КЛАССИФИКАЦИЯ АКТОВ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА
Акты применения права принимают практически все органы государства, в различных сферах общественной жизни, в связи с урегулированием различных жизненных ситуаций и т. д., что и обусловливает их разнообразие.
Поэтому классификация актов применения права может проводиться по различным основаниям. Различные авторы, претендуя на оригинальность, в своих работах предлагают всевозможные основания для классификаций, в связи с чем по данному вопросу в юридической литературе существует плюрализм мнений. Далее будут рассмотрены наиболее важные, на наш взгляд, классификации актов применения права, которые образуют своеобразную систему.1. По субъектам, осуществляющим применение права, выделяют:
а) акты государственных организаций:
- акты главы государства (указ Президента РФ о назначении судей);
- акты представительных органов (постановление Государственной думы ФС РФ о назначении членов Центральной избирательной комиссии РФ);
- акты исполнительных органов (распоряжение Правительства РФ о руководителе Федерального космического агентства);
- акты судебных органов (решение суда первой инстанции по гражданскому делу);
- акты контрольно-надзорных органов (предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона);
- акты следственных органов (постановление о возбуждении уголовного дела);
- акты государственных учреждений и предприятий (приказ председателя Фонда социального страхования РФ);
б) акты негосударственных организаций:
- акты органов местного самоуправления (распоряжение главы муниципального образования);
- акты общественных организаций (приказ руководителя общественной организации);
- акты негосударственных учреждений и предприятий[63] (приказ директора ООО «Темп» о назначении на должность главного бухгалтера).
2. В зависимости от выполняемых функций различают:
а) Регулятивные акты, выносятся тогда, когда применяются регулятивные нормы права.
Поэтому данные акты выполняют функцию позитивного правового регулирования. К ним относятся, например, такие акты, как указ о награждении, приказ о зачислении в вуз, решение о назначении пенсии.б) Охранительные акты, выносятся при применении охранительных норм и, подобно охранительным нормам, выполняют охранительную функцию. К ним можно отнести приговор суда по уголовному делу, решение суда о возмещении вреда, приказ об увольнении за нарушение трудовой дисциплины и мн. др.[64]
3. По характеру выделяют:
а) Материальные акты, при вынесении которых используются нормы материального права (приговор суда).
б) Процессуальные акты, при вынесении которых используются нормы процессуального права[65] (определение суда о назначении судебной экспертизы).
4. По своему юридическому значению в правоприменительном процессе (по юридической природе) акты применения права могут быть подразделены следующим образом:
а) основными считаются такие акты, которые содержат окончательное решение по юридическому делу (например, приговор, решение суда);
б) вспомогательными считаются такие акты, которые содержат предписания, подготавливающие издание основных актов, содержащих промежуточное решение (например, постановление следователя о возбуждении уголовного дела)[66].
5. По форме правоприменительной деятельности можно выделить:
а) акты исполнительные, связанные с применением диспозиции нормы права, имеющей дозволяющее содержание, и призванные наиболее эффективно регулировать многообразные проявления правомерного поведения (приказ о назначении на должность, решение суда о признании гражданина РФ умершим);
б) акты правоохранительные, связанные с реализацией правовых санкций за совершенное правонарушение, а также с применением мер по их предупреждению (постановление по делу об административном правонарушении).
6. По форме внешнего выражения акты применения права подразделяются на акты-документы и акты-действия[67].
а) Правоприменительный акт-документ - это надлежаще оформленное решение компетентного органа, составленное в письменном виде, поскольку требуется строгая определенность в фиксации. Это позволяет точно установить содержание акта, проверить законность и обоснованность его издания. Акты- документы имеют различную структуру, что обусловлено положением правоприменительного органа и значением рассматриваемых вопросов, а также юридической силой решения и процедурой его принятия. По структуре их можно разделить на акты- документы:
- включающие все четыре его составные части- вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную (например, приговор или решение суда);
- состоящие из трех частей - вводной, описательной, резолютивной, что характерно для следственных и административных протоколов;
- содержащие две части - вводную и резолютивную (акты-разрешения на совершение определенных действий);
- не имеющие указанных разделов, за исключением резолютивной части (резолюции «утвердить», «оплатить», «исполнить» и т. п., наложенные должностным лицом на соответствующих документах).
б) Правоприменительные акты-действия - это решение субъекта применения права, выраженное в словесной форме или в форме конклюдентных действий. Как и письменные, правоприменительные акты-действия обладают властной силой и влекут юридические последствия. Отказ от выполнения или ненадлежащее их выполнение могут повлечь дисциплинарную, административную, материальную, уголовную ответственность. Правоприменительные акты-действия можно подразделить:
- на словесные акты применения права - действия, которые совершаются посредством устных словесных распоряжений (например, устные распоряжения руководителя органа, отдаваемые подчиненным);
- конклюдентные правоприменительные акты - действия, которые совершаются посредством сочетания определенных жестов, движений и тому подобных действий, явно и наглядно выражающих решение субъекта применения права (жесты сотрудника ДПС, осуществляющего регулирование движения транспорта и пешеходов).
7.
По времени действия акты применения права можно подразделить:а) на акты однократного действия (например, приказ об увольнении);
б) акты длящегося действия (например, регистрация брака)[68].
8. В зависимости от непосредственной роли актов применения права различают:
а) акты, определяющие наличие прав и обязанностей у конкретных участников общественных отношений, а в необходимых случаях устанавливающие меру этих прав и обязанностей;
б) акты, обеспечивающие охрану соответствующих правоотношений;
в) акты, преобразующие фактические общественные отношения;
г) акты, дозволяющие определенное направление в деятельности субъектов права и носителей юридических обязанностей.
9. В зависимости от основных направлений деятельности государства различают:
а) хозяйственные акты;
б) акты в области культуры;
в) акты в области охраны правопорядка;
г) оборонные акты и т. д.[69]
10. По характеру деятельности субъектов выделяют:
а) управленческие акты (акты органов исполнительной власти);
б) следственные акты (акты следственных органов);
в) юрисдикционные акты (акты судебных органов);
г) акты органов контроля и надзора[70] (акты органов прокуратуры, Счетной палаты РФ и др.).
11. С учетом пространственного действия акты применения права подразделяют:
а) центральные акты (принимаемые центральными органами государственной власти - Президент РФ, ФС РФ, Правительство РФ и др.);
б) местные акты[71] (принимаемые органами, осуществляющими свою деятельность на части территории государства - органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления и др.).
12. По кругу лиц можно выделить следующие акты применения права:
а) индивидуальные акты, которые касаются конкретных, заранее известных субъектов (например, приговор суда, назначение пенсии);
б) акты, имеющие определенное общее значение, в результате которых возникает целый ряд правоотношений, охватывающих большое число заранее не всегда известных субъектов (например, решение о распределении материальных фондов)[72].
13.
По юридической силе можно выделить следующие виды актов применения права[73]:а) акты высшей юридической силы, принимаемые, как правило, высшими органами власти и не подлежащие отмене и какому-либо надзору;
б) акты среднего звена, т. е. акты органов второй инстанции;
в) акты низшей юридической силы, т. е. акты органов первой инстанции[74].
14. По процедуре принятия различают:
а) коллективные акты (постановления и распоряжения Правительства РФ);
б) единоличные акты[75] (указ Президента РФ, приказ министра иностранных дел РФ и др.).
15. По форме совершения и закрепления вовне выделяют:
а) чистые акты. В них имеет место только применение права. Примером такого акта может служить акт о назначении на работу;
б) смешанные акты, которые содержат в себе первичную норму права, а также применение права и толкование права одновременно. Иначе их можно назвать сложные акты[76].
16. В зависимости от фактора определенности существуют:
а) абсолютно-определенные акты (документ, предоставляющий право на получение гражданином И. И. Ивановым жилой площади в доме № 1, квартире № 1 по ул. Советской);
б) относительно-определенные акты[77] (решение о предоставлении гражданину И. И. Иванову в порядке очереди квартиры в строящемся доме).
17. По предмету правового регулирования, т. е. по отраслям применяемых норм, различают:
а) акты конституционно-правовые;
б) акты административно-правовые (протокол об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении и др.);
в) акты уголовно-правовые (приговор суда);
г) акты иных отраслей.
18. По содержанию предписаний (по характеру предписаний) можно выделить:
а) обязывающие акты, содержащие обязанность совершить какое-либо юридически значимое действие или воздержаться от его совершения (решение суда о выплате алиментов);
б) запрещающие акты, содержащие в себе юридический запрет на совершение какого-либо действия и, соответственно, санкцию за неисполнение соблюдения такого запрета (приговор суда о запрете замещения определенной должности);
в) управомочивающие акты, содержащие в себе предписание к совершению определенного юридически значимого действия (приказ ректора учебного заведения о выплате повышенной стипендии).
19. По характеру предписаний различают:
а) императивные акты, не предусматривающие возможности отклонения от определенного в таком акте поведения;
б) диспозитивные акты, которые предусматривают возможность альтернативного поведения.
20. По функциональному назначению можно выделить:
а) акты-регламентаторы, которые издаются с целью регулирования позитивной деятельности в форме регулятивных правовых отношений;
б) правоохранительные (правообеспечительные) акты, которые издаются в связи с контрольно-надзорной и правоохранительной деятельностью специальных правоохранительных органов. Они направлены на предупреждение, выявление и устранение правонарушений, а также регламентируют применение мер государственного принуждения к правонарушителям[78].
В научной и учебной литературе встречаются и некоторые другие классификации актов применения права. Вся система актов применения права играет исключительную роль в механизме правового регулирования, так как она обеспечивает властную конкретизацию нормативных предписаний применительно к индивидуально-определенным лицам и конкретным обстоятельствам.
4.5.