«Третий путь» в социально-экономической политике
Концепция «третьего пути». Ядром нового лейборизма являлась концепция «третьего пути», разработанная уже упоминавшимся директором Лондонской школы экономики и политических наук Э.
Гидденсом в книге «Третий путь». Автор труда стал близким советником Э. Блэра, который, в свою очередь, более популярно изложил суть концепции в брошюре «Третий путь: новая политика для нового столетия», опубликованной в сентябре 1998 г.Практический смысл этой формулы можно понять лишь в сравнении, предполагая, что первый путь — это вмешательство государства в экономику и проведение социальных реформ, присущих социал-демократии (или традиционному лейборизму), второй — это тэтчеризм с его неолиберальными ценностями[151], а третий — это нечто среднее между индивидуализмом тэтчеризма и коллективизмом социал-демократии.
По мнению Блэра, цель «третьего пути» состоит в развитии различных форм участия граждан, их групп или объединений в решении экономических, социальных (от преступности до образования) и политических вопросов на всех уровнях. Под индивидуализмом в его новом толковании мыслилось поведение человека, который ощущает себя личностью, способной принимать решения и проявлять инициативу в каком-либо роде деятельности. Но одновременно этот же человек с интересом относится к функционированию общественных институтов и как член какого-либо объединения или общества активно участвует в реализации социальных, благотворительных или экологических программ.
С точки зрения теоретиков нового лейборизма, классы не составляют больше основу общества, и опору следует искать в широких социальных коалициях, которых однозначно нельзя отнести ни к левым, ни к правым течениям. Основной акцент делался не на усилении роли государства, а на устранении «демократического дефицита», т.е. активности британцев в общественной жизни. Добиться же проявления гражданской инициативы предполагалось путем конституционных реформ и укрепления местной власти.
В конечном итоге это должно было привести к установлению тесных связей между государством и обществом, преодолению отчуждения граждан от институтов власти, т.е. к дальнейшему развитию гражданского общества.В отношениях между собственниками и трудящимися «третий путь» трактовался как приобщение рабочих и их организаций к принятию производственных решений. В социальной сфере выдвигалась формула «благосостояние за труд». В соответствии с ней каждому способному трудиться создавались условия для его обучения и возможность обеспечивать свои потребности собственным трудом. Именно на подготовку человека к полезной деятельности во благо себе и обществу, а не на выплату пособий безработному планировалось затрачивать основные государственные средства.
Государство «всеобщего благосостояния» не рассматривалось отныне как механизм перераспределения доходов в пользу бедных, а должно было трансформироваться в «государство социальных инвестиций», рассчитанное на вложение средств в человека и на включенность его в общественную жизнь. Предполагалось, что британцам будут предоставлены не только равные стартовые возможности, но и благоприятные условия для развития их способностей и повышения материального уровня.
Для достижения этой цели был выдвинут лозунг «Обучение на протяжении всей жизни», предусматривавший обучение или переквалификацию всех работоспособных граждан, оставшихся без необходимых для жизни доходов. Первостепенная роль отводилась вовлечению в трудовую деятельность молодого поколения, созданию хорошо образованной рабочей силы. Правительство разработало программу «Новый курс для молодежи», организовало около тысячи центров занятости, а в наиболее депрессивных районах — зоны занятости. Все эти мероприятия должны были способствовать переобучению и трудоустройству безработных, а также внедрению программы развития малого и среднего бизнеса. В итоге к концу первого срока пребывания лейбористов у власти работу получили около 1,3 млн человек. Безработица заметно уменьшилась и составила 6% экономически активного населения, или около 1 млн человек, что являлось самым низким показателем за 40 лет предшествующей британской истории.
При этом немалые трудности возникли у лейбористов в профессиональном обучении и при переподготовке рабочей силы, так как около 750 тыс. безработных, главным образом граждан — выходцев из афро-азиатских и латиноамериканских стран, не имели навыков чтения и письма. Не случайно уровень безработицы среди этой части общества был значительно выше, чем среди коренного населения. Для улучшения положения детей из бедных семейств была разработана программа, предусматривавшая оказание им материальной, медицинской и педагогической помощи.В области образования лейбористы уделяли большое внимание компьютеризации учебного процесса и стремились сблизить возможности учащихся государственных и частных школ при поступлении в высшие учебные заведения (около 75% студентов вузов по своему социальному статусу принадлежали к среднему классу и высшим слоям общества). С этой целью, признавая необходимость функционирования разного типа школ, лейбористы усиливали контроль качества преподавания в государственных школах и увеличивали их субсидирование. Тем не менее правительство Блэра подвергалось критике за нерешенность проблемы переполненных классов и ветхость школьных зданий.
Не столь заметными были успехи лейбористов в области медицины. По числу медицинского персонала на тысячу жителей Великобритания отставала от стран ЕС.
Экономика. В конце 1990-х годов продолжался экономический подъем, начавшийся еще при консерваторах. На передовую позицию по производительности и занятости вышла сфера услуг, которая обеспечивала 66,8% ВВП и где работало 71,5% всех занятых; 31,4% ВВП и 26,4% трудовых ресурсов страны приходилось на промышленное производство и строительство и около 2% — на сельское хозяйство, которое, несмотря на малый объем, отличалось достаточно высокой эффективностью.
Однако первый срок пребывания лейбористов у власти был связан с преодолением кризиса в одной из отраслей сельского хозяйства — животноводстве. Большой ущерб этой отрасли нанесли заболевания скота — сначала губчатой энцефалопатией (коровьим бешенством), а затем ящуром.
На компенсацию пострадавшим фермерам потребовались значительные бюджетные средства. Трудности возникли и в отношениях со странами ЕС, которые на определенные сроки запрещали поставки британского мяса на свой рынок.Немалые неприятности правительству Блэра доставил и так называемый бензиновый кризис, вызванный повышением цен на топливо осенью 2000 г. Кризис вылился в блокаду нефтеперерабатывающих заводов и нефтехранилищ со стороны водителей грузовиков и фермеров и привел к массовому ажиотажу вокруг продажи горючего. Накануне всеобщих выборов правительство поспешило заявить о замораживании пошлин на горючее в последующие годы, если далее мировые цены на этот продукт останутся по-прежнему высокими. Были обещаны и компенсации для водителей грузовиков.
В целом общие экономические показатели свидетельствовали
0 несомненных достижениях первого лейбористского правительства. Личные доходы большей части граждан со времени выборов 1997 г. выросли в среднем на 10%. Великобритания продвинулась в области освоения высоких технологий. Повысились уровень и качество жизни британцев. По темпам роста ВВП на душу населения Британия стала опережать другие ведущие европейские страны и Японию. С 1991 по 2004 г. этот показатель в Великобритании вырос на 32%. За этот период во Франции он увеличился на 19%, в Италии — на 17, в Германии — на 15, в Японии — на 14%.
Финансовая политика. Финансовые мероприятия, осуществляемые консервативными и лейбористскими правительствами в последнее десятилетие XX в., привели к постепенному снижению инфляции, которая в 1999 г. составляла лишь 3,4%. Стабильное развитие экономики на протяжении многих лет и повышение цен на нефть увеличивали налоговые поступления. В течение первого срока правления лейбористов «нефтяные» доходы росли быстрее, чем экономика в целом, и в отдельные годы доходили до 10% общей суммы с налоговых поступлений. Существенный вклад в эти доходы внесли дополнительные налоги, введенные лейбористами на сверхприбыли, получаемые корпорациями по добыче нефти и газа в Северном море[152].
В результате бюджет сводился со значительным профицитом, и благодаря этому правительство получало возможность для реализации своих планов. Отрицательный торговый баланс еще сохранялся, но его показатель постепенно снижался.Большое значение, как и при предшествующих консервативных кабинетах, придавалось снижению налога для крупных корпораций. Если в 1970-е годы он составлял около 52% на прибыль, то уже при первом правительстве Блэра — 30%. Подобная тенденция прослеживалась и в отношении малого бизнеса. Ставку налога для небольших предприятий (с годовой прибылью до 300 тыс. ф. ст.) консерваторы снизили до 23%, лейбористы — до 19%. Для государственной поддержки малых фирм в апреле 2000 г. в Министерстве торговли и промышленности была создана Служба малого бизнеса.
Снижение ставок подоходного налогообложения для корпораций и малых предприятий, стимулирование занятости путем обучения и переобучения рабочих, особенно среди молодежи, имели своим результатом мобильность и высокую производительность рабочей силы и позволяли сохранять низкий уровень безработицы. Вместе с тем обратной стороной низкого налогообложения являлось неуклонное повышение косвенных налогов, что неизбежно сказывалось на «кармане» рядового потребителя.
Развитию экономики способствовал и значительный уровень инвестиционных вложений внутренним капиталом. Кроме того, поскольку в Великобритании было самое низкое налогообложение из всех высокоразвитых государств Запада, росли зарубежные капиталовложения: треть всех иностранных инвестиций в ЕС в конце XX в. направлялась в британскую экономику. В стране функционировало более 13 тыс. иностранных компаний и среди них — крупнейшие транснациональные корпорации, действующие в сфере высокотехнологического производства.
Изменения в законодательстве. Позитивные изменения произошли в сфере трудовых отношений. После присоединения страны к Социальной главе (хартии) Маастрихтского договора в 1998 г. правительство ввело действующие в ЕС нормы по условиям труда и заработной платы. В частности, это коснулось предоставления трудящимся трехнедельного, а с 1999 г. четырехнедельного оплачиваемого отпуска и увеличения декретного отпуска для женщин с 14 до 18 недель. Продолжительность ночной смены не должна была превышать 8 часов. В 1999 г. в результате переговоров между БКТ и Конфедерацией британской промышленности впервые была установлена минимальная оплата труда размером в 3,6 ф. ст. в час. Введенная мера повысила заработки около 2 млн человек, главным образом неквалифицированных рабочих.
Одобрение большинства населения вызвал принятый летом 1997 г. закон, запрещавший свободное владение легким огнестрельным оружием.
Непопулярной мерой правящего кабинета стало снижение в два раза пособий материям-одиночкам, проведенное в декабре 1997 г. и ущемлявшее интересы 1200 тыс. матерей и около 2 млн их детей. При голосовании этого проекта закона в Палате общин 47 лейбористов проголосовали против, а 14 — воздержались.
13.5.