ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА БОРЬБУ С РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ЭКСТРЕМИСТСКИХ МАТЕРИАЛОВ В ИНТЕРНЕТЕ

LEGISLATIVE AND ORGANIZATIONAL MEASURES, DIRECTED TOWARD THE FIGHT WITH THE PROPAGATION OF EXTREMIST MATERIALS IN THE INTERNET

Белякович B.C., студентка 3 курса Смоленского филиала

ОЧУ ВО «Международный юридический институт» г.

ОЧУ ВО «Международный юридический институт» г. Смоленск, Россия

Belyakovich V.S., 3rd year student

Smolensk branch of International law Institute Smolensk, Russia,

Boikova N.,

associate Professor of the Department of general professional and special disciplines Smolensk branch International law Institute

Smolensk, Russia

Аннотация: В статье автор рассматривает интернет-ресурсы как площадку! для противоправной деятельности, где осуществляет­ся открытая пропаганда религиозного экстремизма и фундамента­лизма, группами, размещающими материалы, которые можно при­числить к политическому экстремизму, например, выступающими за нарушение территориальной целостности РФ. Анализирует условия, дающие возможность проведения такой деятельности, и предлагает пути противодействия данной деятельности, в том числе уголовно­правовыми способами.

Ключевые слова: уголовное право, экстремизм, интернет, ком­пьютерные технологии, предупреждение преступной деятельности.

Annotation: In the article the author considers Internet- resources as area for the protivopravnoy activity!, where is achieved the open propa­ganda of religious extremism and fundamentalizma, by the groups, which place the materials, which can be added to the political extremism, for ex­ample, speaking in favor of the disturbance of territorial integrity RF. It analyzes the conditions, which give the possibility of conducting this activ­ity and proposes the way of opposition to this activity, in such cases by the criminal-lawful methods.

The keywords: criminal law, extremism, the Internet, computer tech­nologies, warning the criminal activity.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что в последнее де­сятилетие проявления ксенофобии, ненависти и вражды, националь­ной, религиозной, социальной нетерпимости стали одними из самых острых проблем, угрожающих основам российского государства и безопасности общества. Активизация экстремизма как значимого яв­ления - это тревожный сигнал для государства и всего общества. Вме­сте с тем за прошедшие годы отечественный уголовный закон прошел значительный эволюционный путь от формального подхода к крими­нализации деяний экстремистского характера до весьма подробного закрепления преступлений, отражающих многообразие форм экстре­мизма.

В настоящее время экстремистская деятельность достаточно ак­тивно проявляет себя в распространении экстремистских материалов в печатной, аудио-, аудиовизуальной и иной форме, в том числе с ис­пользованием информационно-телекоммуникационных сетей связи.

Данные материалы, находясь в достаточно свободном доступе, могут оказывать сильное психологическое воздействие на многих лю­дей, в особенности на представителей молодого поколения, видоизме­няя мировоззрение, устанавливая в их сознании ложные приоритеты, установки, стереотипы. Как следствие, это побуждает к проявлению агрессии по мотивам расовой, национальной, религиозной и социаль­ной нетерпимости.

На современном этапе международная информационно­коммуникационная сеть Интернет активно используется для размеще­ния экстремистских материалов. Проблема носит общемировой харак- 14

тер и весьма актуальна для Российской Федерации. Используя гло­бальную сеть Интернет и возможности компьютерной коммуникации, идеологи экстремистских движений и групп активно воздействуют на сознание граждан, и в первую очередь молодежи. В результате в по­следние годы происходит обострение проблемы экстремизма, который в настоящее время может рассматриваться как проблема общегосу­дарственного значения и угроза национальной безопасности России.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» под экстремистской деятельностью понимают:

• насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;

• публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность:

• возбуждение социальной, расовой, национальной или религи­озной розни;

• пропаганда исключительности, превосходства либо неполно­ценности человека по признаку его социальной, расовой, на­циональной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

• нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гра­жданина в зависимости от его социальной, расовой, нацио­нальной, религиозной или языковой принадлежности или от­ношения к религии:

• воспрепятствование осуществлению гражданами их избира­тельных прав и права на участие в референдуме или наруше­ние тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;

• воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;

• совершение преступлений по мотивам, указанным в п. «е» ч. 1 ст. 63 Уголовного кодекса Российской Федерации:

• пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атри­бутики или символики либо атрибутики или символики, сход­ных с нацистской атрибутикой или символикой до степени

смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;

• публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материа­лов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;

• публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или госу­дарственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обя­занностей деяний, указанных в настоящей статье и являющих­ся преступлением;

• организация и подготовка указанных деяний, а также подстре­кательство к их осуществлению;

• финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально- технической базы, телефонной и иных видов связи или оказа­ния информационных услуг [4].

Необходимо обратить внимание на те элементы понятия, реализа­ция которых может быть осуществлена с использованием сети Интер­нет.

Во-первых, это размещение программных документов различных групп, содержащих информацию, побуждающую к насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Рос­сии, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноцен­ности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, ра­совой, национальной, религиозной или языковой принадлежности и т.п. Интернет позволяет «легко, безопасно, дешево и без цензуры» распространять любую идеологию по всему миру (в том числе демон­стрирование нацистской атрибутики или символики), что способству­ет формированию ранее не существовавшего единого неонацистского, расистского сообщества, которое вдохновляет своих членов на совер­шение актов насилия.

Во-вторых, активно используются участниками террористических и экстремистских организаций информационные ресурсы интернета, позволяющие быстро и без дополнительных затрат найти разнообраз­ные данные о способах изготовления самодельных взрывных уст­

ройств, методах осуществления преступлений террористического ха­рактера.

В-третьих, экстремистские группы используют интернет для фи­нансирования своей деятельности (финансирование сайтов через рек­ламу, трафики захождения на сайт и т.п.) либо иного содействия в планировании, организации, подготовке и совершении указанных дей­ствий (координация действий).

Именно поэтому особую актуальность приобретает вопрос нали­чия в российском законодательстве необходимых средств для борьбы с проявлениями экстремизма в интернете.

До середины 2012 г. корпус законодательства, который можно было использовать для регулирования интернет-контента, включал в себя федеральные законы «О связи», «Об информации, информацион­ных технологиях и защите информации», а также закон «О СМИ». Бо­ролись с экстремизмом в интернете, используя соответствующие нор­мы в уголовном законодательстве - о призывах к экстремистской дея­тельности (ст.

Также предусмотрена ответственность за экстремистскую деятель­ность в интернете в нормах КоАП - ст. 20.3 «Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики» и ст. 20.29 КоАП РФ «Про­изводство и распространение экстремистских материалов» [3].

Практика демонстрирует, что борьба с экстремизмом активно ста­ла переходить из реального мира в онлайн. Статистика показывает, что если в 2007 г. из 28 приговоров по ст. 280 и 282 УК только 3 при­говора касались размещенных в сети материалов, то в 2008 - 14 из 45, в 2009 - 17 из 56, в 2010 - 26 из 72, а в 2011 г. приговоры по экстре­мизму в интернете уже превысили число приговоров по «обыкновен­ным» делам: 52 из общего числа приговоров 78. В 2012 - 260 приго­воров, в 2013 - 402, а в 2014 - 485 приговоров [9].

Заместитель начальника главного управления МВД России по противодействию экстремизму (ГУПЭ) Владимир Макаров на семи­наре в Совете Федерации по вопросам противодействия экстремизму заявил, что число преступлений экстремистской направленности в России увеличилось за последние 10 лет почти в 100 раз, более поло­вины из них связаны с интернетом. «В 2004 г. было зарегистрировано

всего 130 преступлений экстремистской направленности. В 2014 г. - свыше 1000».

Владимир Макаров отметил, что 53 % преступлений экстремист­ской направленности связаны с использованием интернета. «Серьез­ной проблемой сегодня остаются группы пользователей в различных социальных сетях, которые поддерживают и распространяют нацист­скую идеологию. Большинство из них зарегистрировано в иностран­ном сегменте интернета, что существенно затрудняет противодейст­вие этим группам», - уточнил заместитель начальника МВД. По его словам, существует около 3000 иностранных русскоязычных интер­нет-ресурсов, содержащих информационно-пропагандистские мате­риалы террористического и экстремистского характера.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О противодей­ствии экстремистской деятельности», а также изменения, которые бы­ли внесены за последний период в Кодекс об административных пра­вонарушениях РФ, Уголовный кодекс РФ, другие нормативные акты, предоставили достаточно большой набор инструментария для проти­водействия экстремистской деятельности.

Вместе с тем практика свидетельствует, что существующая нор­мативная база не обладает должным уровнем эффективности, а осо­бенно в части противодействия свободному распространению экстре­мистских идей и взглядов.

Президент России Владимир Путин подписал закон под названи­ем «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос­сийской Федерации». Введение закона ужесточает меры по контролю за контентом в интернете. Отныне распространение в сети экстреми­стской информации - уголовно-наказуемая деятельность. При этом, судя по последним событиям, достаточно поставить лайк [10] или сделать репост [10] какой-либо провокационной записи.

Примером может послужить нашумевшее в прошлом году дело, касающееся Елизаветы Красиковой, которая сделала репост экстреми­стской записи в социальной сети. Как итог теперь она должна по при­говору суда заплатить 100 тысяч рублей штрафа по ст. 280 УК РФ «Публичные призывы к экстремистской деятельности».

На самом деле реальные уголовные сроки за картинки в социаль­ных сетях раздают относительно давно, ведь еще в 2013 г. уголовное дело против Максима Марцинкевича строилось на трех видеороликах, размещенных в YouTube. Итог - пять лет лишения свободы в колонии строгого режима.

Год от года увеличивается и количество интернет-ресурсов в Фе­деральном списке экстремистских материалов. Так, в 2008 г. их было 25, в 2009 - 38, 2010 - 44, 2011 - 93, 2012 - 264, за 2013 - 2122, а по состоянию на 1 января 2015 г. - 3171 [12].

В связи с этим противодействие экстремизму и терроризму в сети Интернет является одним из актуальных направлений деятельности органов государственной власти и правоохранительных органов на современном этапе. Подтверждением вышесказанному могут служить заявления и высказывания Президента РФ В.В. Путина, руководите­лей МВД и ФСБ России, представителей исполнительной и законода­тельной властей, звучавшие в течение всего 2013 г. Так, Президент России В.В. Путин в феврале 2013 г. на заседании коллегии Феде­ральной службы безопасности дал поручение сотрудникам ФСБ ак­тивно противодействовать пропаганде экстремизма в сети Интернет и создать единую систему защиты информационных ресурсов РФ. В 2013-2014 гг. целым рядом руководителей правоохранительных орга­нов, органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации, включая Президента В.В. Путина, была отмечена необхо­димость ужесточения действующего законодательства и мер репрес­сивного характера для лиц, совершающих правонарушения с исполь­зованием сети Интернет, а также создание развитой, адекватной сис­темы профилактики и предупреждения преступлений данной катего­рии.

Российская социальная сеть «В контакте», по заявлениям ее пресс-службы, активно сотрудничает с органами внутренних дел в плане удаления экстремистских материалов, поиска пропавших без вести людей и прочим направлениям, но, несмотря на это, сеть изоби­лует группами, которыми ведется открытая пропаганда религиозного экстремизма и фундаментализма, группами, размещающими материа­лы, которые можно причислить к политическому экстремизму, на­пример, выступающими за нарушение территориальной целостности РФ. Однако данные группы остаются без внимания и если группу, вы­ступающую, к примеру, за выход Сибири из состава РФ, теоретически можно закрыть по предписанию прокуратуры, то с группами, веду­щими пропаганду религиозного экстремизма, дело обстоит сложнее. Часто публикуемые материалы не признаются экстремистскими в хо­де экспертиз, либо о них не становится вовремя известно внутренним органам.

Более того, по мере ужесточения законов, направленных на борь­бу с экстремизмом, они используют более изощренные формы и мето­ды работы, продолжая оказывать воздействие на пользователей соци­альных сетей.

Серьезную опасность для международного сообщества, учитывая сегодняшние реалии, представляют сайты, непосредственно распро­страняющие идеи экстремизма, сепаратизма и терроризма. Через та­кие ресурсы международные террористические организации практи­чески беспрепятственно осуществляют пропаганду радикальных тече­ний ислама, проповедующих борьбу с «неверными», «создание все­мирного халифата» и т.д.

Для нашей страны, разумеется, наибольшую угрозу несут ресурсы в сфере информации, осуществляющие информационную и финансо­вую поддержку представителей международных террористических организаций. Эти сайты призывают к совершению террористических актов, пропагандируют сепаратизм, религиозную нетерпимость и межнациональную рознь.

Особо необходимо отметить, что посредством таких ресурсов, демонстрирующих сцены убийств и пыток военнослужащих и мирных жителей, проводится политика широкомасштабного информационно­го террора. Достаточно вспомнить многочисленные случаи распро­странения через интернет видеосюжетов, показывающих подрывы террористами российской военной техники в Чечне или «казни» ино­странных граждан в Ираке, вызвавшие шок во всем цивилизованном мире.

По данным египетской газеты «Аш-Шарк Аль-Аусат», «Аль­Каида» создала во всемирной сети виртуальный университет терро­ризма, где обучают «наукам джихада, его основам и видам». К слову сказать, эта информация была помещена на сайте так называемого «Всемирного исламского информационного центра». Согласно сведе­ниям «Аш-Шарк аль-Аусат», исламистские экстремистские группи­ровки все более активно расширяют информационно-психоло­гическую войну в пространстве интернета. В рамках этих усилий соз­дан «Исламский информационный фронт», объединивший ряд мелких группировок в различных странах. «Фронт» собирается образовать транснациональную корпорацию «Нур аль-Хакк» («Свет истины»), которая будет готовить и размещать соответствующие материалы на интернет-сайтах [8].

Особую озабоченность российских правоохранительных органов вызывают интернет-ресурсы справочного характера, напрямую не призывающие к противоправной деятельности, но ее подразумеваю­щие. На таких сайтах можно найти информацию о том, как в кустар­ных условиях изготовить взрывчатые вещества, получить сильнодей­ствующие яды, собрать самодельное взрывное устройство. Ресурсы, относящиеся к этой группе, могут, не скрываясь, располагаться прак­тически в любой точке сети, так как содержащаяся в них информация представляется как справочная. В большинстве своем такие сайты многочисленны, недолговечны и часто меняют доменные имена.

В плане блокирования экстремизма, как уголовного проявления, следует совершенствовать правовую базу, укреплять деятельность специальных служб, а также активизировать идеологическую работу.

В этих целях предлагается:

1. Завершить работу по более четкому правовому и уголовно­процессуальному разграничению компетенции органов внутренних дел, безопасности и других правоохранительных органов в сферах борьбы с терроризмом и экстремизмом.

2. Предусмотреть в законодательстве Российской Федерации уго­ловную ответственность:

• за предоставление помещений (жилья) для экстремистской деятельности (проведения собраний; лекций; изготовления, размножения литературы экстремистского толка; изготовле­ния, размножения, демонстрации видеоматериалов);

• за хранение материалов экстремистского толка с целью их распространения.

3. Осуществлять мониторинг средств массовой информации и ин­формационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть интернет, в целях выявления фактов распространения идеологии экстремизма, экстремистских материалов и незамедлительного реагирования на них.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным го­лосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Закона­ми РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ).

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. №63- ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 16.07.2015) (с изм. и доп., вступ, в силу с 25.07.2015).

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонару­шениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 03.11.2015).

4. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О противодействии экстремистской деятельности».

5. Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об информации, информационных технологиях и о защите ин­формации» (с изм. и доп., вступ, в силу с 01.09.2015).

6. Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 (ред. от 13.07.2015) «О средст­вах массовой информации» (с изм. и доп., вступ, в силу с 15.09.2015).

7. Указ Президента РФ от 19.12.2012 г. № 1666 «О Стратегии госу­дарственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года».

8. Борисов С.В. Сущность преступлений экстремистской направлен­ности / С.В. Борисов // Мировой судья. 2009. № 4. С. 9-12.

9. Доника Е.Е. О некоторых проблемах противодействия экстремиз­му в России на современном этапе / Е.Е. Доника // Труды акаде­мии управления МВД России. 2008. № 3. С. 6-8.

10. Мюллер В. Англо-русский и русско-английский словарь. С. 1120.

11. Райзберг Б.А., Лысенко А.А. Экстремизм: истоки проявления и способы противодействия. Гриф Российской Академии образова­нии. 2015. С. 94.

12. Федеральный список экстремистских материалов. Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации - [Электрон­ный ресурс] - Режим доступа: URL: http://miniust.ru/ru/extremist- materials