<<
>>

2. Функции прокурорского надзора.

Термин «функция» в юриспруденции применяется для обозначения основных наиболее важных направлений деятельности человека, государства, науки. Правильное установление места и роли прокуратуры в системе государственных органов, разделения и взаимодействия властей предопределяется точным установлением состава функций, необходимых для выполнения возложенных на прокуратуру задач.

Следовательно, ключевой категорией, раскрывающей и объясняющей содержание, структуру и пределы деятельности прокуратуры, как и любого другого государственного органа, являются ее функции (основные направления ее деятельности). В функциях прокуратуры выражается ее сущность, та реальная роль, которую она играет в решении вопросов поддержания законности и общественного правопорядка в удовлетворении разнообразных интересов населения страны и каждого человека и гражданина в частности. Функциями прокуратуры согласно ФЗ «О прокуратуре РФ» являются:

прокурорский надзор за исполнением законов;

уголовное преследование;

координация деятельности правоохранительных органов;

участие в правотворческой деятельности;

редакция и выпуск специальных изданий;

международно-правовая деятельность.

3. Основные направления прокурорского надзора.

Главной функцией прокуратуры, предопределившей необходимость ее создания, является надзорная. В зависимости от социальной направленности, характерных полномочий и средств, а также других элементов, эта функция прокуратуры подразделяется на ряд направлений.

Естественно, что каждое направление прокурорского надзора имеет свой предмет - исполнение законов определенными юридическими и физическими лицами в конкретной сфере деятельности. По своей сущности прокурорский надзор един и неделим, поскольку едины цели и задачи прокуратуры, его система и правовая база. Однако предмет прокурорского надзора в соответствии с отраслями права имеет свои особенности, порожденные особенностями отраслевых законодательств, что предполагает изучение всех направлений прокурорской деятельности.

В едином прокурорском надзоре в соответствии с теорией и ФЗ «О прокуратуре РФ» выделяются следующие его направления:

1. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов (ранее это направление называлось «общий надзор» и характеризовалось чрезвычайной широтой предмета надзора - многообразием нормативно-правовых актов).

37

Ныне, согласно ФЗ «О прокуратуре РФ» ст.21, объектами надзора являются:

федеральные министерства;

государственные комитеты;

государственные службы;

иные федеральные органы исполнительной власти;

представительные органы государственной власти субъектов РФ;

исполнительные органы государственной власти субъектов РФ;

органы местного самоуправления;

органы военного управления;

органы контроля;

органы управления коммерческих и некоммерческих организаций;

руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

В связи с чрезвычайной широтой предмета рассматриваемого направления прокурорского надзора, в пределах его деятельности на практике выделяют дополнительные, более узкие направления (подотрасли). Например: надзор за исполнением законов в социальной сфере, экономической, в сфере исполнения законодательства о несовершеннолетних и т.д. Согласно этой же статье (21 ФЗ «О прокуратуре РФ») прокурорский надзор осуществляется не только за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, но и за соответствием им нормативно-правовых актов, издаваемых перечисленными объектами прокурорского надзора.

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В этом направлении прокурорский надзор осуществляется за исполнением Конституции РФ и законов, обозначенных в первом направлении объектами надзора. Специфика этого направления определяется сферой правовых отношений, связанных с правами и свободами граждан.

В предмет данного направления прокурорского надзора входит исполнение большого числа законодательных актов, объединенных сферой регулирования прав и свобод человека и гражданина, которые исполняют сотни означенных выше органов власти и управления.

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

Названные виды деятельности затрагивают важнейшие права и свободы, имеют возможность острейшего вмешательства в личные права и свободы каждого конкретного человека. По этой причине государство сочло необходимым закрепить это направление деятельности прокуроров по надзору за исполнением законов обозначенными органами в самостоятельное направление надзора, подчеркивая его важность.

При этом государство обеспечивает наряду с гражданами и свои интересы. Так, при совершении преступлений против госсобственности, порядка управления правосудия и т. д. прокурор, исполняя надзор за исполнением законов, требует принятия мер к установлению размеров и вида ущерба, а также мер по его возмещению, защищает интересы государства.

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учрежде- ний, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принуди-

38

тельного характера, администрациями мест содержания задержанных заключенных под стражу.

Выделение этого вида деятельности прокуроров в самостоятельное направление, как и в предыдущем случае, следует объяснить исключительной важностью специфического контекста законов, регулирующих важнейшие права и свободы граждан, отбывающих различные виды наказаний, а также специфическую деятельность органов, исполняющих наказание. Специальным законодательством регулируются не только права и свободы граждан, осужденных за совершение преступлений, но и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае заключения их под стражу. В этом случае прокурорский надзор отражает политику государства в рассматриваемой сфере общественных отношений. Обеспечение прав и свобод граждан и интересов государства есть двуединая задача прокурорского надзора.

5. Участие прокуратуры в рассмотрении дел в суде.

Согласно ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст.35, 36, 39), прокурор участвует в рассмотрении уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел. Это самостоятельное направление в деятельности прокуроров состоит из надзорной и иной (ненадзорной) деятельности. Участвуя в рассмотрении дел судами, прокурор выполняет две основные функции: равноправно участвует в состязательном процессе (поддерживает обвинение); осуществляет прокурорский надзор за законностью решений, приговоров, определений и постановлений суда. Реализация этой функции предполагает право и обязанность прокурора (ч. 1 ст.36) опротестовать или обжаловать в установленном порядке указанные акты суда в случаях выявления их незаконности или необоснованности.

Ч.5 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» предусматривает право Генерального прокурора РФ принимать участие в заседаниях ВС РФ, ВАрС РФ, а также ч.

6 ст. 35 предоставляет ему право обращаться в Конституционный Суд РФ в связи с нарушениями конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Ст. 39 ФЗ «О прокуратуре РФ» уполномочивает Генерального прокурора на обращение в ПВС РФ и ПВАрС РФ с представлением о даче этими судами разъяснений по вопросам судебной практики по делам их компетенции.

Осуществление прокурором обозначенных функций позволяет решить

ряд задач:

1 ) защита прав и свобод человека и гражданина;

защита охраняемых законом интересов общества и государства;

защита охраняемых законом прав и интересов предприятий организаций и иных юридических лиц.

Полномочия прокурора по осуществлению этих задач предоставлены как процессуальным законодательством, так и напрямую ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» и позволяют:

участвовать в рассмотрении дел судами;

выступать в качестве государственного обвинителя в суде (в отличие от предыдущего закона имеет право отказаться);

39

обращаться в суд с заявлением (о признании нормативно-правовых актов недействительными);

вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства;

ч. 1 ст.36 ФЗ «О прокуратуре РФ» предоставляет право в рамках процессуального законодательства опротестовать или обжаловать в вышестоящий суд не вступившее в законную силу незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда;

ч.2 ст.36 - то же самое в отношении вступивших в законную силу актов суда.

Кроме названных выше направлений деятельности и соответствующих им предметов прокурорского надзора, в соответствии со ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» на прокуратуру возложена обязанность координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

<< | >>
Источник: Дранников В.Н.. Курс лекций по дисциплине «Прокурорский надзор». Общая часть: Учебное пособие. - Таганрог: Изд-во ТРТУ,2004. - 120 с.. 2004

Еще по теме 2. Функции прокурорского надзора.:

  1. 1.2. Соотношение уголовного преследования и надзора за следствием в деятельности прокурора
  2. 3. Соотношение прокурорского надзора и судебного контроля в досудебном производстве
  3. 4. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Соотношение прокурорского надзора с другими функциями прокурора на досудебных стадиях
  4. 5. Понятие и сущность прокурорского надзора за соблюдением порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях
  5. 2.2 ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СТАДИИ ВОЗОБНОВЛЕНИЯ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ ВВИДУ НОВЫХ ИЛИ ВНОВЬ ОТКРЫВШИХСЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ
  6. 1. Понятие предмета дисциплины «Прокурорский надзор».
  7. 2. Функции прокурорского надзора.
  8. 5. Система, методика и тактика учебной дисциплины «Прокурорский надзор».
  9. Лекция № 8. Тема: Концепция развития прокурорского надзора в РФ.
  10. 2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации. Функции органов прокуратуры
  11. Введение
  12. 2. Правовое положение и перспективы развития российской прокуратуры. Характеристика правового и конституционного статуса прокуратуры Российской Федерации
  13. 3.1. Некоторые вопросы разработки Концепции прокурорского надзора в Российской Федерации
  14. 3. УРОВНИ УПОРЯДОЧЕННОСТИ И ФУНКЦИИ ПРАВОПОРЯДКА
  15. § 2. Основные направления (функции) правоохранительной деятельности
  16. § 1. Прокурорский надзор и направления прокурорской деятельности
  17. Тема XV. Прокурорский надзор и органы прокуратуры
  18. Терминологический словарь
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -