<<
>>

§ 2. Понятие и виды нормативных актов Центрального банка Российской Федерации

Как уже отмечалось, юридическое оформление современная двухуровневая банковская система, отвечающая требованиям рыночной экономики, получила 2 декабря 1990 года с принятием Законов РСФСР «О Центральном банке

РСФСР (Банке России)» и «О банках и банковской деятельности».

Правовой статус Центрального банка РСФСР как главного банка страны, находящегося в собственности РСФСР, был конкретизирован в Уставе Центрального банка РСФСР (Банка России), утвержденного постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 июня 1991 года№ 1483-1[465].

В Уставе была закреплена нормотворческая функция Банка России, направленная на обеспечение достижения целей и решения задач, стоящих перед главным банком страны по регулированию банковской деятельности, проведению денежно-кредитной политики. В статье 34 Устава Банку России было предоставлено право издавать обязательные для банков и их клиентуры нормативные акты по вопросам денежного обращения, кредитования, финансирования, расчетов, кассовых операций, учета и отчетности и по другим вопросам банковской деятельности, не урегулированным законодательством, действующим на территории РСФСР.

Механизм реализации нормотворческой функции Банка России был предусмотрен Приказом Банка России «Об утверждении порядка издания и опубликования нормативных актов Банка России и правил учета нормативных актов в Банке России» от 1 декабря 1992 г., Распоряжением Банка России от 14 января 1993 г. с дополнениями и изменениями от 12 января 1995 г. (Приказ № 02-

4) [466] и Указанием Банка России «О порядке регистрации нормативных документов в Банке России» от 16 мая 1994 г.

Развитие рыночных реформ потребовало совершенствования банковского законодательства. Нормотворческая функция Банка России усилена новым ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ. В соответствии со ст. 7 указанного закона Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции указанным федеральным законом и другими федеральными законами, издает в форме указаний, положений и инструкций, нормативные акты обязательные для федеральных органов государственной власти, органов го-

сударственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Нормативные акты Банка России выполняют позитивную роль регулятора общественных отношений в целях защиты и обеспечения устойчивости рубля, в том числе его покупательской способности и курса по отношению к иностранным валютам, развития и укрепления банковской системы Российской Федерации, обеспечения эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов .

РІормативньїми актами Банка России являются акты Банка России, направленные на установление, изменение или отмену норм права как постоянных или временных предписаний, обязательных для круга лиц, определенных Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и Положением «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России», рассчитанных на неоднократное применение на территории Российской Федерации .

Таким образом, если акт Банка России содержит одну или более норм права, то он относится к нормативным актам Банка России.

Нормативные акты Банка России принимаются по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России, Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами.

Не являются нормативными актами Банка России следующие акты Банка России: распорядительные акты; акты толкования нормативных актов Банка России и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере компетенции Банка России, если правомочие по толкованию указанных [467] [468] нормативных правовых актов непосредственно предоставлено Банку России; акты, содержащие исключительно технические форматы и иные технические требования; иные акты, не отвечающие приведенным признакам нормативного акта Банка России.

Условно нормативные акты Банка Росси можно разделить на следующие группы:

- нормативные акты, регулирующие непосредственно организационную деятельность Банка России, в том числе принятие которых предусмотрено федеральными законами. Данные акты, как правило, адресованы структурным подразделениям Банка России . Например, Положение Банка России от 15 сентября 1997 г. № 519 «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» , письмо Центрального Банка РФ от 6 августа 2002 г. №109-Т «О государственной регистрации нормативных актов Банка России в Минюсте России»[469] [470] [471], Положение о Комитете банковского надзора Банка России, утв. Решением Совета директоров Банка России 10 августа 2004 г. (ред. 21.01.2005), протокол № 21[472] [473] [474].

- нормативные акты, регулирующие отношения, в которых Банк России выступает как орган банковского регулирования и надзора за кредитными организациями: это регистрация кредитных учреждений, лицензирование, установление нормативов осуществления банковской деятельности, отзыв лицеи- зии и ликвидация кредитных организаций . Банком России приняты следующие нормативные акты: Инструкция от 1 декабря 2003 г. (ред. 13.01.2005 г.) №

108-И «Об организации инспекционной деятельности Центрального банка Российской Федерации (Банка России)» ; Указание от 25 июля 2003 г. № 1311-У «О порядке отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций при установлении существенной недостаточности отчетных данных»[475] [476]; Инструкция от 25 августа 2003 г. (ред. 13.01.2005 г.) № 105-И «О порядке проведения проверок кредитных организаций (их филиалов) уполномоченными представителями Центрального банка Российской Федерации» ; Указание Банка России от 13 января 2005 г. № 1542-У «Об особенностях проведения проверок банков с участием служащих государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов»»[477]; письмо от 28 февраля 1997 г. (ред. 16.01.2004 г.) № 419 «О мерах по усилению надзора за деятельностью кредитных организаций»[478] [479]; инструкция № 65 от 11 сентября 1997 г. (ред. 16.10.2004 г.) «О порядке осуществления надзора за банками, имеющими филиалы» ; Положение от 02 апреля 1996 г. (ред. 19.08.2003 г.) № 264 «Об отзыве лицензий на осуществление банковских операций у кредитных организаций в Российской Федерации»[480] и др.

В эту группу можно также отнести правовые акты, регламентирующие формы, порядок и условия рефинансирования Банком России кредитных организаций (ст. 40)[481], установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций (ст. 34).

- нормативные акты Банка России, регулирующие общественные отношения согласно одной из своих основных функций, закрепленной в Законе о Банке России - во взаимодействии с Правительством РФ разработка и проведение единой государственной кредитно-денежной политики. Сюда можно отнести: заявление Правительства РФ и ЦБ РФ от 5 апреля 2005 года «О стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года»[482] [483] [484] [485]. Данные нормативные акты подводят итоги работы кредитных организаций за прошедший год и устанавливают цели и задачи на следующий год, представляя собой ориентир для развития кредитных организаций.

- нормативные акты, регулирующие «внутреннюю» деятельность кредитных организаций. Эти нормативные акты, учитывая специфику банковской деятельности, устанавливают экономические нормативы банковской дея-

TZ-

тельности , порядок внутреннего документооборота, бухгалтерского учета и отчетности , размера и правил формирования уставного капитала , методики оценки активов и пассивов в целях определения размера собственных средств (капитала) кредитной организации (ст. 72)[486]; порядок и особенности эмиссии ценных бумаг, выпускаемых кредитными организациями, их оборот и другие стороны деятельности кредитной организации. Например, Положение «Об обязательных резервах кредитных организаций»[487]; официальное сообщение от 2 июня 2003 г. «О переходе банковского сектора Российской Федерации на международные стандарты финансовой отчетности»[488]; Банк России даже дает рекомендации по информационному содержанию и организации web-сайтов кредитных организаций (письмо от 07.05.03г. № 370-Т).

- нормативные акты, непосредственно регулирующие банковскую деятельность. Как правило, правовые акты этой категории предназначены не только для кредитных организаций, и их клиентов, но и иных юридических и физических лиц. Банком России приняты: положение «О безналичных расчетах в Российской Федерации»[489]; указание «О порядке оформления карточки с образцами подписей и оттиска печати»[490]; Положение «О порядке осуществления безналичных расчетов физическими лицами в Российской Федерации»[491]; Положение «О порядке приема и исполнения кредитными организациями, подразделениями расчетной сети Банка России исполнительных документов, предъявляемых взыскателями - физическими лицами» [492]; Телеграмма от 11 июня 2004 г. №1443-У «О процентной ставке рефинансирования, установленной с 15 июня 2004г.» устанавливающая размер учетной ставки, применяемой, в том числе, для расчета процентов в договорных отношениях и согласно нормам ГК РФ[493]. Предусмотрено также издание актов, регламентирующих: порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами (п. 13 ст. 4)[494]; правила проведения банковских операций (п. 5 ст. 4, п. 16 ст. 18), порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты (п. 17 ст. 4); курсы иностранных валют по отношению к рублю; изменение процентных ставок; прямые количественные ограничения; порядок обеспечения функционирования системы Банка России (статья 7); определение порядка ведения кассовых операций (ст. 34)[495]; условия допуска иностранного капитала в банковскую систему Российской Федерации (п. 14 ст. 18)[496].

Указанные вопросы, по которым очевидно должны приниматься нормативные акты Банка России в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» выделены нами в зависимости от указания функций Банка России и порядка их осуществления, полномочий Национального банковского совета как органа Банка России и Совета директоров Банка России как коллегиального органа управления Банка России, организации системы Банка России.

Проанализировав в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» можно определить перечень вопросов, закрепленных в нем, по которым требуется издание нормативных актов Банка России. К ним отнесены вопросы:

- о допустимых сочетаниях банковских операций для небанковских кредитных организаций (ст. 1 )[497];

- порядок уведомления Банка России об образовании банковской группы, банковского холдинга (ст. 4)[498];

- о форме, порядке и сроках публикации головной кредитной организацией банковской группы, головной организацией банковского холдинга (управляющей компанией банковского холдинга) консолидированных бухгалтерских отчетов и консолидированных отчетов о прибылях и убытках (ст. 8)[499];

- порядок и критерии оценки финансового положения учредителей (участников) кредитной организации (ч. 5 ст. Il)[500];

- перечень сведений и документов, необходимых для осуществления государственной регистрации кредитной организации в связи с ее ликвидацией или кредитной организации, создаваемой путем реорганизации, и порядок их представления (ч, 1 ст. 23)[501] и др.

В Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» упоминаются вопросы, по которым подлежат принятию нормативные акты Банка России, получившие также закрепление в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России»), что позволяет говорить о системном подходе законодателя к регламентации данных отношений. К таким вопросам в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» относятся: порядок получения согласия Банка России на приобретение более 20 процентов акций (долей) кредитной организации и порядок уведомления Банка России о приобретении более 5 процентов акций (долей) кредитной организации (ч. 8 ст. 11); квалификационные требования к кандидатам на должности членов совета директоров (наблюдательного совета), руководителя кредитной организации, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, а также на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера филиала кредитной организации (ст. 11.1 и 16); сведения о кандидатах на должности членов совета директоров (наблюдательного совета), руководителя кредитной организации, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, а также на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера филиала кредитной организации, указываемые ими собственноручно в анкетах (ст. 14); порядок взаимодействия Банка России с уполномоченным регистрирующим органом по во- просам государственной регистрации кредитных организаций по согласованию с уполномоченным регистрирующим органом (ч. 2 ст. 12); порядок ведения Книги государственной регистрации кредитных организаций (ч. 3 ст. 12); порядок выдачи кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций (ч. 6 ст. 12); дополнительные требования к кредитным организациям с иностранными инвестициями и филиалам иностранных банков относительно обязательных нормативов, порядка представления отчетности, утверждения состава руководства и перечня осуществляемых банковских операций, минимального размера уставного капитала вновь регистрируемых кредитных организаций с иностранными инвестициями и минимального размера капитала вновь регистрируемых филиалов иностранных банков (ч. 7 ст. 18); порядок депонирования обязательных резервов (ч. 1 ст. 25); порядок открытия, ведения и закрытия банком счетов клиентов в рублях и иностранной валюте (ст. 30); правила ведения бухгалтерского учета, представления финансовой и статистической отчетности, составления годовых отчетов кредитными организациями (ст. 40).

Таким образом, из 29 упоминаний о нормативных актах Банка России в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» корреспондируют с ними в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» 11 упоминаний, что позволяет говорить о скоординированности действий субъектов банковской деятельности: праву Банка России осуществлять нормотворчество по тем или иным вопросам корреспондируют нормы об обязанностях кредитных организаций соблюдать установленные Банком России правила. Помимо конкретных уточнений законодателя о корреспонденции права Банка России на нормотворчество и обязанности кредитной организации на соблюдение установленных Банком России правовых норм, не отменяется общее правило об обязательности нормативных актов Банка России.

Нормативные акты Банка России регулируют общественные отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, в случаях предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»[502]. Проанализируем особенности данной формулировки по сравнению с уже рассмотренными положениями иных федеральных законов о нормотворческой функции Банка России. Если в ст. 2 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» закрепляется положение о том, что наряду с федеральными законами банковская деятельность регулируется нормативными актами Банка России; а в ст. 7 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» устанавливается, что нормативные акты Банка России принимаются по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России; то в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» нормативные акты Банка России по регулированию отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, могут быть изданы только в случаях, предусмотренных указанным федеральным законом.

Другая формулировка использована законодателем при определении подхода к регулированию отношений, связанных с осуществлением мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций. Установлено, что отношения, связанные с осуществлением мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, не урегулированные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», регулируются иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Из данного положения можно сделать вывод, что к отношениям, связанным с осуществлением мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, применяются как иные федеральные законы: ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» (Банке России), ФЗ «О банках и банковской деятельности», в частности нормы о полномочиях Банка России в области банковского надзора и обязанностях кредитных организаций по обеспечению финансовой надежности.

Другой вывод, который следует из положения п. 2 ст. 1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», заключается в том, что нормативные акты Банка России к отношениям, связанным с осуществлением мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, применяются в соответствии с федеральными законами «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и «О банках и банковской деятельности» («... принимаемыми в соответствии с ними...», то есть иными федеральными законами).

Помимо данного положения общего плана о нормотворческой функции Банка России к отношениям, связанным с осуществлением мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» кредитных организаций» имеются специальные упоминания о тех или иных нормативных актах Банка России по регулированию отношений, связанных с осуществлением мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций. Это следующие специальные положения: порядок использования кредиторами кредитной организации денежных средств на банковских счетах и во вкладах в кредитной организации для увеличения уставного капитала кредитной организации в рамках оказания финансовой помощи кредитной организации ее учредителями (участниками) и иными лицами как меры по финансовому оздоровлению кредитной организации, являющейся мерой по предупреждению банкротства кредитных организаций (ст. 8); форма плана мер по финансовому оздоровлению кредитной организации (ст. 13); порядок назначения Банком России временной администрации как специального органа управления кредитной организации в рамках мер по предупреждению банкротства кредитных организаций (п. 1 ст. 16); о деятельности временной администрации (п. 2 ст. 16); порядок отчета временной администрации перед Банком России (ст. 30); порядок реорганизации кредитной организации в форме слияния или присоединения

как

меры по предупреждению банкротства кредитных организаций (ст. 32)[503] [504] [505]; требования к устойчивости кредитных организаций, возникающих при слиянии кредитных организаций (ст. 33).

Исходя из рассмотренных положений федеральных законов «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и «О банках и банковской деятельности», несмотря на упоминания в них о конкретных вопросах, по которым издаются нормативные акты Банка России, нормативные акты Банка России могут быть изданы и по другим вопросам, если это, разумеется, отнесено к компетенции Банка России. Это правило не действует применительно к регулированию отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, когда, как уже отмечалось, нормативные акты Банка России принимаются только в случаях, предусмотренных ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».

В Федеральном законе «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» закреплено право Банка России устанавливать в отношении кредитных организаций: порядок представления информации в уполномоченный орган (п. 7 ст. 7) ; рекомендации для кредитных организаций по разработке правил внутреннего

CQ

контроля (п. 2 ст. 7) .

Центральный банк Российской Федерации занимает важнейшее положение и в системе органов валютного регулирования и валютного контроля, начиная с периода формирования рыночной экономики согласно Закону РФ от 9 октября 1992 г. № 3615 «О валютном регулировании и валютном контроле» (ред. 10.12.2003)[506], и усиливая эти позиции[507].

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173- ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»* [508] Центральный банк РФ является органом валютного регулирования. Для реализации функций, предусмотренных указанным законом, Центральный банк РФ издает в пределах своей компетенции акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов. C позиций нормотворческой функции и правопорядка в сфере валютных правоотношений важно, что закрепляется принцип обязательности актов органов валютного регулирования.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 4 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» органы валютного регулирования издают нормативные правовые акты по вопросам валютного регулирования только в случаях, предусмотренных рассматриваемым Федеральным законом. При этом следует обратить внимание на то обстоятельство, что валютное законодательство определено как состоящее их Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Подчеркнем, что нормативные правовые акты органов валютного регулирования, названные актами валютного регулирования, из изложенной законодательной нормы не могут быть изданы в соответствии с иными федеральными законами. Акты валютного регулирования издаются органами валютного регулирования, и, следовательно, Банком России как органом валютного регулирования, только в соответствии с ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Несколько иначе урегулирован вопрос с изданием актов валютного контроля. В абз.1 ч. 5 ст. 4 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» закреплено, что органы валютного контроля могут издавать акты валютного контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции (далее — акты валютного контроля), только в случаях и пределах, предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации и актами органов валютного регулирования. Согласно ч. 1 ст. 4 валютное законодательство Российской Федерации состоит из ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» и принятых в соответствии с ним федеральных законов. Исходя из приведенного законодательного определения актов валютного законодательства, следует, что акты валютного контроля, в том числе акты Банка России как органа валютного контроля, могут быть изданы как в соответствии с ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», так и в соответствии с иными федеральными законами, изданными согласно ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Из изложенного следует сделать вывод, что акты валютного контроля имеют более широкую законодательную базу, нежели акты органов валютного регулирования. Думается, что данный подход имеет определенные обоснования. И если валютное регулирование можно определить как стратегическое направление деятельности правовой политики государства, то с этих позиций все вопросы, требующие издания актов валютного регулирования целесообразнее сосредоточить в одном федеральном законе, что и сделано законодателем. Валютный контроль носит подчиненный по отношению к валютному регулированию характер и его можно рассматривать как тактическое направление правовой политики государства.

Поскольку тактика правового регулирования общественных отношений в валютной сфере может быть сосредоточена не только в ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», но и конкретизирована в иных федеральных законах, принимаемых в соответствии с ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», то представляется допустимым определение законодательной основы актов валютного контроля как издаваемых в соответствии с ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» и иными федеральными законами, но также принятыми согласно ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Таким образом, Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» является базовым основанием актов валютного регулирования и актов валютного контроля с изложенными особенностями.

Обратим внимание на то обстоятельство, что при определении актов валютного контроля отсутствует их определение как нормативных правовых актов. Думается, что органы валютного контроля вправе издавать как правоприменительные акты, так и нормативные правовые акты. Данный вывод вытекает из следующего положения абз. 1 ч. 5 ст. 4 анализируемого закона: «акты органов валютного контроля не должны содержать положения, касающиеся вопросов регулирования валютных операций». Следовательно, на наш взгляд, акты валютного контроля могут содержать положения, касающиеся иных вопросов регулирования в сфере валютных правоотношений.

А. Емелиным высказано мнение о том, что по законодательным формулировкам ч. 5 ст. 4 указанного закона «органы валютного контроля полностью исключены из сферы регулирования валютных отношений»[509]. Данный вывод вызывает возражения, так как в нем допущено смешение понятий регулирования валютных операций и регулирования валютных отношений. Однако регулирование валютных отношений не может быть сведено только к вопросам регулирования валютных операций. Думается, что регулирование валютных отношений - более широкое понятие. Так, одним из вопросов регулирования валютных отношений является регламентация проверок, осуществляемых органами и агентами валютного контроля. Этот вопрос не связан с регулированием валютных операций, но установление правил проведения проверки необходимо, в связи с чем требуется издание нормативного правового акта, не исключено - органами валютного контроля.

А. Емелин справедливо обращает внимание на то, что в связи с сохранением Банком России статусов и органа валютного регулирования и органа валютного контроля, как следствие, оказывается практически невозможным определить, в каком качестве выступал Банк России при издании того или иного нормативного акта[510]. Представляется что, выходом из подобного прочтения ситуации может быть указание Банком России в нормативном акте того факта, в каком качестве Банком России данный нормативный акт им издан.

Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»[511] применяет специальный подход к определению нормотворчества Банка России. В ст. 1 указанного федерального закона предусмотрено, что отношения, возникающие в связи с созданием и функционированием системы страхования вкладов, регулируются помимо федерального закона и иных федеральных законов, также нормативными правовыми актами Правительства РФ и нормативными актами Банка России, но только в случаях, предусмотренных анализируемым федеральным законом.

