<<
>>

§ 5. Наука административного права

Наука административного права призвана анализировать общественные отношения в сфере государственного управления и систему норм, которые регулируют их (административно-правовые нормы), исследовать и обобщать закономерности правового регулирования организации и деятельности аппарата государственного управления.
Она также изучает правовой статус субъектов и объектов исполнительной власти, правовые формы и методы государственного управления, способы обеспечения государственной дисциплины и законности в управленческой деятельности, разрабатывает научные проблемы, связанные с усовершенствованием административно-правовых институтов общего, отраслевого и межотраслевого управления. Развитие науки административного права следует рассматривать на общем фоне развития государства и права. В первые годы советской власти административным правом занимались ученые-административисты, научные взгляды и позиции которых формировались в дореволюционное время, когда практика государственного управления и нормативная база его регулирования еще только складывались. Это усложняло их научную разработку. Первый учебник по административному праву (автор — А. Ели-стратов) издан в 1922 г., но его содержание не раскрывает деятельности государственного аппарата того времени. На протяжении 1922-1929 гг. В. Кобалевский и О. Евтихеев опубликовали ряд научных работ. В 1925-1929 гг. в Харькове выш- 31 Общая часть тяидиюитшшш!_____________ Раздел I. Государственное управление и административное право ' ли их учебники по советскому административному праву. Информация о развитии науки административного права размещалась и в журналах, например, таких, как «Административный вестник», «Революция права» и др. В начале 30-х годов научные исследования административно-правовых проблем практически прекратились, прекратилось также изучение предмета «Административное право» в высших учебных заведениях.
Это объяснялось тем, что в условиях того времени управление осуществлялось путем организационного влияния без использования правовых форм и методов. Таким образом, наука административного права пережила идейный и кадровый кризисы. Но следует учитывать и объективные факторы: до 1936 г. в СССР управление не было четко отграничено от иных видов государственной деятельности — ни по Конституции, ни фактически. Исполкомы в период между съездами Советов имели власть и управляли, а Совнаркомы относились к числу законодательных органов. При таких условиях тяжело было выделить управленческую деятельность как самостоятельный объект изучения, отделить управленческий аппарат от других звеньев государственного аппарата. Развитие науки административного права активизировалось после принятия в 1936 г. Конституции СССР. В ней четко определялись органы государственного управления, формы их деятельности, в некоторых статьях раскрывалось содержание их исполнительной и распорядительной деятельности, устанавливался подзаконный характер всех актов управления, закреплялись организация и полномочия местных органов отраслевого управления, основы административно-правового статуса граждан. В 1938 г. состоялась I Всесоюзное совещание по вопросам науки советского государства и права, которое приняло решение восстановить науку административного права и поставило задачи разработать вопросы об объеме полномочий органов государственного уп-| равления, изучить методы управления экономикой, социально-куль-| турным строительством и др. Активизировалась и подготовь ученых-административистов. В 1940 г. был издан учебник по административному праву, под; готовленный И. Анановым, Л. Генкиным, Б. Ландау, К. Солнцевы^ и др. В нем авторы довольно широко определили предмет науки ад> министративного права — через раскрытие понятия исполнительно: распорядительной деятельности, сформулировали основные при;" 32 Глава 2 Предмет и система административного права ципы советского государственного управления, определили систему науки, раскрыли систему административного права, состоящую из Общей и Особенной частей, главные институты. В годы Великой Отечественной войны в сфере науки административного права и административного законодательства разрабатывались проблемы, вызванные условиями военного времени. В послевоенный период значительный вклад в развитие науки административного права внесли такие ученые, как А.
Лунев, М. Студе-никин, Ю. Козлов, В. Манохин, А. Алехин, В. Власов, Ц. Ямполь-ская, Г. Петров, Д. Бахрах и др. В их работах были освещены вопросы о сущности государственного управления, особенностях административно-правовых отношений, их субъектов, государственной службы, совершенствовании деятельности исполнительно-распорядительных органов, укреплении законности и государственной дисциплины. Главными для ученых-административистов были проблемы совершенствования системы органов управления, четкого разграничения компетенции между ними, повышения ответственности каждого органа и должностного лица за порученное дело, расширения прав граждан и усиления их гарантий и др. После Великой Отечественной войны внимание ученых было сосредоточено на проблемах подготовки единого законодательного акта по административному праву. К сожалению, эта работа не имела успеха, поэтому законодатель пошел другим путем — осуществил кодификацию правовых предписаний, которые регулируют отношения отдельных институтов административного права. Были приняты КоАП, Основы законодательства Украины о культуре и другие акты. В Украине административное право преподавалось как до, так и после 1917 г. В учебном плане 1921-1922 гг. Харьковского института народного хозяйства на юридическом факультете оно читалось по специальности «Административисты» как одна из главных дисциплин. В развитие административного права в Украине в послевоенный период существенный вклад внесли И. Пахомов, А. Клюшниченко, А. Бандурка, В. Опрышко, И. Голосниченко, Л. Коваль, В. Аверьянов, В. Цветков, А. Селиванов, С. Кивалов, Е. Додин и др., а также профессоры Харьковского юридического института О. Якуба и Р. Павловский, которые принимали участие в подготовке законодательства об административных правонарушениях, научных разработках проблем государственного управления, деятельности местных органов государственного управления, административ- •шш1С'ф?1п8ное право 33 Раздел I. Государственное управление и административное право ной ответственности. В 1975 г. О. Якуба издала учебник «Советское административное право (Общая часть)». В 1986 г. под редакцией Р. Павловского вышел учебник «Советское административное право».
<< | >>
Источник: Ю. П. Битяк. Административное право Украины. Учебник. Харьков, «Право», 2003. 2003

Еще по теме § 5. Наука административного права:

  1. § 3. Система административного права
  2. § 5. Наука административного права
  3. 1. ПРЕДМЕТ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
  4.   § 21. ДЕЛЕНИЕ НАУК О ПРАВЕ  
  5. 4. Система административного права
  6. 3. Коллективные субъекты административного права
  7. 4. Специальный субъект административного права
  8. § 4. Источники административного права
  9. Субъекты административного права
  10. 6.1. Понятие, предмет и метод административного права, административно-правовые отношения
  11. Понятие и сущность административного права, его место в правовой системе государства
  12. Субъекты административного права
  13. Предмет, метод и система административного права
  14. § 5. Преступные нарушения отдельных правил по обеспечению порядка управления
  15. § 3. Наука советского уголовного права
  16. §21. Деление наук о праве