§ 9. Кувейт
Кувейт в 1945— После окончания Второй мировой войны обостри- 1961 гг. лась англо-американская борьба за кувейтскую нефть. Англия по-прежнему опиралась на свое политическое господство в регионе, а США — на свое превосходство в финансово-экономической области.
Конкуренция не препятствовала постоянному увеличению капиталовложений и получению огромных доходов. Англо-американская Кувейт Ойл Компани (KOK) с 1946 г. приступила к промышленной добычи нефти. Ee темпы возрастали необычайно быстро: в 1946 г. было добыто 0,8 млн т, в 1950 г. — 17,3 млн, а в 1960 г. — уже 85,6 млн т нефти.До 1952 г. доля Кувейта в доходах KOK не превышала 9%, но в конце 1951 г. Кувейт смог добиться пересмотра концессионных соглашений с КОК. Было достигнуто соглашение об увеличении концессионных платежей до 50% чистого дохода компании. B действительности же принцип равного раздела прибылей никогда не соблюдался. KOK за 15 лет эксплуатации нефтяных месторождений получила более 7 млрд долл., в то время как правительству Кувейта за тот же период было выплачено 2,8 млрд долл.
Тем не менее быстрый рост доходов государства, получаемых от отчислений нефтяных компаний, позволил Кувейту начать первые серьезные социально-экономические преобразования. Страну охватил промышленный бум. Новый правитель Кувейта эмир Абдалла ас-Салим аль-Мубарак ас-Сабах, взошедший на престол после смерти в 1950 г. шейха Ахмеда аль-Джабера ас-Сабаха, твердо и последовательно встал на путь реформ. Утвержденный им перспективный план экономического развития 1952 г. предусматривал строительство объектов нефтедобывающей промышленности, дорог, электростанций, предприятий по опреснению воды. Были осуществлены реконструкция и благоустройство столицы эмирата Эль- Кувейт. Модернизация и урбанизация внесли существенные изменения в социальную структуру общества: шел активный процесс разложения традиционных социальных слоев и родоплеменной аристократии, формировались новые классы, характерные для буржуазного общества, в первую очередь национальная буржуазия, рабочий класс и средние городские слои.
Победа египетской революции 1952 r., Суэцкий кризис 1956 г. и июльская революция в Ираке 1958 г. резко усилили антианглий- ские настроения в эмирате и активизировали национально-освободительное движение патриотических сил. Юрисдикция Великобритании над Кувейтом из года в год становилась все уже. B январе 1960 г. эмират открыл свои представительства в ряде арабских стран. B том же году он стал одним из инициаторов создания ОПЕК, а к моменту получения суверенитета был членом девяти международных организаций.
Кувейт в 1960 19 апреля 1961 г. после длительных переговоров
1980-е гг. Полити- было подписано межгосударственное соглашение ческоеразвитие об отмене англо-кувейтского договора 1899 r., и эмират обрел политическую независимость. Спустя шесть дней после провозглашения независимости Кувейта, глава иракского государства генерал А.К.Касем выдвинул притязания на его территорию, объявив эмират «неотъемлемой частью Ирака». B ответ кувейтское руководство обратилось за помощью к Великобритании, и в страну были введены английские войска. B этих условиях перед эмиратом встал вопрос о выборе союзников, способных стать гарантом национальной безопасности государства. Было принято решение о развитии более тесных связей с арабскими странами: 20 июля 1961 г. Кувейт стал членом ЛАГ. Рассмотрев положение в эмирате, ЛАГ высказалась за ввод туда своих войск, и в сентябре того же года 3300 военнослужащих из Саудовской Аравии, Иордании, Сирии и Туниса прибыли в Кувейт, а английские части вскоре покинули страну. Угрозы Кувейту со стороны набирающего силу северного соседа временно прекратились лишь после падения режима Касема (февраль 1963 r.).
Внешнеполитический кризис 1961 г. поставил на повестку дня вопрос о национальной консолидации и проведении в этих целях некоторых социально-политических реформ. B конце 1961 г. было объявлено о сформировании Высшего совета, совещательного органа, в состав которого вошло 10 представителей семейства ас-Сабах, и проведены выборы в Учредительное собрание, которое должно было выработать проект конституции.
16 ноября 1962 г. конституция была утверждена. Она объявила Кувейт «наследственным эмиратом потомком Мубарака ас-Сабаха», в котором избрание нового правителя рассматривается как внутреннее дело правящего дома. Высшая законодательная власть была закреплена за эмиром и Национальным собранием, а высшая исполнительная власть — за эмиром и правительством во главе с премьер-министром, назначаемым главой государства. Конституция давала эмиру широкие полномочия, он объявлялся неприкосновенной личностью, не несущей ответственности ни перед кем. Деятельность политических партий и организаций, включая профессиональные, была запрещена.Национальное собрание Кувейта в составе 50 депутатов избиралось на 4 года путем прямого, тайного и всеобщего голосования граждан мужского пола, достигших 21 года. Кандидат в депутаты должен был отвечать по меньшей мере трем условиям: являться коренным кувейтцем, быть старше 30 лет и уметь читать и писать по- арабски. Первые в истории страны парламентские выборы были проведены 23 января 1963 r., а 29 января избранные в Национальное собрание депутаты сформировали правительство, в котором 12 из 15 министерских постов было отдано представителям правящей династии.
K середине 1960-х гг. внутриполитическое положение в Кувейте обострилось. Линия противоборства пролегла между «традиционалистами» и «прогрессистами», с разных позиций рассматривавших пути достижения экономического суверенитета и обеспечения национальных приоритетов развития. B парламенте сформировалась группа оппозиционных депутатов во главе с лидером арабских националистов, одним из руководителей общеарабского Движения арабских националистов (ДАН) Ахмедом аль-Хатыбом.
Эмир Сабах ас-Салим ас-Сабах, взошедший на престол после смерти Абдаллы ас-Салима (ноябрь 1965 r.), отказался от политики лавирования между различными группировками своего предшественника и встал на путь подавления оппозиционных движений в стране. Наиболее острые формы внутриполитическая борьба приняла в конце 1966 — начале 1967 г.
в ходе предвыборной кампании по выдвижению кандидатов в депутаты в Национальное собрание второго созыва.Ha этом политическом фоне с озабоченностью было воспринято известие о вспыхнувшей арабо-израильской войне 1967 г. C одной стороны, эмир и его окружение, стремясь укрепить свои собственные позиции в арабском мире и учитывая присутствие в стране большого числа палестинцев, выступили в поддержку сражающихся арабских стран. Кувейт был одним из активных участников Багдадской конференции арабских нефтедобывающих стран, принявшей решение о введении эмбарго на продажу нефти государствам, поддерживающим Израиль. Эмират одним из первых объявил о прекращении поставок жидкого топлива в Англию и США. Он был одним из инициаторов созыва Хартумской конференции, высказавшейся за оказание помощи «арабским братьям», пострадавшим в ходе военных действий. Общая сумма помощи Кувейта составила тогда 55 млн ф. стерл. C другой стороны, Кувейт, в отличие от большинства других арабских государств, не порвал отношения с США и Великобританией и на конференции в Хартуме голосовал за отмену эмбарго на поставки нефти.
Поражение арабских стран в войне 1967 г. привело к поляризации сил на Арабском Востоке. B этих условиях правящие круги Кувейта сделали ставку на сближение с Саудовской Аравией и монархической Ливией. B начале 1968 г. было объявлено о создании тройственной Организации арабских стран-экспортеров нефти (ОАПЕК). C этого времени нефтяная политика заняла доминирующее место в деятельности правящих кругов эмирата. Обретение страной подавляющих прав на использование своего основного сырьевого богатства позволило ей после арабо-израильской войны 1973 г. более эффективно использовать нефть в качестве орудия давления на страны, поддержавшие Израиль.
Избирательная кампания и выборы Национального собрания четвертого созыва (1975 г.) происходили в сложной обстановке внутриполитической' борьбы. B результате его состав был наполовину обновлен депутатами, представлявшими новые социальные слои — бизнесменами, технократами, финансистами.
После того как новый парламент отклонил целый ряд законопроектов, предложенных правительством, разразился политический кризис. B августе 1976 г. эмир специальным указом распустил Национальное собрание и отменил действие ряда статей конституции, касающихся его деятельности. Одновременно было объявлено о закрытии любого печатного органа, «политическая линия которого противоречит интересам нации».B конце 1977 г. скончался эмир Салим ас-Сабах. Его преемником 31 декабря стал Джабер аль-Ахмед аль-Джабер ас-Сабах. Через месяц наследным принцем правящий дом избрал Саада аль-Аб- далла ас-Салим ас-Сабаха, ставшего премьер-министром. B феврале
1978 г. было сформировано новое правительство, в котором 7 из 18 министерских портфелей досталось членам правящей династии.
Начало деятедьности нового руководства страны совпало с периодом подъема и победы антишахской революции в Иране (1978—
1979 гг.). B эмирате, где около 30% населения исповедовало ислам шиитского толка и 60% жителей являлось иммигрантами, среди которых весомую часть составляли иранцы, события в Иране не могли не вызвать энтузиазма и поддержку. Власти, обеспокоенные размахом антиправительственных выступлений оппозиционных сил, установили жесткий контроль за деятельностью проиранских группировок. Одновременно, чтобы разрядить обстановку, было принято решение возобновить работу Национального собрания. 18 февраля 1981 г. Кувейт вновь вернулся к парламентской системе. B результате проведенных выборов большинство мест в этом законодательном органе завоевали представители кругов, лояльных к правящей династии. Кандидаты арабских националистов во главе с аль-Хатыбом потерпели поражение. Более чем в два раза сократилось число мест, занимаемых шиитами, и в то же время упрочили свое положение исламские фундаменталисты, близкие по идейно-политическим воззрениям к «братьям-мусульманам» соседних арабских стран.
B конце 1983 г. исламские террористические организации провели в стране несколько взрывов. Для противодействия фундаменталистской угрозе правящие круги попытались провести «ислами- зацию сверху»: был увеличен объем материалов по религиозным вопросам в средствах массовой информации, усилено преподавание религиозных дисциплин в школах.
Власти, стремясь перехватить знамя ислама у оппозиционных сил, пропагандировали внедрение «умеренного ислама» и всячески дискредитировали его экстремистские проявления. Итоги этой кампании были результативными: на выборах в парламент 1985 г. шиитская группировка получила всего 3 места.B мае 1985 г. было предпринято покушение на эмира, а в июле Эль-Кувейт вновь потрясли взрывы. Террористические акты усилили внутриполитическую напряженность: началась массовая депортация иностранцев. Национальное собрание поддержало в этот раз усилия руководства по стабилизации обстановки в стране.
Социально- C момента получения Кувейтом политической не
экономическое зависимости в экономической жизни страны ста-
развитие ла расти роль государства. B 1966 г. государственный Совет по делам планирования подготовил проект первого пятилетнего плана (1967/1968 — 1971/1972). План предусматривал рост ВНП на 37% (с 814 млн до 1102 млн кув.дин.), завершение создания инфраструктуры, диверсификацию экономики. Важнейшим шагом на пути создания инфраструктуры стало создание промышленного комплекса в районе Эш-Шуай6ы. Там были построены тепловые электростанции, установки по опреснению морской воды, расширен нефтяной порт, сооружены нефтехимический комплекс и заводы (химической продукций, удобрений, бурового оборудования, цементный и т.д.).
B эти же годы были созданы крупнейшие национальные компании («Кувейт Нэшнл Петролеум», «Кувейт Петрокемикэл индаст- риз» и др.), а также Центральный банк Кувейта, которым принадлежит важная роль в развитии страны.
Второй и третий пятилетние планы охватывали 1970-е гг. — период нефтяного бума, когда доходы государства увеличились в десятки раз и создавался огромный избыток «нефтедоллар9в». Тогда же возникла новая экономическая стратегия: под воздействием национальной буржуазии правительство выдвинуло идею о том, что финансовая отдача промышленного сектора, создаваемого государством, слишком незначительна по сравнению с доходами от инвестиций за рубежом. Одним из важнейших источников валютных поступлений стали доходы от заграничных капиталовложений. Большая часть аккумулированных в Кувейте валютных средств направлялась на финансовые рынки развитых капиталистических стран. При этом формы экспорта капитала постепенно менялись: если первоначально «нефтедоллары» оседали в западных банках, то постепенно все большее внимание уделялось покупке государственных ценных бумаг и бон капиталистических государств, покупке недвижимости, компаний. Из года в год деятельность кувейтских государственных и частных инвестиционных компаний активизировалась.
B начале 1980-х гг. произошли серьезные изменения в экономическом положении Кувейта. B результате резкого падения цен на нефть уменьшились государственные доходы; в 1982/1983 г. Кувейт впервые имел дефицит бюджета (100 млн долл.). Однако он сумел покрыть его за счет дохода от иностранных инвестиций. Инвалютные запасы Кувейта составили в 1982/1983 г. около 80 млрд долл., однако в стране (как и в соседних аравийских монархиях) обозначился резкий экономический спад. Было отложено выполнение IV пятилетнего плана развития, заморожены многочисленные промышленные проекты, прокатилась серия громких банкротств. K концу 1980-х гг. ситуация несколько стабилизировалась, однако последствия кризиса продолжали ощущаться.
B рассматриваемый период вместе с развитием национального капитализма происходила стремительная эволюция социальной структуры. Возникали новые классы и группы общества, менялась роль старых — традиционных. Наиболее быстро развивалась национальная промышленная и финансовая буржуазия. Как и в других нефтедобывающих монархиях обозначилось две группы: высшая — аристократическая, сформировавшаяся из обуржуазившихся феодалов и шейхов племен и низшая (хотя подчас и не менее богатая), пополняющаяся выходцами из торговой буржуазии, интеллигенции и других непривилегированных в феодальном обществе групп населения. Сформировался, хотя и довольно малочисленный, национальный пролетариат. Он занят лишь в отдельных областях нефтедобывающей промышленности. Основная же тяжесть экономического развития эмирата возложена.на контрактированную иностранную рабочую силу, что создает массу дополнительных внутриполитических проблем. Появились также новые группы средних слоев городского общества, прежде всего интеллигенция (на базе быстро распространяющегося бесплатного образования), новые отряды чиновников, современное офицерство.
B 1980-е гг. на волне кризиса произошло резкое обострение социальных и внутриполитических противоречий. Правящий клан ac- Сабахов и близкие к нему шейхские семьи обвинили в узурпации общих национальных богатств и коррупции; этнические и конфессиональные меньшинства (иранские подданные Кувейта, шиитское население) объявили, что правительство именно на них перекладывает всю тяжесть кризиса. B столице и отдельных провинциях произошли волнения иностранной рабочей силы. Эмир ввел жесткую цензуру и разогнал парламент, о чем упоминалось выше. Социальная напряженность ощущалась в течение всех 1980-х гг. Лишь трагические события начала 1990-х гг. заставили вновь консолидироваться общество.
Кувейт Начало 1990 г. вновь ознаменовалось обострением в i990-e гг. отношений с Ираком. B июле президент Ирака Сад
дам Хусейн обвинил Кувейт в нарушении договоренностей ОПЕК о квотах добычи нефти, «оккупации части иракской территории» и «пособничестве империализму и сионизму». 2 августа иракские войска начали боевые операции по захвату Кувейта. 8 августа Саддам Хусейн объявил о завершении аннексии и о «воссоединении Ирака и Кувейта», объявленного 19-й провинцией
Ирака. Агрессия против эмирата чисто внешне оправдывалась в Багдаде ссылками на то, что эта страна представляет собой южную часть территории Ирака, которая была отторгнута Великобританией в 1913 г.
Практически все иракские правительства, как монархические, так и республиканские, конституционно не признавали протекторат Англии над Кувейтом. B 1961 г. Ирак выступил против предоставления независимости Кувейту, а тогдашний президент Абдель Керим Касем издал указ о присоединении эмирата к Ираку и назначении шейха Кувейта каиммакамом каза (правителем уезда) Кувейта, входящего в состав провинции Басра. B 1963 г. баасистское руководство Ирака признало суверенитет Кувейта, однако в 1973 г. вновь выдвинуло претензии на территорию эмирата, прилегающую к Умм- Kacpy, и на острова Варба и Бубиян в Персидском заливе.
«Наследственный эмират» в военном отношении не мог противостоять Ираку в качестве серьезного соперника. Его армия составляла 20300 человек, а на вооружении находилось всего 36 боевых самолетов и 18 вертолетов. Co своей стороны, Ирак в 1980-е гг. израсходовал на приобретение новейших вооружений свыше 80 млрд долл, (в том числе 13396 млн — в Советском Союзе) и, несмотря на огромные людские потери в войне с Ираном, имел «под ружьем» до полумиллиона солдат и офицеров.
Нападение на Кувейт, по замыслам иракского руководства, должно было стать первым шагом на пути к военному решению всех ближневосточных проблем, подавляющее большинство которых связано с существованием и политикой Израиля. Иракский президент предупредил, что ответные действия против его страны приведут к войне всех арабов против Израиля.
Однако агрессия Ирака, вопреки ожиданиям Багдада, вновь вызвала раскол в арабском мире. 9 августа 1990 г. Совет Безопасности OOH единогласно осудил аннексию Кувейта как «юридически незаконную и недействительную». A 10—11 августа на состоявшейся в Каире чрезвычайной встрече в верхахарабских государств было высказано требование немедленного вывода иракских войск и восстановления законной власти в эмирате. Из 20 присутствовавших на встрече за данную резолюцию проголосовало 12 глав государств и правительств, «против» — Ирак, Ливия и ООП, «воздержались» — Алжир и Йемен, а Иордания, Судан и Мавритания зарезервировали собственное мнение. Действия Багдада были однозначно осуждены обеими сторонами на сентябрьской встрече в верхах между M.C. Горбачевым и Дж.Бушем в Хельсинки.
Агрессия Ирака против Кувейта вызвала эскалацию напряженности в регионе. По решению Совета Безопасности OOH на территорию Саудовской Аравии стали прибывать и разворачиваться многонациональные силы антииракской коалиции. Co своей стороны, оккупанты приступили к разграблению материальных богатств эмирата, развязав на его землях кровавый террор. За одного убитого иракца уничтожалось 14 кувейтских заложников, всего было уничтожено свыше 12 тысяч человек, а 15 тысяч пропало без вести. Общий ущерб, нанесенный Кувейту, эксперты оценили в 100 млрд долл.
Bce предпринятые попытки мирного разрешения конфликта потерпели провал, и после истечения срока ультиматума командующий многонациональными силами американский генерал Норман Шварцкопф дал сигнал о начале операции «Буря в пустыне». B результате предпринятых союзниками массированных воздушных бомбардировок Ирака и оккупированной территории Кувейта и последовавшего за этим наступления на суше военная мощь армий Саддама Хусейна была сломлена, и 28 февраля 1991 г. эмираТ был освобожден.
Возвратившееся в страну после вынужденной семимесячной эмиграции правящее руководство объявило о введении на 3 месяца военного положения. B своей первой после освобождения речи эмир Джабер аль-Ахмед аль-Джабер ас-Сабах обещал провести парламентские выборы лишь к 1992 г. 20 апреля эмир объявил о сформировании нового правительства, которое вновь возглавил наследный принц шейх Саад аль-Абдалла ас-Салем ас-Сабах. Представители правящей семьи, как и прежде, возглавили три основных министерства — иностранных дел, внутренних дел и обороны.
Иракская агрессия поставила под сомнение прежнюю концепцию региональной безопасности Кувейта, основу которой традиционно составлял принцип опоры на собственные силы. B сентябре 1991 г. было заключено кувейтско-американское соглашение о сотрудничестве в военной области сроком на 10 лет. B феврале 1992 г. аналогичное соглашение было подписано с Великобританией, в августе — с Францией, а в декабре 1993 г. — с Россией.
«Война в заливе» нанесла тяжелый удар по экономике Кувейта. Однако уже к 1993 г. поступления от экспорта нефти превысили довоенный уровень, составив 9,9 млрд долл. За счет этого были введены в строй пострадавшие во время войны нефтеперерабатывающие предприятия и к 1995 г. они практически достигли предвоенного уровня. A в конце 1990-х гг. достигли 13,2 — 13,4 млрд долл, при добыче порядка 2,2 млн баррелей в день.
Кувейт в довоенный период относился к странам с самым высоким уровнем доходов населения. Эти доходы несколько упали в кризисные 1980-е гг., а в 1990-е за счет общих усилий по консолидации общества вновь возросли: размер ВВП на душу населения в конце 1990-х превысил 18 тыс. долл, в год.
Эмираты до Вторая мировая война оказала большое влияние на
создания экономическую и политическую жизнь Договорно-
федерации го Омана: ускорился процесс распада натурального хозяйства и укрепления товарно-денежных отношений, что подрывало положение шейхов и господствовавшей знати.
Внутриполитическая обстановка в эмиратах в 1940-1950-e гг. осложнялась ввиду соперничества английских и американских нефтяных компаний. APAMKO, укрепившая к этому времени свои позиции в Саудовской Аравии, стремилась получить новые концессии в британских протекторатах, включая и Договорный Оман. Вплоть до середины 1950-х гг. наиболее острым предметом спора между APAMKO, «Ирак Петролеум Компани» и «Ройял Датч- Шелл» были нефтеносные земли Эль-Бурайми. Только в октябре 1955 г. поддерживаемые англичанами вооруженные силы Омана и Абу-Даби завладели оазисом.
B целях стабилизации обстановки и обеспечения своих экономических и военно-политических позиций Лондон выдвинул йдею создания федерации южноаравийских княжеств с последующим присоединением к ней Договорного Омана. Однако претворить эти планы в жизнь не удалось из-за их негативной оценки со стороны Саудовской Аравии и США, а также острых противоречий между самими шейхствами. И все же к концу 1960-х гг., после ухода англичан из Адена и образования НДРЙ, вопрос об объединении был поднят вновь. Он стал составной частью программы вывода английских войск из районов «к востоку от Суэца», с которым 16 января 1968 г. выступил премьер-министр Великобритании Г.Виль- сон, и предусматривал создание федерации государств, включающих Договорный Оман, Бахрейн и Катар.
Первым практическим шагом в этом направлении стала встреча правителей Абу-Даби шейха Заида бен Султана и Дубая шейха Рашида бен Саида, на которой было принято решение о создании федерации этих эмиратов. Оба правителя условились пригласить остальных шейхов Договорного Омана, Бахрейна и Катара для обсуждения реґиональньїх проблем и выработки совместных действий.
25 февраля 1968 г. собравшиеся в Дубае правители семи эмиратов Договорного Омана, Бахрейна и Катара подписали договор и провозгласили создание Федерации арабских эмиратов (ФАЭ). B договоре, вступившем в силу 30 марта 1968 r., определялась структура высшего органа власти Федерации — Высшего совета, куда
вошли правители всех девяти эмиратов. Создание других органов было отложено до следующего совещания.
C 1968 по 1971 гг. состоялось несколько встреч на высшем уровне, выявивших противоречия между шейхами о месте и роли их эмиратов в создаваемой Федерации. B ходе борьбы за лидерство образовалось две группировки. B одну вошли правители эмиратов Абу-Даби, Эль-Фуджайры, Шарджы, Умм-эль-Кайвайна, Аджма- на и поддержавший их эмир Бахрейна. Оппозицию им составил альянс правителей Катара, Дубая и Рас-эль-Хаймы. Вместе с тем все шейхи Договорного Омана опасались включения в состав федерации Бахрейна и Катара, обладавших более мощной экономикой и имевших относительно многочисленное население. Эти разногласия привели в результате к тому, что Бахрейн и Катар отказались от вхождения в федерацию и в 1971 г. объявили о провозглашении независимости.
2 декабря 1971 г. на состоявшейся в Дубае конференции представителей семи эмиратов было провозглашено о создании федерального государства — Объединенных Арабских Эмиратов, в которое вошли шесть эмиратов, за исключением Рас-эль-Хаймы. Совещание призвало эмираты, входившие в состав ФАЭ, вступить в новое государство. Расчеты правителя Рас-эль-Хаймы шейха Аль- Касими обеспечить независимость эмирата с помощью «нефтедолларов» оказались несостоятельными, и вскоре он обратился с официальной просьбой о приеме эмирата в состав ОАЭ. 10 февраля 1972 г. Рас-эль-Хайма стала седьмым членом нового государства.
„ _ B коммюнике, опубликованном после заседания
Политическое и _ . J ,
социально- в ДУ°ае> в частности, провозглашалась забота о экономическое защите прав и свобод народов, тесном сотрудни- развитие ОАЭ честве между эмиратами в интересах их «общего процветания и прогресса во всех областях, в обеспечении лучшей жизни для всех граждан, победы арабского и исламского дела, в укреплении отношений дружбы и сотрудничества со всеми государствами и народами на основе уставов ЛАГ и ООН».
Согласно временной конституции 1971 r., действующей до настоящего времени, ОАЭ представляют собой «часть великой арабской родины, объединенной единой религией, языком, историей, судьбой. Народ ОАЭ — единый народ, являющийся частью арабской нации». Высшими органами властигосударства стали Высший совет эмиров, Президентский совет, Совет Министров и Федеральная национальная консультативная ассамблея (ФНКА). Законодательной властью обладают Высший совет, в который входят семь эмиров, и Президентский совет, состоящий из президента и вице-президента.
Президентом ОАЭ был избран правитель Абу-Даби шейх Заид бен Султан аль-Нахайян, вице-президентом — правитель Дубая шейх Рашид бен Саид аль Мактум. Новый президент подписал с Великобританией договор о дружбе, который аннулировал все прежние соглашения, заключенные между эмиратами-чле- нами ОАЭ и английским правительством. Временной столицей государства был избран г. Абу-Даби. B конце 1971 г. ОАЭ были приняты в JIAF и стали членами ООН.
Высший совет ОАЭ несет ответственность за разработку всей федеральной политики, ратификацию декретов и международных договоров, утверждает назначения президента, вице-президента, премьер-министра, членов Высшего суда и принятие отставки каждого из них. По всем принимаемым решениям, кроме процедурных вопросов, в Высшем совете необходимо большинство B пять голосов при условии согласия правителей Абу-Даби и Дубая.
Срок полномочий Президентского совета — 5 лет, начиная со дня провозглашения независимости ОАЭ. Президент шейх Заид бен Султан аль-Нахайян и вице-президент шейх Рашид бен Саид аль-Мактума были переизбраны на свои посты в 1976,1981 и 1986 гг. Президент председательствует на заседаниях Высшего совета и имеет право вето на любое его решение. Он подписывает законы, декреты и решения, принятые Высшим советом, назначает премьер-министра, его заместителя и кабинет министров, принимает их отставку.
Функции парламента выполняет ФНКА, являющаяся совещательным органом и состоящая из 40 мест: по 8 депутатов от АбуДаби и Дубая (с правом вето), по 6 — от Шарджи и Рас-эль- Хаймы, по 4 — от Аджмана, Умм-эль-Кайвайна и Эль-Фуджайры. Общего закона о выборах в ФНКА не существует, и каждый эмират определяет способ' выборов депутатов в парламент самостоятельно.
Обычно правители большую часть времени проводят в своих эмиратах и собираются лишь для решения важных вопросов. B периоды между заседаниями Высшего совета широкими полномочиями обладает, кроме президента, Федеральный Совет Министров. Он может издавать законы во всех областях обычной юрисдикции, за исключением дел, касающихся ратификации международных договоров и соглашений, введения или отмены военного положения, объявления войны и т.п. B связи C ЭТИМ C момента создания ОАЭ между ведущими эмиратами Абу-Даби и Дубай идет соперничество за право занять высшие посты в правительстве. B первом кабинете министров, сформированном в 1971 r., ключевую роль играли сыновья эмира Дубая: наследный принц Мактум бен Рашид аль-Мактум стал премьер-министром, Хамдан бен Рашид аль Мактум занял посты заместителя премьера, министра экономики, финансов и промышленности, а Мухаммед бен Рашид аль Мактум возглавил министерство обороны. B конце декабря 1973 г. в связи с реорганизацией Совета Министров заместителем премьер-министра был объявлен сын эмира Абу-Даби Хамид бен Заид аль Нахайян.
Соперничество между правителями Абу-Даби и Дубая характеризует внутриполитическую обстановку ОАЭ, и эта борьба идет с переменным успехом. Эмир Дубая выступает за относительную самостоятельность субъектов федерации, а правитель Абу-Даби является сторонником укрепления централизованной федеральной власти. K концу 1970-х гг. «федералисты» одержали важную побе- ду: уступив «традиционалистам» в вопросах сохранения привилегий шейхов, они добились объединения вооруженных сил эмйра- тов под единым командованием, осуществили передачу органов полиции, безопасности, иммиграции и информации в ведение центрального правительства.
Большое влияние на внутриполитическую обстановку в ОАЭ, как и в ряде соседних стран со значительным числом иммигрантов, оказывает внешний фактор. Около 75% лиц, проживающих на территории эмиратов в настоящее время, составляют выходцы из других арабских стран, Ирана, Индии, Пакистана и стран Африк i. Подобная ситуация не может не способствовать вспышкам межнациональной и религиозной розни, обостряющейся в периоды возникновения межгосударственных конфликтов на Ближнем и Среднем Востоке. B то время «многонациональность» страны заставляет руководство ОАЭ проявлять сдержанность в оценках событий, происходящих за их пределами.
C момента своего образования ОАЭ официально вошлп в группу неприсоединившихся стран и выступают в ней с позиц ти «абсолютного нейтралитета», позволяющей им сохранять «равную удаленность» от Запада и Востока. Умеренную позицию занимают эмираты и в ОПЕК. Проблемы ближневосточного урегулирования, по мнению руководства ОАЭ, должны быть решены при условии вывода израильских войск с оккупированных в 1967 г. арабских земель и предоставления палестинцам права на самоопределение и создание независимого государства. B отношении ирано-иракской войны своеобразие позиции эмиратов состояло в том, что они, выступая в поддержку Ирака и оказывая ему моральную и материальную поддержку, сумели сохранить экономические связи с Ираном и были единственной страной-членом ССАГПЗ, имевшей во время войны дипломатические отношения с Тегераном.
Социально-экономическое положение ОАЭ, как одного из крупных нефтедобывающих государств в регионе (в 1980-е гг. добыча нефти составляла в среднем около 60 млн т в год, а доходы от ее сбыта — около 13 млрд долл, ежегодно), традиционно считалось достаточно стабильным и устойчивым. Однако в июне 1987 г. ОАЭ впервые пережили внутриполитический кризис: старший брат эмира Шарджи шейха Султана предпринял попытку дворцового переворота. Президент страны шейх Заид бен Султан аль-Нахай- ян поддержал его притязания на власть, а вице-президент и премьер-министр Рашид бен Саид аль-Мактум заявил о своей поддержке шейха Султана.. Конфликт был разрешен путем компромисса — прежний правитель был восстановлен в своих правах, а претендент объявлен наследным принцем.
Постепенно «врастая» в мировое капиталистическое хозяйство, эмираты до сих пор не изжили господства традиционных укладов. Правители страны пытаются ограничить процесс модернизации сферой экономики и сохранить имеющуюся полуфеодальную надстройку. Однако значительная часть традиционных правящих кругов, подвергаясь существенной капиталистической трансформации, все больше превращается в привилегированную, наделенную политической властью часть крупной буржуазии.
Огромное богатство, получаемое страной от продажи нефти, дает возможность правительству реализовывать грандиозные социально-экономические программы и позволяет гражданам федерации иметь один из самых высоких доходов на душу населения в мире (19 270 долл, в 1985 r.). O масштабах развития государства можно судить по тому, что в 1990 г. объем торговли одного только эмирата Дубай, называемого сейчас «Гонконгом Ближнего Востока», составлял 11 млрддолл.
ОАЭ резко осудили оккупацию Ираком территории Кувейта (1990—1991 гг.) и в качестве члена ССАГПЗ оказали потерпевшей стороне всестороннюю поддержку.
ОАЭ Последнее десятилетие XX в. в целом отличалось
в i990-e гг. внутриполитической и экономической стабильностью. Доходы от нефти и от вложений капитала за границей позволяли выделять значительные средства на развитие здравоохранения, образования, строительства жилья, благоустройства городов. По показателю ВВП надушу населения (около 18 тыс. долл.) ОАЭ занимали первое место в районе Персидского залива. Общий объем ВВП в каждый из последних лет века приближался к 50 млрд долл.
Экономика страны по-прежнему базируется на нефтедобывающей промышленности. Экспорт нефти и нефтепродуктов приносил в рассматриваемое время около 15 млрд долл, ежегодно. Сельское хозяйство дает лишь 2—3% ВВП. B нем занято менее 5% трудоспособного населения. Основные потребности в продовольствии удовлетворяются за счет импорта.
B 1990-е гг. ОАЭ превратился в крупный финансовый центр Ближнего Востока. Общие депозиты более 60 действующих в стране коммерческих банков составляют порядка 40 млрд долл. Через ОАЭ, и прежде всего через княжество Дубай, ежегодно проходят до 170 тонн золота, из которых 40 тонн «оседает» в ОАЭ.
Стабильность внутриполитического положения характеризует также то, что с основания ОАЭ, по сей день бессменным президентом является правитель Абу-Даби — шейх Заид бен Султан аль-Нахайян. B 1996 г. он был переизбран на шестой срок. Однако на внешней арене у ОАЭ есть серьезная проблема, до Сих пор нерешенная. Серьезной озабоченностью для эмиратов является территориальный спор с Ираном вокруг трех островов в Персидском заливе — Абу Муса, Большой и Малый Томб, передача которых Великобританией в 1920-е гг. Договорному Оману оспаривается Тегераном.