§ 3. Понятие и виды правоприменительных актов Центрального банка Российской Федерации

Правоприменительная деятельность Банка России осуществляется в процессе банковского регулирования и ее результатом является принятие индивидуально-правовых актов в отношении поднадзорных кредитных организаций.

В юридической науке традиционно под применением норм права понимается вынесение индивидуально-конкретных государственно-властных правовых актов при разрешении юридических дел компетентными органами государства^[518]; организационно-правовой метод регулирования политических и правовых отношений, состоящий во властной юрисдикционной, исполнительнораспорядительной или контрольно-надзорной деятельности специальных субъектов, в процессе которого осуществляется индивидуальное урегулирование правом общественных отношений^{[519] [520]; наделение персонально указанных лиц (организаций) конкретными субъективными правами и возложением на них соответствующих юридических обязанностей, в зависимости от индивидуальных обстоятельств рассматриваемых дел и нормативно-правовых установлений .}

Применение правовых норм отличается от других форм реализации права по своей цели, характеру осуществляемой деятельности и форме, в которой оно протекает^{[521] [522]. В литературе отмечаются следующие особенности присущие этой деятельности, раскрывающие ее содержание, внутреннюю структуру, назначение, круг субъектов.}

1. Правоприменение - это особый вид деятельности, осуществляемой государством, направленной на реализацию правовых предписаний . Поэтому понятие «применение права» в юридической науке раскрывается через понятие «правоприменительная деятельность», представляющее собой «систему разнородных действий основного и вспомогательного характера, имеющих творческое, организующее содержание»^{[523] [524] [525]. Правоприменительная деятельность, обеспечивающая быстрое, эффективное и обоснованное применение правовых норм к определенным жизненным ситуациям, находит свое закрепление в юридических нормах, которые предназначены для регулирования общественных отношений, формирующихся в связи с деятельностью уполномоченных органов по применению норм материального права .}

2. Правоприменительная деятельность осуществляется компетентными государственными органами (должностными лицами), поскольку применение норм права есть прерогатива государства. Субъект правоприменения - это наделенный государством соответствующей компетенцией активный участник правоприменительных отношений, которому принадлежит ведущая роль в развитии и движении этих отношений, в направлении и разрешении конкретной жизненной ситуации при помощи акта применения права^{[526] [527] [528] [529].}

3. Правоприменение носит государственно-властный характер, о чем свидетельствуют: осуществление правоприменительной деятельности по одностороннему волеизъявлению компетентных органов; правоприменительные акты, принятые в строгом соответствии с законом, обязательны к исполнению всеми лицами, которым они адресуются; обеспечение правоприменительных актов в необходимых случаях государственным принуждением, а иногда их переход в акты государственного принуждения.

4. Применение норм права - творческая, организующая деятельность, проявляющаяся в том, что посредством применения осуществляется государственно-властное, индивидуальное (казуальное) правовое регулирование общественных отношений. Тогда как классическая доктрина представляет правоприменение как логическое подведение конкретных отношений под абстрактные нормы. Однако вместе с признанием за правоприменителем той или иной степени свободы в выяснении обстоятельств дела и правового основания его решения, исторически складывается представление о правоприменении как о творческой деятельности, несущей на себе отпечаток личности правоприменяющего субъекта .

5. Правоприменительная деятельность осуществляется в специально установленных законом процессуальных формах . В условиях режима законности применение права облекается в процедурно-процессуальные формы, которые обеспечивают достижение истины при реализации юридических норм, охрану прав заинтересованных лиц, защиту от возможных правонарушений .

Выделив и проанализировав признаки явления, определим его понятие. Рассмотрим точки зрения ученых относительно понятия правоприменительной деятельности. В.А. Юсупов под правоприменительной деятельностью органов государственного управления понимает оперативно-исполнительную или юрисдикционную государственно-властную деятельность, подзаконную деятельность исполнительно-распорядительных органов, направленных на осуществление конкретных функций государственного управления^[530].

По мнению А.В. Василенко, применение права - это одна из форм деятельности компетентных органов государства и общественных организаций, имеющая двойственную (материально-процедурную) природу, протекающая в рамках правоотношений и состоящая в разрешении конкретных юридических дел посредством вынесения индивидуальных правовых актов, подлежащих исполнению^[531]. Таким образом, применение норм права (правоприменительная деятельность) - это осуществляемая в специально установленных законом формах государственно-властная, творческая, организующая деятельность компетентных государственных органов по вынесению индивидуально-конкретных правовых предписаний^{[532] [533].}

В современной юридической литературе выделяют две формы применения права: оперативно-исполнительную и правоохранительную. В основе такого деления лежит осуществление государством двух основных функций: организация выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование;

86

охрана и защита права от нарушения .

Под правоохранительной понимается деятельность компетентных органов по охране норм права от каких бы то ни было нарушений, решению дел о правонарушениях - применение правовых санкций или отказ от их применения, а также принятие специальных мер по предупреждению нарушений в будущем^[534].

Категория «правоприменительный акт Центрального банка РФ» основывается на общетеоретическом определении правоприменительного акта. В целях его определения остановимся на позициях ряда ученых, заслуживающих, на наш взгляд, наибольшего внимания.

Акт применения правовых норм тесно связан с другими видами юридических актов. По мнению Ф.А. Григорьева, следует анализировать соотношение юридических актов как общее, актов применения норм права как особенное и виды актов применения норм права как отдельное»^{[536] [537].}

Таким образом, в понятии правоприменительного акта должны быть выражены наиболее характерные черты и свойства всех видов данных актов.

Например, Н.Г. Александров, впервые, в своих работах различает правоприменительный акт как действие соответствующего компетентного органа и как документ, в котором данное действие получает объективированное выра-

90

жение .

По мнению А.Д. Черкасова, «акты применения права будь то акты- документы, акты-действия, акты символы, акты-знаки и др., по своему генезису являются актами-действиями»^[538].

С.С. Алексеев считает, что актом применения права является, во-первых, официальный акт компетентного органа, выражающий волю государства; во- вторых, - направленный на то, чтобы вызвать индивидуальные обязательные юридические последствия; в-третьих, - содержащий государственно-властное веление (предписание); в-четвертых, акт-документ, в котором решение компетентного органа по юридическому делу закрепляется формально^{[539] [540].}

Ф.А. Григорьев выделяет следующие специфические признаки актов применения права: 1) акт применения права есть форма реализации норм права; 2) акт применения отличается от других актов по своему содержанию, форме, юридической природе; 3) однократность действия; 4) государственно-волевой, властный характер; 5) данный акт означает решение определенного юридического дела; 6) ему присущ организующий характер; 7) отличается сложным волевым содержанием; 8) имеет предусмотренную законом особую форму выра-

93

жения .

И .Я. Дюрягин полагает, что правоприменительные акты: издаются на основе и в соответствии с применяемыми нормами права; 2) принимаются компетентными органами; 3) содержат индивидуально-конкретные правовые предписания; 4) носят государственно-властный характер; 5) обладают юридической силой; 6) вызывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений; 7) служат одним из средств выполнения организующей деятельности государства; 8) документально оформлены^[541].

Таким образом, в данном исследовании будем придерживаться утвердившегося в науке направления исследовать правоприменительные акты в качестве определенной формы и результата применения права, в качестве официального юридического документа. Наиболее удачным по существу представляется определение акта применения права, данное Ф.А. Григорьевым, как индивидуально-определенного государственно-властного веления, которое выражается в определенной форме, выносится на основе и во исполнение норм права, а также разрешает конкретные юридические дела путем установления прав и обязанностей участников, или определения меры воздействия за нарушение норм права^[542].

