ЗАКОННОСТЬ И ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Законность в данной сфере означает единообразное понимание и применение правовых норм как управляющим субъектом, так и лицами управляемыми.

Особое значение законности в рассматриваемом плане обусловливается такими обстоятельствами как:

– управление охватывает наибольшую сферу деятельности государства и органов местного самоуправления;

– управление осуществляют многочисленные субъекты;

– органы управления осуществляют правотворческую и правоприменительную деятельность;

– органы управления наделены широкими полномочиями в области применения мер административного принуждения.

Целесообразность означает соответствие действий органов исполнительной власти и других участников целям управленческой деятельности. Законы и подзаконные акты не всегда в полной мере определяют их конкретные действия и условия, при которых они должны совершаться. Им также дается возможность и право в пределах своей компетенции выбирать наиболее целесообразные пути и конкретные меры по решению поставленных перед ними задач. Целесообразность допустима и возможна только в рамках законности. Она может приносить определенную пользу, когда не противоречит законности.

И

ИНСПЕКЦИЯ (от лат. inspectio – осмотр, обозрение) – система надзора и контроля за правильностью действий подведомственных органов и лиц. Например, И. труда – органы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда на предприятиях, в учреждениях, в организациях всех форм собственности. Действуют на основании Положения о Федеральной инспекции труда, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г.

ИНСТАНЦИЯ (от лат. instantia – непосредственная близость) – ступень, звено в системе подчиненных друг другу государственных органов и лиц.

ИНСТРУКЦИЯ (от лат. instructio – наставление, устройство) – один из видов административно-правовых актов подзаконного характера, издаваемых с целью разъяснить и определить порядок применения законодательного акта: федеральными органами исполнительной власти (министерствами, государственными комитетами, федеральными службами и надзорами, федеральными комиссиями РФ), органами исполнительной власти республик в составе РФ.

ИСПОЛНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ – заключительная стадия данного производства. Постановление подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. Приведение постановления в исполнение осуществляется уполномоченным на то органом, должностным лицом в порядке, установленном Кодексом РФ об административных правонарушениях и действующим законодательством. Ст. 31.9 КоАП устанавливает давность исполнения постановления о назначении административного наказания. Оно не подлежит исполнению, если не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ (англ. executive power / rule) – одна из трех ветвей государственной власти в РФ. Обладая определенной самостоятельностью в функциональном и компетенционном аспектах, эта ветвь государственной власти тесно взаимодействует с законодательной (представительной) и с судебными ветвями, создавая систему сдержек и противовесов.

Основное назначение И.в. – осуществление государственного управления всеми сферами общественной жизни.

Функциональным содержанием деятельности И.в. является реализация законов и иных нормативных правовых актов, т.е. исполнение Конституции РФ и федеральных законов, указов Президента РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ. Таким образом, И.в. подзаконна, и ее деятельность в основном носит правоприменительный характер.

В то же время И.в. осуществляет подзаконную нормативно-регулирующую деятельность. Конституция РФ (ст. 114, 115) наделяет органы И.в. полномочиями по изданию нормативных правовых актов и участию в процессе законотворчества. Однако это не означает, что И.в. вторгается в область законодательной власти. В этом как раз и проявляется тесная связь двух ветвей власти – исполнительной и законодательной.

Органы судебной власти (Конституционный Суд РФ, арбитражные суды, суды общей юрисдикции) осуществляют судебный контроль за деятельностью органов И.в. и их должностных лиц. Важным направлением судебного контроля является проверка законности актов, издаваемых органами И.в.

И.в. реализуется в деятельности специальных органов, действующих на федеральном уровне и уровне субъектов РФ. Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство РФ. В систему федеральных органов И.в. входят федеральные министерства, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры и иные федеральные органы И.в.

Система органов И.в. субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно (ст. 77 Конституции РФ).

В соответствии с Конституцией РФ деятельность органов государственной власти осуществляется в пределах предмета ведения РФ (ст. 71), предметов совместного ведения Федерации и субъектов РФ (ст. 72), самостоятельного ведения субъектов РФ (ст. 73).

ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА – это формы закрепления (внешнего выражения) и структурирования административно-правовых норм. Многообразные административно-правовые отношения требуют их нормативного правового регулирования, и этим обусловлено большое количество И.а.п.

Массив И.а.п. составляют нормативные правовые акты, изданные органами государственной власти федерального уровня, а также республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Виды И.а.п.:

1. Законы Российской Федерации:

– Конституция Российской Федерации;

– акты Федерального Собрания – федеральные конституционные законы; федеральные законы (Основы законодательства, кодексы и др.).

2. Подзаконные федеральные акты:

– Указы, распоряжения Президента РФ;

– постановления, распоряжения Правительства РФ;

– приказы, инструкции министерств и других центральных федеральных органов.

3. Законы субъектов Федерации:

– конституции, уставы субъектов Федерации;

– законы.

4. Подзаконные акты субъектов Федерации:

– указы, постановления президентов, постановления губернаторов;

– постановления правительств субъектов Федерации;

– приказы, инструкции министерств субъектов Федерации;

– приказы руководителей предприятий, учреждений субъектов Федерации;

5. Нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов системы местного самоуправления в случае наделения их законом отдельными государственными полномочиями (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ);

6. Нормативные договоры (соглашения) – И.а.п. (международные договоры, федеративные договоры, административные договоры).

К

КОДЕКС РФ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ – единый систематизированный законодательный акт, содержащий материальные и процессуальные административно-правовые нормы, устанавливающий основания и виды административных взысканий. В Российской Федерации действует Кодекс РФ об административных правонарушениях, принятый 1 июля 2002 года (с последующими изменениями и дополнениями).

В Кодексе определены субъекты административной ответственности, предусмотрены условия привлечения лиц к такой ответственности, раскрыты понятия «крайняя необходимость», «необходимая оборона», «невменяемость» при совершении административного проступка, исчерпывающе определены перечень административных взысканий и перечень органов, правомочных налагать взыскания.

В Особенной части Кодекса установлены составы административных правонарушений применительно к объектам посягательства и сферам деятельности государства (в области обеспечения прав граждан, охраны здоровья населения, санитарно-эпидемиологического благополучия, общественной нравственности, охраны собственности и др.).

Кодекс регламентирует все стадии производства по делу об административных правонарушениях в целях обеспечения необходимых условий для соблюдения законности в правоприменительной деятельности органов (должностных лиц) административной юрисдикции.

Специальный раздел Кодекса посвящен исполнению принятых органами административной юрисдикции постановлений о наложении административных взысканий применительно к каждой из предусмотренных Кодексом санкций (предупреждение, штраф, лишение специального права, административный арест и др.).

КОМПЕТЕНЦИЯ (от лат. competere – добиваться, соответствовать, подходить; англ. competence) – совокупность установленных нормативными правовыми актами прав и обязанностей (полномочий) организаций, органов, должностных лиц, а также лиц, осуществляющих управленческие (исполнительно-распорядительные) функции в коммерческих организациях.

КОНТРОЛЬ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЙ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. Этот контроль призван обеспечивать законность и дисциплину на порученных (подконтрольных) участках работ по руководству хозяйственным, социально-культурным и др. строительством в системе подведомственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

Общий контроль охватывает всю деятельность подконтрольных объектов.

Ведомственный контроль осуществляется в основном органами межотраслевой компетенции. В отдельных случаях его проводят отраслевые органы, наделенные государственно-властными полномочиями надведомственного характера.

Л

ЛИЦЕНЗИЯ (от лат. licentia – свобода, право; англ. licence) – выдаваемое специально уполномоченным органом государственного управления или местного самоуправления разрешение на осуществление в течение установленного в нем срока видов деятельности, которые, в соответствии с действующим законодательством, подлежат лицензированию. Это: торговля недвижимостью, автомобилями, оружием, антиквариатом, полиграфическая деятельность, строительство, медицинские услуги и пр. В Л. указывается: наименование органа, ее выдавшего; вид деятельности, на осуществление которой выдается Л.; срок действия Л.; условия осуществления данного вида деятельности и др. Основные принципы осуществления лицензирования, полномочия лицензирующих органов и перечень лицензируемых видов деятельности установлены Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 02.11.2004).

М