<<
>>

Лекция № 8. Тема: Концепция развития прокурорского надзора в РФ.

69

Концепция (от лат. conteptuo) означает систему взглядов, определенное понимание явлений, процессов в целях выработки конкретных направлений совершенствования деятельности в любой сфере общественной жизни.

С 1 965 года прокурорский надзор является самостоятельной отраслью правовой науки, а по номенклатуре научных специальностей - самостоятельной учебной дисциплиной. Именно с этого времени, хотя на протяжении всей истории существования и деятельности прокуратуры предпринимались такие попытки, в теории и практике чаще стали возникать различного рода концепции относительно места органов прокуратуры в системе государственных органов, предмета и пределов прокурорского надзора, полномочий прокурора и средств по устранению установленных им нарушений закона и др.

В период реформирования государства (с 1 990 года) прокурорский надзор, как самостоятельный вид государственной деятельности, стал предметом острой научной дискуссии. Тогда и возникла необходимость разработать научно-обоснованную концепцию организации и деятельности прокуратуры в этих условиях. После серии научно-практических конференций, научных публикаций видных правоведов страны в 1993-1994 годах в стенах НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ был разработан проект концепции развития прокуратуры на переходный период как многофункционального органа за надзором и исполнением законов. Реализация подавляющего большинства положений этой концепции нашла свое отражение в новой редакции ФЗ «О прокуратуре РФ» 1 995 года. Вместе с тем в настоящее время сохраняется необходимость дальнейшего совершенствования законодательного обеспечения на четко обозначенной концептуальной основе.

С точки зрения ученых и практиков, выработанной на основе аналитических и прогностических исследований, предмет и содержание концепции прокурорского надзора, ее сущность состоят в том, чтобы определить:

степень эффективности сложившейся системы, структуры и полномочий органов прокуратуры на современном этапе;

необходимость сохранения понятия высшего надзора органов прокуратуры за исполнением законов в государстве;

место органов прокуратуры в системе государственных органов;

соответствие действующего законодательства требованиям по обеспечению единства, централизации и независимости органов государства;

дальнейшее совершенствование прокурорского надзора в плане реализации судебной реформы в РФ;

конкретные меры законодательного и организационного характера по преобразованию, организации и деятельности прокуратуры.

Научными исследованиями в области прокурорского надзора подтверждается необходимость дальнейшего расширения возможностей прокуратуры по воздействию на состояние законности, повышения ее правового статуса как органа, входящего в систему государственной власти.

В этой связи реформирование российской прокуратуры на современном этапе предлагается осуществить на основе следующих концептуальных идей:

70

1. Реформирование прокуратуры должно происходить в соответствии с задачами и параметрами строительства в России правового демократического госу- дарства. Однако правовое государство трудно представить без сильной многофунк- циональной прокуратуры.

Это означает:

дальнейшее совершенствование законодательства о прокуратуре -конституционное и отраслевое;

усиление на этой основе влияния прокуратуры на состояние законности и правопорядка;

- активную защиту прав личности, интересов общества и государства. Иными словами, необходима жесткая защита ценностей социальной

справедливости.

2. Обеспечение реальной независимости_прокуроров от местной власти.

Актуальнейшая проблема единства федерального государства находится в тесной связи с борьбой против местничества и сепаратизма (обеспечение вертикали власти). Позитивное ее решение возможно только при условии реального обеспечения единства законности на всей территории страны. В качестве важнейшего института, цементирующего Российское государство, способна выступить прокуратура как своеобразный гарант обеспечения верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

Однако обеспечить реальную независимость прокуроров всех уровней (кроме Генерального прокурора) не так просто. Принципу централизации в организации и деятельности органов прокуратуры препятствует ст. 13 ФЗ «О прокуратуре РФ», где прописана необходимость согласования назначения прокурора субъекта РФ по согласованию с органами государственной власти этих субъектов. На взгляд видных специалистов укреплению независимости прокуроров может послужить законодательное закрепление принципа несменяемости прокуроров (ст. 1 21 Конституции РФ обеспечивает в отношении судей реализацию этого принципа).

3. Учет правовых традиций России и ее исторического опыта.

Феномен прокуратуры любого государства следует оценивать в контексте социально-политических условий его функционирования национальных традиций, особенностей правовой культуры народа и др.

факторов. Именно такой вывод сделан в итоговых документах встречи представителей Совета Европы с Генеральной прокуратурой РФ. 8-9 января 1997 года. С учетом этого факта в концепции предлагаются осуществлять основные направления реформирования органов прокуратуры.

4. Широкое обобщение зарубежного опыта правоохранительной дея- тельности.

Изучение зарубежного опыта правоохранительной деятельности с позиций возможного его использования в нашей стране объективно способствует совершенствованию деятельности органов прокуратуры РФ в современных условиях.

Использование такого рода опыта отдельных зарубежных стран по разработке национальных и региональных программ борьбы с преступностью, координации правоохранительной деятельности, сотрудничеству с общественными орга-

71

низациями, правовой экспертизе нормативных актов определено в концепции как приоритетное направление, заимствование этого опыта. Но вместе с тем, по замыслу авторов концепции, следует избегать принудительного характера внедрения инородных правовых образований в государственно-правовую материю российского общества.

5. Ориентация на эволюционное, постепенное преобразование проку- рорской системы.

Такой подход, обозначенный в Концепции, предопределяет два этапа реформирования института прокуратуры в РФ: переходного периода и политической и правовой стабилизации. Каждому из них присущ свой тип прокуратуры, отражающий объективные потребности обеспечения законности, поддержания устойчивого правопорядка и реальной борьбы с преступностью. Для осуществления этого направления концепции должны найти законодательное закрепление.

6. Усиление правозащитной функции прокуратуры.

Правозащитный потенциал ФЗ «О прокуратуре РФ» усилен выделением специальной функции надзора прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В концепции выдвигается необходимость решения следующих задач для органов прокуратуры;

- дополнить судебную форму защиты прав граждан;

компенсировать издержки становления института парламентского Уполномоченного по правам человека;

обеспечить функционирование многовариантной, альтернативной системы охраны прав граждан.

И главное - результативность надзора за соблюдением прав и интересов граждан должна стать определяющим критерием оценки деятельности всей прокурорской системы.

7. Расширение правовых и организационных возможностей воздейст- вия прокуратуры на законность в сфере экономических отношений и обеспечения экономической безопасности страны.

Под предлогом способствования развитию рыночных отношений и свободе предпринимательства в настоящее время прокурорский надзор из сферы экономических отношений фактически устранен.

Соответственно ограничены права прокуроров в арбитражном, гражданском и конституционном судопроизводстве.

В концепции предлагается существенно повысить эффективность прокурорского надзора за исполнением законов в следующих сферах экономики:

финансов и налогов;

охране государственной собственности;

охране природных ресурсов;

в землепользовании;

во внешнеэкономической деятельности;

в добывающих отраслях.

Однако при этом придется преодолеть попытки заинтересованных кругов верхних слоев нашего общества по дальнейшему ослаблению прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики.

72

8. Реформирование «общенадзорной» деятельности прокуратуры. Концепция развития органов прокуратуры излагает необходимость

четкого установления пределов и предмета общенадзорной деятельности за счет сосредоточения правоохранительного потенциала:

на обеспечении прав граждан и коллективов, определенных групп, которые сами не всегда могут защитить свои интересы (инвалиды, недееспособные, несовершеннолетние, престарелые), и предъявление исков в их защиту;

деятельность тех структур органов власти, от которых главным образом зависит нормальное функционирование государства (институтов исполнительной власти, контролирующих органов - их административная деятельность);

активизации надзора за совершенствованием ведомственного и местного нормотворчества на предмет их соответствия законам РФ;

внесении поправки в ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» и включении в предмет прокурорского надзора деятельность коммерческих и некоммерческих организаций;

восстановлении права прокурора возбуждать дисциплинарное преследование правонарушителей и выносить официальное предостережение должностным лицам, допустившим правонарушение.

9. Расширение функции координации прокуратурой правоохранитель- ной деятельности.

Многообразие задач координации круга ее участников, разнопланового характера их деятельности диктует необходимость более развернутого законодательного регулирования осуществляемой прокуратурой функции координации, нежели это сделано в ст.

8 ФЗ «О прокуратуре РФ». По замыслу авторов концепции, ее необходимо выделить в законе в самостоятельный раздел, в котором обозначить предмет, основные параметры правового статуса и полномочий прокуроров, как координаторов, а также правовых средств реализаций данной функции.

10. Обеспечение более тесной взаимосвязи и взаимодействия прокура- туры с судебной властью.

Судебная власть, при безусловном обеспечении независимости суда, не может успешно решать поставленные перед ней задачи без взаимодействия поддержки всей правоохранительной системы и прокуратуры в особенности. Взаимодействие суда и прокуратуры - это проблема сотрудничества и обоюдного профессионального контроля с целью повышения уровня законности и эффективности правоохранительной деятельности. Здесь следует исходить из того, что любой государственный орган, лишенный внешней профессиональной оппонентуры и внешнего контроля, ожидает перерождение. Контроль суда за законностью применения прокуратурой мер процессуального принуждения на предварительном следствии, как и контроль прокурора за законностью судебных решений, путем их опротестования в вышестоящие суды, не может рассматриваться как способ ограничения их независимости.

Напротив, Концепция предполагает необходимую активизацию взаимного контроля суда и прокуратуры за законностью процессуальных действий и решений путем дальнейшего закрепления этих позиций в законодательстве.

73

Контрольные вопросы

1 . Приведение определения концепции развития прокурорского надзора.

Назовите период времени реализации данной концепции.

Какие концептуальные идеи положены в основу ее разработки?

4. Какие цели позволяет достичь реализация концепции развития орга- нов прокуратуры РФ?

<< | >>
Источник: Дранников В.Н.. Курс лекций по дисциплине «Прокурорский надзор». Общая часть: Учебное пособие. - Таганрог: Изд-во ТРТУ,2004. - 120 с.. 2004

Еще по теме Лекция № 8. Тема: Концепция развития прокурорского надзора в РФ.:

  1. 3.3. Выявление и устранение прокурором ошибок в определении пределов доказывания при утверждении обвинительного заключения
  2. Лекция № 8. Тема: Концепция развития прокурорского надзора в РФ.
  3. 6) Монографии, учебные пособия и статьи.
  4. ИСТОРИОГРАФИЯ ВОПРОСА
  5. КОРОНАЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ «ГРАМОТА РОССИЙСКОМУ НАРОДУ»
  6. Примечания
  7. Основные публикации автора по теме монографии
  8. Библиографический список использованных источников
  9. Библиографический список использованных источников
  10. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -