Основные тенденции социально-экономического развития страны
Промышленность. В 1950-х — начале 1960-х годов экономика Великобритании характеризовалась относительно медленным, но стабильным развитием производства. В начале 1950-х годов производственные показатели уже на V3 превышали уровень 1937 г.
Заметный подъем продолжался в наукоемких новейших отраслях — электронике, машиностроении, химической промышленности. Вместе с тем по темпам роста индустрия Соединенного Королевства все больше уступала многим странам Запада. В 1950—1960-х годах среднегодовой прирост промышленной продукции Великобритании составлял лишь 3%, тогда как в США — 4, ФРГ и Италии — по 7,4, в Португалии — 6,2, в Испании и Греции — по 7,5, Японии — 15,2%.Отставание во многом объяснялось живучестью традиций, унаследованных от эпохи промышленного господства Британии в мире, инерцией имперского сознания и интересами монополий, направленными на колониальную периферию. Здесь инвесторы вкладывали средства в эксплуатацию людских и природных ресурсов зависимых территорий, где, используя доступные сырье и дешевую рабочую силу, получали огромные прибыли.
Империя еще служила закрытым рынком для продукции многих британских компаний и лишала их стимула для внедрения новой техники. И в начале 1950-х годов текстильная, судостроительная и угольная отрасли вырабатывали товары для колоний, и продукция этих производств по-прежнему составляла значительную часть валового внутреннего продукта (ВВП)[103]. Дефицит инвестиций тормозил и развитие новых структур экономики. Из-за высоких издержек британские товары теряли свою конкурентоспособность на мировых рынках.
Одновременно ощущалось и неравномерное развитие британских регионов. Строительство новых автомобильных, электронных, авиационных и химических заводов велось главным образом на юговостоке страны и в западной части Средней Англии (Мидленде), где имелись квалифицированные кадры рабочих, инженеров и находились крупные научно-исследовательские институты.
При этом экономика ряда районов Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии и северо-восточного побережья Англии, в которых проживало свыше 10 млн человек (т.е. около V5 населения страны) оказалась в худшем положении. В связи с постепенным вытеснением угля газом, нефтепродуктами и атомной энергией на внутреннем рынке и сокращением его вывоза за границу закрывались угольные шахты в Шотландии и Южном Уэльсе. Десятки тысяч горняков потеряли работу. Механизация сельского хозяйства в Северной Ирландии лишила постоянного заработка большое число наемных рабочих, занятых в этой отрасли.Сельское хозяйство. В 1951—1952 гг. сельскохозяйственное производство в результате реализации четырехлетней программы, принятой лейбористским кабинетом (1947), увеличилось на 50% по сравнению с довоенным уровнем. Но большую часть продовольствия Британия продолжала импортировать.
Основная часть земли в Соединенном Королевстве принадлежала крупным землевладельцам-лендлордам, которые сдавали ее в аренду фермерам. В Англии более 70% сельскохозяйственной земли, а в Шотландии свыше 90% находилось в руках крупных фермеров. Размер каждого из этих хозяйств превышал 60 га. В Англии таких хозяйств было 27%, в Уэльсе — 23, в Северной Ирландии — 18%. Основную товарную продукцию давали именно эти хозяйства.
Социальная политика. Некоторые трудности в экономическом развитии страны были вызваны сложившейся демографической ситуацией. Рождаемость, несмотря на ее рост после войны, в 1,6—2 раза уступала уровню конца XIX — первых десятилетий XX в. Уже в 1950-е годы почти во всех семьях применялись те или иные формы контрацепции, что позволяло родителям определять число их будущих детей. Из-за сокращения рождаемости в военные годы медленно увеличивалось число трудоспособного населения. Женщины все чаще сочетали материнство и работу. Но в обществе, несмотря на растущие потребности производства в рабочих руках, продолжал культивироваться образ женщины-домохозяйки. Увеличение продолжительности жизни старшего поколения требовало повышения социальных расходов.
Социал-реформистская модель государства «всеобщего благосостояния» не претерпела коренных изменений. В 1951 г. в соответствии с программными обещаниями была проведена лишь частичная денационализация предприятий черной металлургии. Сохранялась преемственность с лейбористским правлением в обеспечении занятости. На протяжении 50-х годов доля безработных оставалась на уровне 2%, а номинальная зарплата удвоилась.
Нововведением явилось снижение подходного налога, начавшееся в 1953 г. В бюджете 1959 г. планировалось сокращение налогов на общую сумму около 370 млн ф. ст. Значительно увеличилась сумма выплат, предоставляемых в рамках государственного социального страхования. Дважды увеличивался размер семейного пособия, выплачиваемого на детей до 16 лет. Для государственных служащих была установлена пятидневная рабочая неделя.
Приоритетным в социальной области стал жилищный вопрос. В 1951 г. было построено 234 тыс. новых домов, а в 1954 г. — 347 тыс. Благодаря внедрению новой технологии правительству удалось понизить стоимость сдаваемого в наем муниципального жилья. Однако в отличие от лейбористов консерваторы придавали значение и развитию частного сектора. Дом можно было купить в кредит под небольшой процент.
Национальная служба здравоохранения с ее преимущественным развитием государственных медицинских учреждений не подверглась переустройству. Бюджетные средства, отпускаемые на ее содержание, были увеличены. Вместе с тем обычной практикой стала оплата за выписку рецептов и посещение дантиста.
Образование. Продвижению НТР в различные отрасли экономики препятствовал более низкий уровень образования населения Великобритании по сравнению с другими ведущими странами Запада. На рынке труда ощущался недостаток специалистов с техническим образованием и квалифицированной рабочей силы. Несмотря на прогрессивный характер закона 1944 г., требовалось новое реформирование сложной системы британского образования.
В 1950-е — начале 1960-х годов, в правление консервативных кабинетов, шло строительство новых школьных зданий, увеличивался штат учителей, наметилась и тенденция открытия новых технических училищ и университетов с технической направленностью.
Однако в целом вся система в большей степени была направлена на гуманитарное образование, уже не соответствовала потребностям научнотехнического прогресса и отличалась консерватизмом.Шла острая дискуссия между правящими консерваторами и их политическими оппонентами — лейбористами по вопросу: должна ли новая система образования создавать благоприятные условия для самых способных детей, многие из которых были сыновьями и дочерьми богатых людей, или предоставлять равные возможности всем учащимся. Тори отстаивали принцип плюрализма, что в первую очередь означало сохранение статуса частных учебных заведений, формирующих будущую элиту во всех сферах политической и общественной жизни. Лейбористы же выступали за слияние средних современных и грамматических школ в общеобразовательные школы и ограничение независимости «паблик скулз». По их замыслу, общеобразовательные школы должны были создать равные условия для всех учеников и подготовить их к продолжению учебы в высших учебных заведениях.
В 50-е годы повысился престиж высшего образования и увеличилось число студентов. Так, например, если в 1937—1939 гг. их было около 50 тыс., то в 1954 г. — 83 тыс. Из них около 8 тыс. прибыло из- за рубежа, в основном из стран Содружества. Консерваторы начали проводить в жизнь политику увеличения университетских дотаций, намеченную лейбористским правительством. Так, например, в 1956— 1957 гг. около 70% дохода университетов составляли государственные дотации. Три четверти всех студентов получали государственные стипендии, небольшой части учащихся были предоставлены гранты на обучение из общественных или благотворительных фондов.
Министерство образования не имело юрисдикции над университетами, являвшимися самоуправляемыми, и его отношения с этими учреждениями ограничивались вопросами подготовки учителей, организации образования для взрослых и назначения студенческих стипендий из общественных фондов. 16 самоуправляющихся университетов в Англии и Уэльсе, включая университеты в Оксфорде, Кембридже, Лондоне, Бирмингеме, Бристоле, имели право присвоения ученой степени бакалавра и магистра тех или иных наук.
Обучение в престижных Оксфорде и Кембридже, основанных в XII—XIII вв., имело ряд особенностей: обязательное проживание студентов при этих учебных заведениях и наличие системы индивидуального наставничества в дополнение к лекционным курсам. Большую популярность в пределах всей Великобритании приобрели четыре шотландских университета: Св. Эндрю, университет в Глазго, Абердинский и Эдинбургский, основанные в XV-XVI вв. В главном городе Северной Ирландии — Белфасте действовал Королевский университет.
Несмотря на то что в развитие системы образования консерваторы вкладывали немалые средства, радикальной ломке ее структура не подверглась.
Финансы. Реализация социальных программ, увеличение заработной платы, а следовательно, и потребительского спроса, начавшиеся при лейбористах и продолжавшиеся при консерваторах, привели к росту инфляции и дефицита платежного баланса.
Проблему дефицита торгового баланса консерваторы пытались решать путем косвенного регулирования платежеспособного спроса населения. Эта мера получила название политики «стой — иди». Так, в 1957 г. правительство провело масштабные операции на рынке государственных ценных бумаг с целью резкого повышения уровня банковского процента. В ответ предприятия ограничили банковский заем и сократили закупки импортного сырья. На внутреннем рынке: удорожание продовольствия привело к снижению его потребления, а следовательно, и к уменьшению ввоза продуктов из других стран. В результате подобных мероприятий состояние торгового баланса улучшалось, но лишь на короткое время.
Помощь в виде новых займов приходила от американского правительства, в результате государственный долг Соединенным Штатам увеличивался. Среднегодовой рост инфляции в Британии при отставании заработной платы был самым высоким из всех развитых стран Европы. В 1961 г., чтобы обуздать инфляцию, консервативное правительство объявило «паузу» в увеличении заработной платы, а в следующем году ограничило ее рост 2,5%, что практически не покрывало роста цен.
Концентрация производства и капитала. Необходимость сократить издержки производства и повысить конкурентоспособность британских товаров побуждала государство стимулировать процесс концентрации производства и капитала. Крупнейшее монополистическое объединение «Виккерс» в конце 1950-х годов владело заводами, строившими самолеты, суда, в том числе с атомными двигателями, производившими электронное оборудование, локомотивы, вагоны, артиллерийское оружие и ракеты. Число рабочих на предприятиях этой компании приближалось к 1 млн. Около 250 тыс. человек было занято на заводах крупного нефтяного концерна «Ройял Датч-Шелл».
По уровню концентрации промышленного производства в начале 1960-х годов Британия вышла на первое место в Европе, по числу крупнейших монополий — на второе место в мире после США. При этом 43% национального богатства находилось в руках 1% населения. Представители этих монополий входили в состав правящих кабинетов и имели возможность оказывать влияние на государственную политику в области экономики.
Пяти крупным банкам: «Мидленд банк», «Барклейз банк», «Ллойд банк», «Вестминстер банк» и «Нэймил провинциал банк» — принадлежало более 85% всех банковских активов Великобритании.
Британский капитал сохранил за собой право на эксплуатацию значительных ресурсов империи. До начала 1970-х годов английский фунт стерлингов оставался второй после американского доллара резервной валютой на международном рынке и господствовал в возглавляемой Великобританией стерлинговой зоне[104].
Существование валютной группировки обеспечивало Великобритании серьезные экономические выгоды, поскольку ее члены являлись поставщиками различного сырья и продовольствия и одновременно служили рынком сбыта для британских товаров. Сюда же вкладывалась и значительная часть английских инвестиций. Юридически стерлинговая зона не имела централизованной структуры, и ее деятельность осуществлялась автономными валютными органами каждого участника на основании «традиционной коммерческой практики» и «джентльменских соглашений». Вместе с тем рекомендации британского Министерства финансов и его агента Банка Англии играли важную роль в валютной политике объединения. Эти же институты координировали валютную стратегию и организовывали конференции министров финансов, представлявших государства — членов стерлинговой зоны.
В послевоенный период в связи с распадом Британской Империи и превращением зависимых территорий в суверенные государства английское влияние в стерлинговой зоне стало ослабевать. Пытаясь сохранить группировку, Лондон допустил создание некоторыми ее членами самостоятельных золотовалютных резервов. Одновременно происходило увеличение таким странам различного рода помощи и расширение кредитов.
Подобно своим политическим оппонентам, консерваторы пытались регулировать развитие экономики. Для выполнения этой задачи в 1962 г. был создан полуправительственный орган — Национальный совет экономического развития (НСЭР). Планы, подготовленные Национальным советом, предусматривали ежегодный рост валового национального продукта на определенный процент и носили рекомендательный характер, но какого-либо ощутимого эффекта от деятельности НСЭР не последовало.
Усиление активности масс. Стачечная борьба, после 15-летнего затишья с 1945 г., с начала 1950-х годов вновь стала заметным явлением политической жизни. Ее особенность по сравнению с предвоенным периодом заключалась в том, что в ней приняли участие такие отряды трудящихся, как служащие государственных и частных управлений, младший технический персонал, социальные работники, учителя и медицинские сестры. Это объяснялось тем, что, благодаря возрастанию роли государства и формированию его новых структур, а также развитию НТР, менялся состав рабочего класса. Численность указанных категорий трудящихся постепенно возрастала, в то время как численность рабочих, занятых физическим трудом, сокращалась. Новая категория стачечников, как и их предшественники, добивалась улучшения условий труда и повышения заработной платы.
Одновременно под влиянием научно-технического прогресса и автоматизации трудоемких процессов расширялся и усложнялся состав среднего класса. К нему, помимо людей, занятых в мелком производстве, розничной торговле, сфере услуг, а также клерков среднего звена и работников творческих профессий, стали относить и получающих с ними соизмеримые доходы рабочих высокой квалификации.
7.3.