Соответственно рассмотренным общетеоретическим положениям акт применения права или индивидуально-правовой акт в банковском регулировании определим следующим образом - это официальное решение Банка России (его структурных подразделений) по конкретному делу, содержащее властное веление, выраженное в определенной форме и направленное на индивидуально-правовое регулирование деятельности конкретных кредитных организаций, что проявляется в установлении и конкретизации прав и обязанностей объектов регулирования в переделах, установленных законом.

Отличительной чертой правоприменительного акта является характер велений, индивидуализирующих общее правило поведения - норму права, наличие в них основывающихся на соответствующих нормах права индивидуальноконкретных предписаний, вызывающих возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Правоприменительный акт в процессуальной фактической системе занимает ведущее положение, т.к. процессуальные действия и процессуальные отношения могут повлечь юридические последствия только после соответствующего оформления в процессуальном акте^[543].

Н.В. Витрук выделяет следующие виды актов применения права, которые сложились в процессе правоприменительной деятельности государственных органов по реализации прав, свобод и законных интересов личности: конкретизирующие (регламентирующие); разрешающие; акты о признании; регистрационные; учреждающие; запрещающие^{[544] [545]. Представленная классификация является не полной. Правоприменительные акты Банка России можно классифицировать следующим образом.}

Индивидуально-правовые акты являются результатом деятельности Банка России в сфере банковского регулирования и надзора :

- акты - разрешения - например, выдача лицензии на осуществление банковских операций (признание или предоставление права осуществлять банковскую деятельность);

- акты - согласования - устанавливающие юридический факт согласования с Банком России (иными регулирующими органами) определенных действий, например, назначение на должности руководителя и главного бухгалтера кредитной организации определенных лиц;

- предписывающие акты - акты, содержащие предписания Банка России (принимаемые как правило, в порядке надзора или на основании результатов его) о совершении определенных действий в целях устранения недостатков в деятельности кредитных организаций, предотвращения совершения правонарушений в дальнейшем, или предписание об устранении правонарушения (констатация правонарушения). Предписывающие акты также могут носить регулятивный характер и содержать в себе меры воздействия, предусмотренные ст. 74 ФЗ о Банке России, санкции в виде требования об уплате штрафа, об ограничении на совершение отдельных банковских операций (ограничение круга совершаемых операций), запреты.

- правопрекращающие акты - приказ Банка России об отзыве лицензии на осуществление банковских операций.

Правоприменительные акты Центрального банка Российской Федерации можно разделить на внутренние и внешние.

Внутренние правоприменительные акты направлены на применение норм права внутри системы Банка России.

Внешние правоприменительные акты Банка России адресованы внешним субъектам - кредитным организациям, учредителям кредитных организаций.

Анализ Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» позволяет выделить следующие вопросы, требующие принятия правоприменительного акта внутреннего характера:

- утверждение Национальным банковским советом на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года общего объема расходов на содержание служащих Банка России; общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России; общего объема капитальных вложений; общего объема прочих административно-хозяйственных расходов (п. 2 ст. 13);

- утверждение Национальным банковским советом на основе предложений Совета директоров дополнительных расходов на содержание служащих Банка России, дополнительных расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов (п. 3 ст. 13);

- решение Национальным банковским советом вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций (п. 6 ст. 13);

- назначение Национальным банковским советом главного аудитора Банка России (п. 7 ст. 13);

- определение Национальным банковским советом аудиторской организации - аудитора годовой финансовой отчетности Банка России (п. 9 ст. 13)^[546];

- решение Национального банковского совета об аудиторской проверке годовой финансовой отчетности Банка России (ст. 93);

- рекомендации Национального банковского совета аудитору Банка России по вопросам аудиторской проверки годовой финансовой отчетности Банка России, в отношении которых аудитор Банка России обязан обеспечить выполнение этих рекомендаций (ст. 93);

- утверждение Национальным банковским советом по предложению Совета директоров порядка формирования провизии Банка России и порядка распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России (п.12 ст. 13);

- утверждение Национальным банковским советом по предложению Совета директоров отчета о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды (п. 13 ст. 13);

- утверждение Советом директоров годовой финансовой отчетности Банка России (п. 2 ст. 18);

- утверждение Советом директоров Банка России отчета о деятельности Банка России (п. 3 ст. 18);

- утверждение Советом директоров Банка России сметы расходов Банка России, исходя из утвержденных Национальным банковским советом общих объемов расходов Банка России (п. 6 ст. 18);

- утверждение Советом директоров Банка России при необходимости сметы дополнительных расходов Банка России после утверждения Национальным банковским советом дополнительных объемов расходов Банка России (п. 7 ст. 18);

- принятие Советом директоров Банка России решения: о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России; об участии в международных организациях; об участии (о членстве) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих (п. 9 ст. 18).

Из анализа приведенного перечня вопросов, требующих издания правоприменительного акта Банка России, особо следует выделить вопрос об актах Национального банковского совета, процедуре их подготовки, принятия, подписания, вступления в силу, решения вопроса о необходимости опубликования или иного способа доведения до сведения необходимых субъектов.

Также при анализе возникает вопрос является ли информационное сообщение правоприменительным актом? Например, информационное сообщение Конкурсной комиссии НБС о проведении конкурса по определению аудитор- ской организации - аудитора годовой финансовой отчетности Банка России^[547]. На основании данного сообщения были поданы заявки. Решением Конкурсной комиссии все аудиторские организации, подавшие заявки, допускаются к участию в конкурсе^[548]. В качестве Приложения к информационному сообщению был опубликован Порядок проведения конкурса по определению аудиторской организации - аудитора годовой финансовой отчетности Банка России. Данный документ регламентирует проведение конкурса. Думается, что это не нормативный акт, а правоприменительный, поскольку направлен на реализацию положений Закона о Банке России.

В числе внешних правоприменительных актов Банка России в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» названы: решение о государственной регистрации кредитных организаций (п. 8 ст. 4, ст. 59); выдача лицензии кредитной организации на осуществление банковских операций (п. 8 ст. 4); приостановление лицензии кредитной организации на осуществление банковских операций (п. 8 ст. 4); отзыв лицензии на осуществление банковских операций (п. 8 ст. 4, ст. 74) (В этом случае Банком России издается приказ об отзыве лицензии на осуществление банковских операций^[549]); регистрация эмиссии ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами (п.10 ст. 4); предварительное согласие Банка России на приобретение более 20 процентов акций (долей) кредитной организации (ст. 61); отказ в предварительном согласии на приобретение более 20 процентов акций (долей) кредитной организации (ст. 61); об отражении в бухгалтерской и ной отчетности кредитной организации размера собственных средств (капитала), определенного Банком России (ст. 72); о проведении проверки кредитных организаций (их филиалов) (ч. 1 ст. 73). Проверки кредитных организаций, их филиалов проводятся на основании документа, подтверждающего полномочия уполномоченных представителей Банка России на проведение проверки кредитной организации (ее филиала). Данный документ - поручение на проведение проверки^[550] и др.

Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» закрепляет положения о правоприменительных актах Банка России, которые уже обозначены в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», а также самостоятельные позиции о правоприменительных актах Банка России.

Корреспондируют с положениями Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» следующие упоминания Федерального закона «О банках и банковской деятельности» о правоприменительных актах Банка России: о разрешении (лицензии) кредитной организации Банка России на совершение банковских операций (ст. 1 и 15); решение Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций (ст. 20); предварительное согласие Банка России и отказ Банка России в предварительном согласии на приобретение более 20 процентов акций (долей) кредитной организации (ст. 11); решение о государственной регистрации кредитной организации (ст. 12 и 15); о мерах Банка России, применяемых им в порядке надзора в случае нарушения кредитной организацией федеральных законов и нормативных актов Банка России (ст. 19).

В Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности» закреплены также следующие положения о правоприменительных актах Банка России, связанных с государственной регистрацией кредитных организаций и лицензированием банковской деятельности:

- о запрете Банка России на использование наименования кредитной организации, если предполагаемое наименование уже содержится в Книге государственной регистрации кредитных организаций (ст. 7); решение Банка России о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы кредитной организации (ст. 10); решение о государственной регистрации кредитной организации в связи с ее ликвидацией или кредитной организации, создаваемой путем реорганизации (ст. 23);

- согласие Банка России или мотивированный отказ Банка России о назначении на должности руководителя кредитной организации, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, а также на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера филиала кредитной организации (ст. 11). Формами выражения суждения Банка России по согласованию или несогласованию кандидатур на руководящие должности в кредитные организации может являться Заключение Банка России по данному вопросу, совершаемому в письменном виде. Изложенная часть проблемы должна быть урегулирована на уровне нормативного акта Банка России. Представляется, что территориальные учреждения Банка России должны готовить именно процессуальный документ, имеющий наименование «Заключение», а не просто письмо - ответ о рассмотрении обращения кредитной организации по поводу согласования кандидатур руководящего состава;

- требование Банка России, издаваемое не позднее трех рабочих дней со дня получения от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о кредитной организации, в адрес кредитной организации произвести в месячный срок оплату 100 процентов объявленного уставного капитала кредитной организации (ст. 15);

- об отказе в государственной регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии (ст. 16); о запрете на реорганизацию кредитной организации, если в результате проведения указанной реорганизации возникнут основания для применения мер по предупреждению банкротства (ст. 23);

- предварительное разрешение Банка России кредитной организации на увеличение уставного капитала за счет средств нерезидентов, на отчуждение (в том числе продажу) своих акций (долей) в пользу нерезидентов (ст. 18); пред-

варительное разрешение Банка России или мотивированный отказ участникам кредитной организации - резидентам - на отчуждение принадлежащих им акций (долей) кредитной организации в пользу нерезидентов (ст. 18); о запрете на увеличение уставного капитала кредитной организации за счет средств нерезидентов и на отчуждение акций (долей) в пользу нерезидентов, если результатом такого действия является превышение квоты участия иностранного капитала в банковской системе Российской Федерации (ст. 18);

- разрешение Банка России кредитной организации создавать на территории иностранного государства филиалы (ст. 35); разрешение Банка России кредитной организации иметь на территории иностранного государства дочерние организации (ст. 35).

В Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» говорится о следующих правоприменительных актах Банка России: требование Банка России об осуществлении мер по финансовому оздоровлению кредитной организации (ст. 3 и 12); требование Банка России о реорганизации кредитной организации (ст. 3 и 32); требование Банка России о разработке и осуществлении плана мер по финансовому оздоровлению кредитной организации (ст. 13); акт Банка России о назначении временной администрации (п. З ст. 17, ст. 3 и 16); о продлении срока действия временной администрации (ст. 18); решение о прекращении деятельности временной администрации (ст. 31); приказ о введении Банком России моратория на удовлетворение требований кредиторов кредитной организации (ст. 26)^|04; приказ об утверждении Банком России сметы расходов временной администрации (ст. 29).

В Федеральном законе «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»^{[551] [552] не содержится прямых упоминаний о правоприменительных актах Банка России.}

Принятие Банком России определенных правоприменительных актов вытекает из положения названного закона о том, что контроль за исполнением физическими и юридическими лицами указанного федерального закона в части фиксирования, хранения и представления информации об операциях, подлежащих обязательному контролю, а также за организацией внутреннего контроля осуществляется соответствующими надзорными органами в соответствии с их компетенцией и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 9 ст. 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»). Думается, что в рамках упомянутого контроля возможно рассматривать меры ответственности, применяемые Банком России к кредитным организациям за нарушения ими федеральных законов и нормативных актов Банка России в порядке банковского надзора в соответствии со ст. 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»^[553].

Соответственно применение указанных мер ответственности возможно в форме определенного правоприменительного акта.

Правоприменительный опыт Банка России по контролю за соблюдением кредитными организациями Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» может быть востребован Федеральной службой по финансовому мониторингу при организации взаимодействия с профессиональными сообществами, предпринимательскими организациями и саморегулируемыми организациями адвокатов, нотариусов, риэлтеров в случае принятия поправок о распространении действия указанного Федерального закона на финансовые и имущественные сделки, проходящие через данные структуры^{[554] [555].}

Применение ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» также ставит вопрос об издании Банком России правоприменительных актов о применении к уполномоченным банкам мер принуждения за допущенные нарушения валютного законодательства и актов валютного регулирования. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что Банк России продуманно и взвешенно подходит к применению мер принуждения, учитывая обстоятельства различного характера, повлекшие совершение правонарушения. Об одном из таких обстоятельств свидетельствует принятие Банком России нормативных актов во исполнение Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» накануне вступления в силу указанного федерального закона, в связи с чем у уполномоченных банков объективно сложились временные трудности с изучением нормативных актов Банка России, формированием их правопонимания и проработки вопросов правоприменения. Подтверждением данного вывода служит Письмо Банка России от 7 октября 2004 г. № 120-Т «О неприменении к уполномоченным банкам мер принуждения за нарушения актов органов валютного регулирования», в котором предусматривается, что в связи с вступлением в силу с 18 июня 2004 г. Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» и принятием во исполнение указанного Федерального закона нормативных актов Банка России в сфере валютного регулирования и валютного контроля территориальным учреждениям Банка России в случае выявления нарушений требований указанных нормативных актов Банка России, совершенных уполномоченными банками в период с 18 июня

2004 г. до 1 ноября 2004 г., рекомендуется применять к уполномоченным бан-

- 108

кам только предупредительные меры воздействия .

В Федеральном законе «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» предусмотрены правоприменительные акты. Банк Poc- сии не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия соответствующего решения, информирует Агентство по страхованию вкладов: о выдаче банку разрешения Банка России; о принятии решения о проведении проверки банка по предложению Агентства^[556]; о применении Банком России к банку мер ответственности в виде наложения запрета (ограничения) на привлечение вкладов граждан; о назначении временной администрации по управлению кредитной организацией; об отзыве (аннулировании), а также о замене лицензии Банка России; о реорганизации банка; о введении моратория на удовлетворение требований кредиторов банка.

В Федеральном законе «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» применительно к организации и функционирования системы страхования вкладов следует выделить такой правоприменительный акт Банка России как заключение Банка России о соответствии банков, имеющих разрешение Банка России на день вступления в силу указанного Федерального закона, требованиям к участию в системе страхования вкладов, которое может быть как положительным, так и отрицательным. Как положительный факт следует расценить регламентацию в федеральном законе основных моментов издания данного правоприменительного акта, которое будет рассмотрено нами отдельно.

Следующий правоприменительный акт - это требование Банка России о представлении банком ходатайства о прекращении права на работу со вкладами. Оно направляется банкам, отказавшимся от участия в системе страхования вкладов.

В ст. 46 и 47 ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» в качестве последствия отказа банка, имеющего разрешение Банка России на день вступления в силу указанного закона, от участия в системе страхования вкладов и в качестве последствия вынесения Банком России отрицательного заключения называется также введение запрета Банком

России на привлечение во вклады денежных средств физических лиц, который действует до дня прекращения права банка на работу с вкладами в порядке, установленном законом и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России, или до дня отзыва у банка лицензии Банка России.

О взаимном влиянии правоприменительных актов Банка России, издаваемых им при осуществлении банковского надзора как согласно ФЗ «О Центральном банке...», так и согласно ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» свидетельствует тот факт, каким образом закреплены законодательно требования к участию в системе страхования вкладов банков, имеющих разрешение Банка России на день вступления в силу закона.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что несмотря на то, что институт запрета банковских операций предусмотрен в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», основанием для введения которого служит неисполнение предписаний Банка России об устранении нарушений, выявленных в деятельности кредитной организации, а также в случае, если эти нарушения или совершаемые кредитной организацией банковские операции или сделки создали реальную угрозу интересам ее кредиторов (вкладчиков), в Федеральном законе «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» говорится о том, что регламентация данной правоприменительной меры содержится в анализируемом законе. В этом случае необходимо взаимосвязанное применение как закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», так и закона о Банке России. Так как нормативные акты издаются Банком России по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, к числу которых относится и закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации».

Таким образом, проведенный анализ свидетельствует о регулирующей и организующей роли правовых актов Банка России в организации системы страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, как нормативных актов Банка России, устанавливающих определенные правила поведе- ния, рассчитанных на неоднократное применение, адресованных неопределенному кругу лиц, обеспеченных принудительной силой государства в виде мер ответственности, применяемых к банкам Банком России, так и правоприменительных актов Банка России, издаваемых в отношении конкретных субъектов в рамках конкретных отношений.

Заслуживает внимания также вопрос об актах территориальных учреждений Банка России. В соответствии с Положением о территориальных учреждениях Центрального банка Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 46-П, утвержденном Советом директоров Банка России (протокол от 10.04.1998 № 15)^[557], начальник (председатель) территориального учреждения Банка России подписывает приказы и распоряжения. Из этого положения следует сделать вывод, что административно-распорядительными документами, издаваемыми в территориальных учреждениях Банка России, являются приказы и распоряжения. Данный вывод согласуется с инструкцией по делопроизводству в территориальных учреждениях Банка России.

Для регламентации вопросов взаимодействия структурных подразделений (в частности, в области пропускного режима, информационной безопасности и т.п.) в территориальных учреждениях Банка России в ряде случаев разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие внутренние документы в форме инструкций и положений. Иногда разработка тематических локальных актов именно в таких формах (инструкций, положений) прямо предусматривается указаниями Банка России. Представляется, что территориальные учреждения Банка России не должны использовать вышеуказанные формы для локальных актов, поскольку Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» регламентировано, что в форме указаний, положений, инструкций издаются нормативные акты Банка России.

В целях разрешения описанной проблемы и во избежание дефекта формы локальных актов территориальных учреждений, целесообразно издать письмо, в котором разъяснить порядок разработки, согласования и введения в действие внутренних регламентирующих документов территориальных учреждений Банка России, выбора формы документа (например, порядок, регламент, алгоритм и т.п.). При этом, думается, локальные акты территориальных учреждений Банка России должны утверждаться и вводиться в действие их приказом или распоряжением.

Реализация полномочий территориальных учреждений Банка России в области денежно-кредитного регулирования, организации денежного обращения и расчетов, экономического анализа и статистики и других полномочий предполагает эффективное взаимодействие с территориальными подразделениями органов государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Формы такого взаимодействия не регламентированы. Каждое территориальное учреждение самостоятельно формирует практику взаимодействия с указанными структурами с учетом региональной специфики. В большинстве случаев получение информации об используемых другими территориальными учреждениями Банка России алгоритмах взаимодействия с органами власти и местного самоуправления проблематично, носит эпизодический характер (обмен региональным опытом на проводимых совещаниях, курсах, опубликование научно-практических материалов в банковских изданиях и аналитических обзорах Банка России). Думается, что данную проблему невозможно разрешить на уровне административно-распорядительных документов территориального учреждения Банка России. Представляется целесообразным издание соответствующих писем Центрального банка Российской Федерации с учетом существующих моделей взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, апробированных в регионах Российской Федерации.

Таким образом, опыт правоприменения показывает, что отдельные вопросы издания правовых актов в территориальных учреждениях Центрального банка Российской Федерации требуют дальнейшего совершенствования их правового регулирования.