<<
>>

Субъекты законности.

В учебной литературе доминирует представление о том, что субъектами законности являются все субъекты права – как граждане, так и должностные лица. Более корректной представляется позиция ужеупомянутого проф.

Н.В. Витрука, который полагает, что законность как раз и состоит в том, что должностные лица беспрекословно выполняют требования законов, выявляют их нарушения и пресекают их, восстанавливают нарушенные права и привлекают виновных к правовой ответственности. Законность поэтому характеризуется наличием эффективного механизма защиты законов, включая как права и свободы человека и гражданина, так и их обязанности. «Нарушения законов, совершенные гражданами и другими лицами, - пишет Н.В. Витрук, - не выступают в качестве нарушений законности, они суть нарушения правопорядка в обществе. Это, разумеется, не освобождает граждан от юридической ответственности за любое правонарушение».[282] Исходя из этого, можно констатировать, что законность имеет место не в том государстве, где не нарушаются законы, а в том государстве, где такие правонарушения пресекаются с помощью правовых средств. При этом нужно иметь в виду, что «законность… в состоянии связывать государственный аппарат и его должностных лиц требованием строгого соблюдения законов – в тех случаях, когда оказывается политико-юридическим принципом деятельности всей системы государственных органов».[283]

   Принципы законности. Можно выделить четыре основных принципа законности:

Принцип верховенства закона заключается в том, что все иные законодательные акты должны издаваться в соответствии с законом и не могут ему противоречить. В случае обнаружения такого противоречия, приоритет должен отдаваться закону.

Принцип равенства перед законом означает,что никто не может уклоняться от предписаний закона ввиду исключительности своего положения.

Принцип ненарушимости закона состоит в том, что не допускается уклонения от исполнения закона ни по каким основаниям, в том числе и по основаниям целесообразности.

Принцип единства законности предполагает единообразное понимание и применение законов на территории государства. Чтобы законность была единой, необходима единообразная судебная и административная практика. Недопустимо, чтобы по аналогичным делам принимались противоположные по смыслу судебные решения.

   Обеспечение законности. Требования законности не претворяются в жизнь автоматически. Для этого необходимы соответствующие условия и целый комплекс мер, обеспечивающих режим законности. Наличие таких мер является гарантиями законности. В теории права выделяют общие и специальные гарантии законности. Среди общих гарантий выделяют экономические, политические, социальные гарантии. К специальным гарантиям относят правовые и организационные гарантии. Все эти меры необходимы для обеспечения законности.

    Экономические гарантии законности базируются на здоровой экономике, обеспечивающей достойное существование всем членам общества.

   Политические гарантии основываются на сильной легитимной государственной власти, способной эффективно осуществлять управленческие и правоохранительные функции.

   Социальные гарантии предполагают наличие стабильного общества с высоким уровнем жизни и социальной защищенности населения.

   Правовые гарантии основываются на наличии в распоряжении государства предусмотренных законом специальных средств и методов, направленных на обеспечение законности. Они включают: конституционное закрепление принципа законности и мер по его обеспечению; постоянное совершенствование действующего законодательства; меры, способствующие выявлению нарушений законности; меры защиты и меры правовой ответственности; меры надзора и контроля за состоянием законности, включая конституционный судебный контроль; меры профилактики нарушений законности.

   Организационные гарантии базируются на создании оптимальной структуры государственного аппарата; кадровых и организационных в них изменениях для усиления эффективности их деятельности и т.д.

     Может сложиться впечатление, что только государство ответственно за осуществление принципа законности, поскольку в его руках  сосредоточены основные властные рычаги и сама возможность легитимного принуждения. Но такое впечатление обманчиво. Как точно подметил Л.С. Явич, государственное принуждение никогда не гарантирует законность. Напротив, законность оказывается гарантией правомерности применяемого принуждения.[284] Поэтому основное, базовое значение имеют, на наш взгляд, гарантии не внешние (формальные), а внутренние (духовные), так как именно они являются тем фундаментом, на котором выстраивается  здание законности, а по большому счету и всего права.

     В этой связи, несомненно, стоит прислушаться к мнению Н.Н. Алексеева, который полагал, что нужно  принять старую традицию русской политической мысли, считавшей, что вопрос о гарантиях в государстве есть вопрос по преимуществу нравственный. Отличительным моментом права, напоминает Алексеев, по мнению большинства русских юристов отнюдь не является внешнее принуждение. Право есть та область духовно-нравственной жизни человека, которая имеет дело с тем, что человек «свободно может» и к чему он насильственно не принужден. «Принуждение и насилие в праве начинаются только тогда, когда право нарушается и когда нужно вступиться на его защиту. Мы уже видели, что организация такой принудительной защиты далеко не всегда возможна. Из нее изъята область деятельности верховных органов государства, которые никто не может принудить и которые могут принуждать только сами себя. Самого же себя можно принуждать только духовно и нравственно – и это суть основы последних гарантий, допускаемых существом государства, как союза властного и принудительного (подчеркнуто мною – А.П.).

   Славянофилы упустили из вида только одно – при том очень существенное и важное. «Внутренней правде» далеко не всегда подобает оставаться без внешнего обнаружения – обычной же формой этого последнего является торжественный акт провозглашения государственной воли в виде государственного закона… Справедливо то, что изданный закон содержит нравственное обязательство его исполнять, является, так сказать, всенародно произнесенной клятвой.

Нельзя преуменьшать социального значения таких актов обнаружения «внутренней правды». Историческими формами для их выражения является опубликование конституций, издание деклараций, заключение союзных договоров и т.п. Нельзя сомневаться в ценности этих актов, и потому они обычны в государственной практике. Даже та власть, которая максимально стремилась отделаться от всякого «буржуазного фетишизма», не нашла иной формы для закрепления своих основ, чем издание конституции и торжественный договор об учреждении союза.[285] В подобных актах мы имеем особую форму гарантий, которую можно назвать юридической – поскольку изданный закон есть один из наиболее часто встречаемых источников права.

   Само собой разумеется, что обязанность соблюдать закон для самого законодателя является чисто нравственной. Чувство законности, пронизывающее государство, есть одно из моральных чувств, и те государства, в которых это чувство наиболее развито, можно назвать государствами гарантийными. Стремление к наибольшему обеспечению гарантийного порядка составляет последнюю необходимую черту того государственного строя, который мы назвали совершенным». [286]

<< | >>
Источник: А.В. ПОЛЯКОВ. ВВЕДЕНИЕ В ОБЩУЮ ТЕОРИЮ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА. КУРС ЛЕКЦИЙ. 2000. 2000

Еще по теме Субъекты законности.:

  1. § 6. Толкование уголовного закона
  2. Субъекты самозащиты
  3. 43. СООТНОШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ
  4. В первом параграфе – «Административно – правовой статус главы субъекта РФ» - рассматривается институт главы субъекта Российской Федерации на примере Главы Республики Северная Осетия - Алания.
  5. Статья 124. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования - субъекты гражданского права
  6. Закон и подзаконные акты
  7. Субъекты законности.
  8. § 1. Понятие, сущность, содержание, значение законности
  9. Тема 16. Законность и правопорядок в механизме правового регулирования.
  10. 39. Законность и правопорядок. Состояние и пути укрепления законности правопорядка в РФ.
  11. Тема 1. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ
  12. 2. Понятие и виды законов в Российской Федерации
  13. Законность, правопорядок и общественный порядок
  14. ЗАКОННОСТЬ И ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  15. 52. Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -