Субъективные трудовые права и законные интересы
Проблема охраняемого законом интереса (законных интересов)[1217] относится к разряду малоисследованных в юридической науке. Между тем, еще дореволюционные ученые-юристы разграничивали понятия «субъективного права» и «интереса», писали об их самостоятельности (Г.Ф.Шершеневич, Ю.С.Гамбаров, А.А.Рождественский и др.[1218]), позднее это мнение разделяли большинство советских и современных ученых-юристов.
В законодательстве термин «законный интерес» содержался еще в ГПК 1923 г., впоследствии он активно применялся в Основах законодательства о судопроизводстве Союза ССР, союзных, автономных республик 1958 г. и других нормативных актах. В настоящее время о защите не только прав, свобод, но и законных интересов упоминается в ГПК РФ (ст. 3), Кодексе РФ об административных правонарушениях (ст. 1.2), Семейном кодексе (ст. 1, 7, 56); ГК РФ (ст. 1, 13) и т. д.Между тем в теории права и отраслевых юридических науках до сих пор не сложились общепризнанные подходы к определению этого понятия. Среди цивилистов получили распространение различные точки зрения, их приверженцев условно можно разделить на два лагеря.[1219]. Одни вслед за Р.Иерингом считают, что интерес входит в содержание самого субъективного права, является его сущностным моментом[1220], По сути, законный интерес существует в форме субъективного права, т. е. субъективное право по Иерингу — это юридически защищенный интерес. По мнению других, интерес является внешним моментом по отношению к субъективному праву, в содержание этого права не включается, является предпосылкой возникновения субъективных прав либо субъективное право рассматривается как средство удовлетворения интереса[1221]. При таком подходе интересы подразделяются на две группы. Наиболее типичные интересы законодатель опосредует, закрепляет через юридическую конструкцию субъективных прав. Часть интересов, которые и названы собственно «законными интересами», — это те интересы субъектов права, которые по тем или иным причинам не опосредованы в субъективных правах.
Но при этом законный интерес выступает самостоятельным объектом защиты[1222]. Н.В.Витрук называл законные интересы предправами, которые могут трансформироваться в права, когда для этого созреют необходимые условия. При этом законодатель не устанавливает конкретного содержания законных интересов, а лишь указывает на необходимость их правовой охраны[1223].От субъективных прав законные интересы отличает ряд признаков. Во-первых, законному интересу не противостоит обязанность другой стороны обеспечить правопритязание. В структуре законного интереса, по-нашему мнению, имеется только правомочие на свои действия, не запрещенные законом. Не случайно в общей теории права законный интерес зачастую определяют как своеобразное «усеченное право», «усеченную правовую возможность», простую дозволенность, незапрещенность»[1224]. В этой связи охраняемый законом интерес может быть осуществлен с помощью предусмотренных в законе правовых средств[1225]. Законодатель не регулирует законные интересы, а ограничивается их охраной. В этой связи категория законного интереса подлежит правовому опосредованию только в контексте обеспечения его защиты в рамках охранительных правоотношений. В этой связи вполне уместна конструкция права на защиту законных интересов. Во-вторых, законный интерес обеспечен охранительной нормой, Так, М.А.Гурвич, рассматривая вопрос о защите охраняемых законом интересов, пришел к выводу, что охраняемый законом интерес есть «выгода, обеспеченная не нормой материального права, а охранительной, прежде всего, процессуальной нормой»[1226]. Кроме того, законный интерес предполагает особые способы защиты, о чем речь пойдет ниже.
Не вдаваясь далее в дискуссию, отметим, что в науке советского трудового права, в отличие от советского гражданского и гражданско-процессуального права, эта проблема в таком ключе глубоко не исследовалась. Для нас очевидно, что понятие охраняемого законом интереса (законного интереса) в трудовом праве имеет отраслевые особенности. Интерес как потребность лица приобретает характер законного интереса (охраняемого законом) в случае признания его таковым законодателем.
Если субъективные трудовые права регулируются и защищаются в нормативном и договорном порядке, то интересы только охраняются правом. Эта охрана сводится, на наш взгляд, к двум основным видам правовых средств. Первая группа правовых средств связана с установлением в нормативном или договорном порядке процедуры реализации законного интереса либо нормативных пределов реализации законных интересов. В последнем случае имеются в виду запреты в трудовом праве (например, запрет дискриминации в трудовых отношениях). Вторая группа правовых средств представляет собой средства по разрешению трудовых конфликтов, возникающих по поводу реализации законного интереса. Начнем с того, .что законодатель определяет порядок (процедуры) реализации интересов сторонами трудового правоотношения и связанных с ним отношений через механизм субъективных прав и обязанностей. Например, законный интерес работников и работодателя в заключении коллективного договора обеспечивается предусмотренной законом юридической конструкцией права сторон на коллективные переговоры. Имеется в виду правовая регла- ментация собственно порядка ведения коллективных переговоров. Иными словами, законодатель в нормативном порядке определяет процедуру реализации коллективных интересов и не более того. Он не обязывает стороны коллективных переговоров заключить коллективный договор, если стороны не договорились хотя бы по одному из его условий. Законный интерес в заключении коллективного договора перерастет в субъективное право только при наличии, предусмотренных законом условий, а именно, достижение сторонами соглашения по отдельным условиям договора.В отношении порядка реализации индивидуальных интересов наш законодатель, чаще всего, отдает этот вопрос на откуп индивидуально-договорного регулирования, но в пределах, установленных законом (запрет ухудшать положение работника по сравнению с трудовым законодательством, запрет дискриминации и т. п.). Так, по общему правилу работодатель не обязан заключить договор с любым претендентом обратившимся к нему с заявлением о приеме на работу (за исключением случаев установленных ТК).
Вопрос о заключении трудового договора решается по соглашению сторон. Но реализация интересов сторон в заключении трудового договора обеспечивается процедурой, основанной на обязанности работодателя вступить в переговоры и запрете на необоснованные отказы в заключении трудового договора (ст. 64 ТК). Аналогичная ситуация имеет место и в отношении иных соглашений сторон трудового договора, связанных с повышением оплаты труда, с предоставлением отпуска в летнее время и т. п., т. е. тех случаев, когда законодатель не обязывает работодателя удовлетворить заявления работника об установлении тех или иных условий труда. Таким образом, охраняемый законом интерес в трудовом праве связан с установлением условий труда сторонами трудового договора, сторонами социального партнерства в согласительном порядке, но в пределах, с соблюдением ограничений, установленных законом. Это особый нетипичный вид правовой связи (правоотношения), в котором интересу одной стороны корреспондирует интерес другой. При этом другая сторона не обязана по закону удовлетворить интерес инициатора в установлении новых условий труда. Но, тем не менее, это охраняемые законом интересы субъектов, поскольку в нормативном порядке определяются регулятивная и охранительная процедуры реализации охраняемых законом интересов. Иными словами, законный интерес в отличие от субъективного права включает в свое содержание только общее правомочие на «свои действия» и не включает правомочий на «чужие действия», т. е. этому правомочию не корреспондируют обязанности других лиц. Но охраняемый законом интерес обеспечивается защитой. Право на защиту законных интересов включает правомочия на собственные действия по защите интереса (например, самозащита работником трудовых интересов способами, не запрещенными законом), а также правомочия на обращение в юрисдик- ционный орган (например, в примирительную комиссию, трудовой арбитраж). Охрана законных интересов, в отличие от субъективного права, обеспечивается специфическими формами и способами защиты, основанными на согласительных, примирительно-посреднических процедурах, включая забастовку.