Проведение конституционных реформ
Реформы в Уэльсе и Шотландии. Начало деятельности лейбористов ознаменовалось проведением конституционных реформ. Основные положения предстоящих преобразований были разработаны Объединенным конституционным комитетом, состоявшим из представителей правящей партии и либеральных демократов.
В основу реформирования был положен уже упоминавшийся принцип деволюции, предусматривавший передачу полномочий от центра к местным органам власти.Цель этих мероприятий, с точки зрения сторонников Блэра, состояла в том, чтобы дать выход националистическим сепаратистским настроениям, проявлявшимся в Уэльсе и особенно в Шотландии. Граждане последней систематически голосовали против тори как противников любого продвижения их территории к самоуправлению. Дальнейшая его отсрочка могла спровоцировать массовую поддержку избирателями Шотландской национальной партии, выступавшей за полную независимость. Кроме того, путем создания новых демократических институтов на местах Блэр рассчитывал активизировать гражданское население всей страны, повысить доверие к британской системе управления, приблизить политическое устройство Великобритании к государствам Европы.
Первым шагом к реформированию явилась организация референдумов в Шотландии (11 сентября 1997 г.) и Уэльсе (18 сентября 1997 г.) по вопросу о предоставлении им самоуправления. Жители обоих регионов высказались за учреждение там соответственно парламента и ассамблеи. Мнение шотландцев выглядело особенно убедительным — 74,3% принявших участие в референдуме одобрили план создания собственного представительного органа. Причем в предварительной агитационной кампании шотландские лейбористы объединились с либеральными демократами и националистами, и лишь консерваторы призывали сказать «нет» деволюции.
Парламент Шотландии был избран в мае 1999 г. по системе пропорционального представительства, которая предполагала замену выборов по одномандатным округам с индивидуальными кандидатами на голосование по партийным спискам.
Большинство мест в нем (56 из 112) заняли лейбористы. Шотландская национальная партия, возглавляемая Шоном Коннери, обеспечила себе 28 мандатов. Избранный орган был уполномочен принимать местные законы, не противоречащие британскому законодательству, и устанавливать налоги. В его функции входил также контроль развития сельского хозяйства, образования, здравоохранения, культуры и обязанности по охране природы.В Уэльсе в референдуме приняло участие лишь 50% избирателей. В связи с этим обстоятельством самоуправление здесь было несколько ограничено. Учреждаемой Ассамблее не было предоставлено право принимать региональные законы и устанавливать налоги. Но новый институт получил возможность распоряжаться дотациями центрального правительства (8 млрд ф. ст. в год), которыми прежде распоряжался министр по делам Уэльса. Кроме того, Ассамблея ведала вопросами экономического развития региона, образования, культуры и экологии. Лондон сохранил контроль над обороной, иностранными и финансовыми вопросами, иммиграцией, наймом рабочей силы и предоставлением социальных льгот тем или другим слоям общества.
Конституционные изменения в Северной Ирландии. К 90-м годам в сознании североирландцев произошли существенные перемены. Помимо накопившейся усталости от многолетнего противостояния большая часть населения надеялась реализовать свои политические права и экономические запросы через интеграцию с Европой. Эта тенденция сужала базу сторонников объединения с Ирландской Республикой.
Переговоры с участием трех сторон — представителей Ирландской Республики, британского правительства и Северной Ирландии — продолжались несколько лет. Ускорению переговорного процесса содействовали визиты в Северную Ирландию в 1995 г. и в 1998 г. Президента США Б. Клинтона, действовавшего в интересах американских граждан ирландского происхождения, и настойчивость премьер-министра Британии Т Блэра. 10 апреля 1998 г. трехсторонний документ, получивший название соглашения «страстной пятницы», был подписан.
Документ восстанавливал статус политической автономии Северной Ирландии. В нем предусматривались выборы в законодательную Ассамблею, создание коалиционного правительства, отказ Ирландской Республики от притязаний на Северную Ирландию и учреждение совместных органов управления этими субъектами для решения проблем транспорта, безопасности, туризма и охраны окружающей среды. В отличие от прежнего представительного органа — стормонта — Национальная ассамблея должна была соблюдать правило «обоюдного согласия», по которому для принятия любого решения требовалось его одобрение депутатами, представляющими протестантскую и католическую общины. Поэтому численное преобладание депутатов-протестантов не давало им прежних бесспорных преимуществ. Во избежание новых жертв с обеих сторон в соглашении содержалось требование разоружения подпольных протестантских и католических экстремистских группировок. Ирландская республиканская армия должна была сдать оружие до 20 мая 2000 г.
На референдуме, проведенном в Северной Ирландии и Ирландской Республике в мае 1998 г., соглашение было одобрено соответственно 72,2 и 94,4% жителей этих территорий. В дополнение к подписанному документу Лондон выделил на развитие Северной Ирландии 350 млн ф. ст.
В мае 1998 г. специальная конференция партии Шин Фейн, представляющая политическое крыло ИРА, впервые за 70 лет приняла решение участвовать в выборных органах Северной Ирландии. В итоге выборов, состоявшихся в июне того же года, в Национальную ассамблею вошли представители политических партий католиков и протестантов. Официальная церемония передачи власти от британского Парламента североирландской Ассамблее прошла в декабре
1999 г., что предполагало окончание 27-летнего прямого правления из Лондона.
Правительство, сформированное из представителей двух общин, возглавил лидер Ольстерской юнионистской партии Северной Ирландии Дэвид Тримбл. В ведение североирландского правительства передавались вопросы экономического развития региона, здравоохранения, образования, охраны окружающей среды.
Оно же в соответствии с договоренностью должно было учредить Общеирландский министерский совет «Север—Юг», в который должны были входить представители от Северной Ирландии и Ирландской Республики.Однако перенос ИРА срока сдачи оружия и недовольство юнионистов формированием Общеирландского совета привели к возобновлению беспорядков в провинции. Всего через два месяца работа Ассамблеи была приостановлена. Последовала новая серия переговоров представителей правительств Великобритании, Ирландской Республики и партий Северной Ирландии, в результате чего в мае
2000 г. Ассамблее были возвращены ее полномочия. Но препятствием для стабилизации обстановки в Северной Ирландии по-прежнему оставалась нерешенность ряда острых проблем. Среди них: назревшая необходимость реформы полиции, защищавшей интересы юнионистов, новая договоренность о сдаче оружия со стороны ИРА и создание механизма для контроля за разоружением.
Прорыв в решении североирландского вопроса произошел после террористического акта в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г. В июле 2005 г. ИРА заявила об отказе от насилия и переходе к политическим методам борьбы, а в сентябре того же года — о полном разоружении. Подписанное в 1998 г. соглашение получило новый импульс к реализации.
Важно также, что в новых обстоятельствах руководство ИРА уже не могло рассчитывать на существенное пополнение своих средств за счет американских граждан ирландского происхождения, так как трагическое событие в Нью-Йорке изменило их отношение к террористическим организациям. Тем не менее взаимные претензии партий
Шин Фейн и юнионистов еще некоторое время вызывали кризисы в работе Ассамблеи и правительства.
И только в октябре 2006 г. главы правительства Великобритании Т. Блэр и Ирландской Республики Б. Ахерн подписали соглашение, определившее конкретные шаги по воссозданию североирландского правительства. В соответствии с ним Шин Фейн должна была признать полицейские силы Северной Ирландии, а наиболее радикальная и влиятельная протестантская организация — Демократическая юнионистская партия (ДЮП) — дать согласие на разделение власти с католическими (республиканскими) партиями.
В результате выборов в марте 2007 г. наибольшее число мест в североирландской Ассамблее завоевали две радикальные партии — Демократическая юнионистская партия и Шин Фейн (36 и 28 мандатов соответственно). В мае того же года на основе принципа разделения властей между протестантами и католиками было сформировано правительство из представителей основных политических партий, отражавших политические взгляды двух религиозных общин. Его возглавил основатель и бессменный лидер ДЮП, пресвитерианский священник Я. Пейсли, а его заместителем стал один из лидеров Шин Фейн Мартин Макгиннес.
В целом же предоставление самоуправления Шотландии, Уэльсу и Северной Ирландии, превращавшее Великобританию из унитарного государства в федерацию, не могло не вызвать недовольство у части лейбористов и консервативной оппозиции, опасавшихся распада Соединенного Королевства. В ответ на подобные обвинения реформаторы утверждали, что передача определенных полномочий регионам не ослабила статус центральной власти, так как британский Парламент сохраняет конституционное право на роспуск учреждаемых органов.
Реформа Палаты лордов. Лейбористы неоднократно подвергали атакам этот архаический орган за его консерватизм, поскольку большинство пэров поддерживали партию тори и задерживали билли, принимаемые лейбористами в Палате общин. В общественном сознании британцев к концу XX в. утвердилось мнение, что в демократическом государстве функционирование института, основанного на наследственных привилегиях, выглядит анахронизмом[148].
Закон, принятый в октябре 1999 г. и составлявший первый этап реформы, лишил абсолютное большинство наследственных графов, герцогов и баронов права присутствовать и голосовать в верхней палате. Лишь 92 пэрам по соглашению с Консервативной партией временно было оставлено право заседать в этом органе наряду с высшим духовенством и пожизненно титулованными особами1. Более 600 аристократических кланов потеряли привилегии, установленные еще во времена Средневековья.
Среди них оказались и члены королевской семьи: сыновья королевы Елизаветы II (наследник престола принц Чарльз и герцог Йоркский), ее супруг герцог Эдинбургский, а также двоюродные братья — герцоги Кентский и Глостерский. Но при этом все наследственные пэры сохранили свои титулы и получили право быть избранными в Палату общин.При обсуждении второго этапа реформы в комиссиях выдвигались разные проекты. Предлагалось сделать палату частично избираемой и частично назначаемой в разных пропорциях, либо полностью избираемой. В итоге 7 марта 2007 г. 357 депутатов Палаты общин против 224 проголосовали за выборность всех членов верхней палаты, которые не будут обладать титулами пэров.
К подобному решению парламентариев подтолкнул скандал, разразившийся весной 2006 г. Выяснилось, что по меньшей мере четыре кандидата на место депутатов Палаты лордов внесли незадекларированные крупные суммы в фонд Лейбористской партии. Вместе с тем согласно закону 2000 г. все взносы такого рода в размере более 5 тыс. ф. ст. должны декларироваться.
Эти факты привели к дискредитации принципа назначения пэров и в представлениях британцев. При опросах общественного мнения чаша весов клонилась в сторону избираемости членов верхней палаты.
Трудности возникли и при решении вопроса о представительстве духовенства. Комиссия лорда Уэйкхема, работавшая над проектом новой реформы, рекомендовала еще в 2001 г. ввести в состав ее депутатов представителей духовенства основных религий, помимо
2
англиканства, т.е. католических епископов , имамов и раввинов. Однако в специально опубликованном заявлении правительство отвергло данную рекомендацию, мотивируя это тем, что ее реализация [149] [150] поставила бы вопрос, какая из религиозных общин имеет право на представительство в верхней палате, а какая нет. Что касается англиканских епископов, то предполагалось, что они по-прежнему будут заседать в верхней палате, но по новому закону их будет не 26, а 16.
Между тем решение Палаты общин от 7 марта 2007 г. было направлено в верхнюю палату, где ее члены высказались за полностью назначаемую Палату лордов. Такая диаметрально противоположная позиция палат вынудила лейбористское правительство продолжить рассмотрение данной проблемы.
С марта 2007 г. представители Лейбористской и Консервативной партий ведут переговоры с целью найти компромисс в отношении процента избираемости и назначаемости членов верхней палаты.
13.4.