Рассмотрим эти случаи: о порядке участия служащих Агентства по

страхованию вкладов в проверках банков, их правах и обязанностях (подп. 1 п. 6 ст. 27)[512];

- о составе показателей, применяемых для оценки финансовой устойчивости банка, методики их расчета и определения обобщающего результата по ним (п. 5 ст. 44)[513] (данный акт должен быть опубликован в «Вестнике Банка России»);

- о порядке рассмотрения Банком России ходатайства банка о вынесении Банком России заключения о его соответствии требованиям к участию в системе страхования вкладов и заявления об обжаловании отрицательного заключения (п. 14 ст. 45)[514] (Предлагаем данный акт публиковать в «Вестнике Банка России»);

- о порядке направления банком в Банк России ходатайства о прекращении права на работу с вкладами в случае признания банка Банком России не соответствующим требованиям к участию в системе страхования вкладов как последствия вынесения Банком России отрицательного заключения (п. 3 ст. 47) ;

- о порядке направления банком в Банк России ходатайства о прекращения права на работу с вкладами в случае признания банка Банком России не соответствующим требованиям к участию в системе страхования вкладов как последствия несоответствия банков, которые включены в реестр банков, требованиям к участию в системе страхования вкладов (п. 4 ст. 48).

При осуществлении нормотворчества Банком России по вопросам, указанным в законе необходимо учитывать цели Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», определенные в ч. 1 ст. 1 закона. Таковыми являются защита прав и законных интересов вкладчиков банков Российской Федерации, укрепление доверия к банковской системе Российской Федерации и стимулирование привлечения сбережений населения в банковскую систему Российской Федерации.

Банк России выпустил указание, описывающее порядок работы с Центральным каталогом кредитных историй[515] [516]. В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О кредитных историях» Банком России принято Указание Банка России от 29 ноября 2005 года № 1635-У «О порядке направления запросов и получения информации из Центрального каталога кредитных историй субъектом кредитной истории и пользователем кредитной истории посредством обращения в бюро кредитных историй».

Указание № 1635-У направлено на реализацию Федерального закона «О кредитных историях» и определяет порядок направления субъектами (пользователями) кредитных историй запросов в Центральный каталог кредитных историй без использования кода (дополнительного кода) субъекта кредитной истории о представлении информации о бюро кредитных историй, в котором хранится кредитная история субъекта кредитной истории, и получения информации из Центрального каталога кредитных историй посредством обращения в

70

бюро кредитных историй .

В Указании № 163 5-У содержатся требования к составлению субъектами (пользователями) кредитных историй запросов в Центральный каталог кредитных историй, передаваемых через бюро кредитных историй, описана проводимая бюро кредитных историй процедура идентификации субъектов (пользователей) кредитных историй и его действия в случае невозможности идентификации субъектов (пользователей) кредитных историй, а также в случае отсутствия согласия субъекта кредитной истории, приведен порядок действий Центрального каталога кредитных историй при получении запросов субъектов (пользователей) кредитных историй, при подготовке ответа, а также устанавливаются формы ответов Центрального каталога кредитных историй на запросы субъектов (пользователей) кредитных историй.

В рамках выпуска Указания № 1635-У Банком России продолжена работа по формированию нормативной базы, позволяющей субъектам (пользователям) кредитных историй направлять запросы и получать информацию о бюро кредитных историй, в котором хранится кредитная история субъекта кредитной истории. Изданы и применяются в практической деятельности Указание Банка России от 31.08.2005 № 1610-У «О порядке направления запросов и получения информации из Центрального каталога кредитных историй субъектом кредитной истории и пользователем кредитной истории посредством обращения в Представительство Банка России в сети Интернет» и Указание Банка России от 31.08.2005 № 1612-У «О порядке направления запросов и получения информации из Центрального каталога кредитных историй субъектом кредитной истории и пользователем кредитной истории посредством обращения в кредитную организацию». [517]

Нормативные акты Центрального банка РФ могут быть систематизированы по функциям Банка России: организация наличного денежного обращения, установление правил осуществления расчетов в Российской Федерации, организация системы рефинансирования кредитных организаций, установление правил проведения банковских операций, установление правил бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации, лицензирование банковской деятельности, осуществление надзора за деятельностью кредитных организаций и банковских групп, организация валютного регулирования и валютного контроля.

Перед функциональной систематизацией нормативных актов Банка России целесообразно поместить общие документы, затрагивающие нормотворчество и правоприменение в системе Банка России: Положение Банка России «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России», Положение Банка России «О порядке подготовки и вступления в силу официальных разъяснений Банка России», Положение Банка России «Об установлении Центральным банком Российской Федерации официальных курсов иностранных валют к российскому рублю», Положение Банка России «О территориальных учреждениях Банка России», Типовое положение о расчетнокассовом центре Банка России.

Нормативные акты Банка России издаются в следующих формах: указание Банка России; положение Банка России; инструкция Банка России.

Нормативные акты принимаются в форме указаний, если их содержанием является установление отдельных правил по вопросам, отнесенных к компетенции Банка России.

Нормативные акты Банка России принимаются в виде указаний об изменении и дополнении действующего нормативного акта Банка России, если содержат положения об изменении отдельных положений действующего нормативного акта Банка России и (или) о дополнении нормативного акта Банка России.

Нормативные акты Банка России принимаются в виде указаний об отмене действующего нормативного акта Банка России, если ими отменяется действующий нормативный акт Банка России в целом.

Нормативные акты Банка России принимаются в форме положений, если их основным содержанием является установление системно связанных между собой правил по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

Нормативные акты Банка России принимаются в виде инструкций, если их основным содержанием является определение порядка применения положений федеральных законов, иных нормативных правовых актов по вопросам компетенции Банка России (в том числе указаний и положений Банка России).

Представляется целесообразным разделить нормативные акты Банка России на внутренние и внешние.

Внутренние нормативные акты Банка России должны быть направлены на организацию деятельности в системе Банка России по реализации законодательно закрепленных функций, они должны иметь обязательный характер только для системы Банка России. Внутренние нормативные акты Банка России могут приниматься вне зависимости от конкретного упоминания в законе, несомненно, с соблюдением правил о компетенции.

Внешние нормативные акты Банка России затрагивают субъектов, не входящих в систему Банка России, являющихся внешними по отношению к ней. Внешние нормативные акты Банка России в перспективе, на наш взгляд, должны приниматься в случаях, прямо оговоренных в законе.

Внутренние нормативные акты Банка России могли бы не регистрироваться в Министерстве юстиции Российской Федерации, внешние - должны сохранить правило об обязательной регистрации в Минюсте России с соблюдением закрепленных действующим законодательством исключений.

Различный порядок подготовки и вступления в силу внутренних и внешних нормативных актов должен получить закрепление в нормативном акте. В настоящее время - это нормативный акт Банка России согласно ст. 7 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». В перспективе нормотворческая функция Банка России должна получить более конкретное закрепление в федеральном законе. Общие нормы могли бы содержаться в Федеральном законе «О нормативных правовых актах», проект которого длительное время обсуждается, а конкретизацию применительно к нормативным актам Банка России можно было бы осуществить в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

<< | >>
Источник: Пастушенко Елена Николаевна. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Саратов - 2006. 2006

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 2. Понятие и виды нормативных актов Центрального банка Российской Федерации:

  1. ТЕМА 6. ПРАВО В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ И ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ ЖЕНЩИН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  2. Понятие и виды источников права
  3. § 3. Конкретные виды преступлений против правосудия
  4. Глава 18. Конституционные акты Российской Федерации и Республики Башкортостан о правовом статусе республики
  5. 9. Понятие и виды подзаконных нормативно-правовых актов.
  6. Современное евразийское измерение межгосударственных отношений Республики Казахстан и Российской Федерации
  7. Понятие электронного документа и его производных как доказательств
  8. Список нормативных актов и литературы
  9. § 1. Конституционные основы финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации
  10. § 2. Особенности публично-правового статуса Центрального банка Российской Федерации и его роль в финансовой деятельности государства
  11. § 3. Правотворчество в системе функций Центрального банка Российской Федерации
  12. § 1. Понятие, признаки и юридическое значение правовых актов Центрального банка Российской Федерации
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -