и их функциональная взаимосвязь, содержатся предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства, в том числе нормативной базы в сфере регулирования местного самоуправления.
Анализ автором нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти и МВД России, отечественной и зарубежной литературы, материалов практики деятельности органов внутренних дел и органов местного самоуправления позволил обосновать и сформулировать ряд теоретических положений и практических предложений по совершенствованию правовых и организационных основ деятельности органов местного самоуправления.
Во-первых, в настоящее время основными правовыми и организационными направлениями деятельности органов местного самоуправления по управлению милицией общественной безопасности являются:
усовершенствование нормативно-правовых основ по охране общественного порядка органами местного самоуправления;
наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по управлению милицией общественной безопасности;
определение форм и методов, используемых органами местного самоуправления по охране общественного порядка милицией общественной безопасности;
обеспечение финансово-экономической базы местного самоуправления.
Во-вторых, непосредственная охрана общественного порядка в муниципальных образованиях осуществляется преимущественно милицией общественной безопасности - составной частью МВД России.
Необходимость начала частичной децентрализации и муниципализации органов милиции общественной безопасности обусловлена требованиями законодательства и потребностью общества в таких правоохранительных органах, функции которых отвечали бы интересам конкретных территорий и позволяли осуществлять социальный контроль за их деятельностью.В-третьих, общественный порядок определяется как система волевых общественных отношений, складывающихся и развивающихся главным образом в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение личной безопасности граждан, общественной безопасности, на создание благоприятных условий для нормального функционирования
Колонтаевский Ф.Е. Управление деятельностью служб общественной безопасности. М.: Академия Управления МВД России, 2000. Ч. 1. С. 32.
предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.
В-четвертых, общественная безопасность рассматривается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от правонарушений и последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных социальными конфликтами, стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, крупными катастрофами, авариями и пожарами.
В-пятых, выделение и обоснование трех групп полномочий органов местного самоуправления в сфере управления милицией общественной безопасности:
а) нормотворческие;
б) исполнительно-распорядительные;
в) охранительные.
В-шестых, характеристика общих принципов организации деятельности и полномочий муниципальных органов охраны общественного порядка.
В-седьмых, определение тенденции позитивного развития деятельности местного самоуправления по управлению милицией общественной безопасности позволяют сформировать концепцию перехода к децентрализованным формам охраны общественного порядка в муниципальных образованиях. Этот процесс должен иметь планомерный и эволюционный характер.
Надеюсь, что проведенное исследование послужит основой для разработки государственной программы поэтапного формирования многоуровневой системы охраны общественного порядка и создания муниципальных органов общественного порядка, позволит создать необходимые правовые, организационные и материальные условия для практической реализации конституционного права органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка и безопасности граждан.