<<
>>

§ 2. Использование статистических методов

Задачи экономического и правового обеспечения экологической политики Российской Федерации решаются посредством использования статистических данных о состоянии и динамике здоровья граждан, об уровне использования земель и других природных ресурсов, о качестве окружающей природной среды, путем экономической оценки имеющихся реестров и кадастров

158

природных объектов, прогнозирования нарастания экологических угроз и рисков, обеспечения экологической безопасности.

Понятие "экологическая безопасность" является сравнительно новым и нуждается в некотором анализе и кратком комментировании. Сам термин появился в середине 1980-х гг. как ответ на глобальные вызовы в международно-правовом контексте*(88).

В Законе РФ "Об охране окружающей природной среды" (1991 г.) термин "экологическая безопасность" употреблялся полтора десятка раз как понятие, близкое либо адекватное упоминавшемуся сотни раз определению "охрана окружающей природной среды". В юридической литературе термины "охрана окружающей среды" и "обеспечение экологической безопасности" зачастую рассматривались в качестве синонимов либо очень близких по смыслу понятий, составляющих направление действий в сфере природопользования. Таким образом, начавшийся в середине 1980-х гг. период обсуждения и внедрения из международного права в национальное законодательство термина "экологическая безопасность" завершился к началу 1990-х гг.*(89) Введение понятия "экологическая безопасность" в качестве самостоятельного феномена в Конституцию РФ 1993 г., а затем в федеральные законы наряду с охраной окружающей среды потребовало отграничения от иных категорий экологического права и законодательства. Поэтому термин легально разъясняется в ст. 1 Закона "Об охране окружающей среды" и систематически используется в этом и иных федеральных, а также региональных законах, в Экологической доктрине Российской Федерации от 2002 г., в Основах государственной политики от 2012 г., в других подзаконных актах*(90).

Экологическая безопасность, которую надо обеспечивать, - антипод экологической опасности. Однако обеспечение экологической безопасности предполагает не только ликвидацию, преодоление, но и предотвращение, предупреждение экологической опасности, что должно осуществляться на всей без исключения территории Российской Федерации. Можно полагать, что обеспечение экологической безопасности есть часть охраны окружающей среды,

имеющей наиболее тревожный характер, представляющей непосредственную

159

угрозу и опасность для человека, грозящей обществу и государству экологическими катастрофами и авариями.

Наступившая и наступающая экологическая опасность связывается нередко с заражением почв, земель, лесов радиоактивными, токсичными и иными особо опасными веществами, с загрязнением атмосферного воздуха выхлопными газами автомобилей, особенно в крупных городах, и вредными выбросами промышленных предприятий, отсутствием чистой питьевой воды и затоплениями, наводнениями, селями, провалом горных выработок и разливами нефтепродуктов, что может быть подсчитано и оценено в цифрах. Зараженность продуктов питания вредными веществами, болезни, вызванные нездоровым состоянием окружающей человека природной среды, составляющие одну треть всех фиксируемых заболеваний, массовая гибель людей от радиоактивного облучения атмосферного воздуха и растительности, от перенесения на человека болезней объектов животного мира свидетельствуют о том, что обеспечение экологической безопасности становится первоочередной задачей федеральных органов исполнительной власти как скелета российской государственности и носителя идеологии ответственности государства за экологическое благополучие своих граждан [145, 311, 334, 392]. Превенция экологической опасности - обеспечение экологической безопасности имеет широкий спектр законодательного регулирования и исполнительной деятельности. Сходство и близость некоторых эколого-правовых понятий не должны способствовать их размыванию, особенно применительно к выработке функций, обязанностей, ответственности и полномочий государственных органов исполнительной и законодательной власти.

В середине 1990-х гг. был подготовлен, а Государственной Думой РФ обсуждался и был принят федеральный закон "Об экологической безопасности"; аналогичный текст был одобрен в качестве модельного закона на Межпарламентской ассамблее государств - участников СНГ. Совет Федерации РФ и Президент РФ не одобрили проект закона об экологической безопасности как

слишком декларативный, не сформулировавший своего предмета регулиро-

160

вания. Можно видеть в обеспечении экологической безопасности не только развивающийся институт экологического права, но и важнейшее направление единой государственной экологической политики, предусмотренной в п. "в" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ*(91).

Теоретические дискуссии по поводу определения и использования термина "экологическая безопасность", отграничения его от понятия "охрана окружающей среды" можно считать завершенными, и, судя по результатам президиума Г осударственного совета РФ и Совета безопасности РФ, настало время переходить к разработке и рассмотрению конкретных путей и правовых средств обеспечения экологической безопасности как части национальной безопасности России.

Согласно п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. В то же время установление основ федеральной политики и разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, оборона и безопасность, защита территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; разработка стандартов, эталонов; геодезия, картография; осуществление официального статистического и бухгалтерского учета находятся в ведении Российской Федерации (п. "е", "м", "н", "р" ст. 71 Конституции РФ).

Под статистикой обычно понимают получение, обработку и анализ информации, характеризующей количественные и качественные закономерности и взаимосвязи массовых отношений, совокупность данных о явлениях и процессах, которые достигаются выборочными и сплошными наблюдениями, обследованиями, переписями и т.п.

Трудно переоценить значение и возможности статистики в обеспечении экологической безопасности, в многоплановой деятельности по формированию концепции, стратегии, доктрины, экологической политики Российской Федерации и, главное, в осуществлении учета

экономической целесообразности, соблюдении, использовании, применении

161

правовых установлений как важнейших рычагов ее реализации.

Получение, обработка и анализ информации о количественных и качественных закономерностях, измерение и учет объектов и состояния общественных отношений и взаимосвязей в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды позволяют вырабатывать статистические гипотезы и прогнозы (конкретные предсказания или суждения о наиболее вероятностных событиях), осуществлять расчеты, проводить экстраполяции и статистическое моделирование, составлять природоресурсные балансы и осуществлять статистические проверки гипотез, т.е. проводить экологические, правовые эксперименты в целях предупреждения и ликвидации экологических угроз.

Для проведения экологической политики и обеспечения экологической безопасности граждан, общества, государства используется санитарная статистика, статистика здоровья населения, заболеваний, инвалидности, смертности от факторов загрязнения окружающей среды, социально-гигиеническая статистика, ветеринарная статистика, учет паразитарных болезней сельскохозяйственных животных, прогнозирование движения эпидемий, эпизоотии, инфекционных заболеваний, статистика качества промышленной продукции, руды и процентного соотношения металлов в них.

Как видно из предложенного перечня и из практики подготовки материалов и признания зон чрезвычайных экологических ситуаций, зон экологического бедствия, основные статистические данные, касающиеся охраны окружающей среды, предупреждения ее деградации, принятия правовых решений о выходе из кризисной ситуации, базируются на анализе состояния и динамики здоровья населения и иных живых существ и организмов. Так возникает возможность и необходимость формирования и оценки данных экологоправовой статистики - сравнительно нового направления и вида этого социально-экономического исследования общественной жизни.

Это тем более необходимо, что согласно подготавливаемому (в течение 20

лет) в соответствии со ст. 5 Закона N 7-ФЗ ежегодному государственному

162

докладу Российской Федерации о состоянии и охране окружающей среды в Российской Федерации от 10 до 15% территории страны находятся в состоянии экологического бедствия и нуждаются в существенных мерах экономического, организационного, правового характера для обеспечения надлежащей жизнедеятельности проживающего на ней населения.

Использованию каждого элемента экономического механизма охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности должны предшествовать сбор и анализ статистической информации о природных ресурсах. Даже такой систематически используемый в условиях нарастания рыночной экономики компонент экономического механизма охраны окружающей среды, как планирование, постоянно нуждается в статистических данных*(92). Такими данными являются: государственные прогнозы социальноэкономического развития, сделанные на основе экологических прогнозов, целевых программ; лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимиты на размещение отходов производства и потребления; экономическая оценка природных объектов и природно-антропогенных объектов; наилучшие существующие технологии, вторичные ресурсы; размер возмещения вреда окружающей среде. Эти данные, как и иные предусмотренные в ст. 14, 16-18 Закона "Об охране окружающей среды" методы экономического регулирования природопользования, не могут эффективно применяться без надежного подкрепления статистикой.

Неоценимы статистические данные для нормирования допустимого воздействия на окружающую среду в частности для определения нормативов допустимых изъятия компонентов природной среды и антропогенной нагрузки на нее с учетом природных особенностей территорий и акваторий, при установлении планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление и государственный надзор в области охраны окружающей среды.

Для этого существуют инвентаризация стационарных, передвижных и иных

источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и

163

иной деятельности, формирование и ведение единой информационной базы нормативов в области охраны окружающей среды, лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности и обязательная и/или добровольная сертификация в целях обеспечения экологической безопасности хозяйственной и иной деятельности. Таким образом, любой аспект обеспечения экологической безопасности тесно связан с эколого-правовой статистикой.

В контексте реализации экологической политики приобретает значение составление прогнозов изменений природной среды при проектировании промышленных и иных объектов, оценке их воздействия на окружающую среду, ближайших и отдаленных демографических, экономических, социальных последствий, реализации права каждого на благоприятную окружающую среду. Значительную роль играют и основанные на статистике прогнозы стихийных бедствий, изменения климата, опустынивания засушливых южных регионов и потепления Арктической зоны России.

Многолетние констатация, анализ и прогнозирование дальнейшего потепления Арктики показывают систематическое увеличение свободной воды между краем материка и ледовым припаем, что оживило реальные возможности Северного морского пути, прохода из Европы в Азию, минуя Суэцкий канал и Индийский океан, сулящие ощутимую экономическую выгоду. Открытие и добыча на северном континентальном шельфе Российской Федерации огромных запасов газа и нефти при транспортировке их водным путем обещают существенное пополнение бюджетов Российской Федерации и субъектов РФ, что обусловливает ускоренное строительство портов в Обской губе, трубопроводного транспорта, железнодорожных и автомобильных дорог в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах, в других субъектах РФ, прилегающих к Северному Ледовитому океану*(93). Обязательными условиями проведения экологической политики являются наличие и использование данных о динамике, классификации природных ресурсов и объектов, особенно обладающих настоящей либо потенциальной

опасностью. Такие систематизированные изученные сведения с эколого-

164

социально-экономической оценкой и приложением картографических материалов и рекомендаций представляют собой кадастры-реестры: земельный, водный, лесной, медико-биологический, фаунистический, почвенный, геологический, агроклиматический, охотничье-промысловый, флористический, особо охраняемых территорий, биоэкономический и др., которые могут и должны служить основой принятия важнейших управленческих экологоправовых решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние экологической безопасности.

Развитие рыночных отношений и включение многих природных объектов в гражданско-правовой оборот предполагают государственную регистрацию прав собственности на земельные и лесные участки, пруды и обводненные карьеры, на добытые из недр полезные ископаемые, их индивидуализацию как имущества, представление на их основе статистических данных о государственной, частной, муниципальной собственности на природные компоненты в целях возложения на ее владельцев предусмотренной законодательством юридической (добавим - и социальной) ответственности за их содержание и недопущение экологической опасности.

Возникают естественные вопросы, безусловно требующие своего решения, об адекватности отражения в официальных отчетах правовых и экологических реалий, о доверии статистике и эмпирическим исследованиям, о развенчании некоторых статистических мифов, в том числе заказных, об обеспечении и надлежащем использовании качественного анализа статистических данных при выработке и реализации экологической политики, предусматривающей предупреждение экологических рисков.

Квалифицированный анализ статистики призван давать оценки и ответы в совокупности с другими историческими, политологическими, социологическими и иными сведениями и информацией. Так, сопоставление 14 тыс. незаконных рубок лесных насаждений в 2005 г. и более 20 тыс. рубок в 2014 г. свидетельствует якобы об увеличении браконьеров леса; однако следует

учесть принятие в середине 2010 г. решительных мер по наведению порядка

165

в лесах в связи с пожарами, представляющими опасность для населения, народного хозяйства и всего общества, и, следовательно, более серьезную борьбу с незаконными порубками. По данным уголовной статистики, латентность этого вида преступлений (ст. 260 УК РФ) - около 40, т.е. на 40 незаконных рубок приходится одно возбужденное уголовное дело.

Угроза национальной безопасности кроется в правовом беспорядке, когда, по сообщениям средств массовой информации, имеют место самовольные захваты земель, в том числе особо охраняемых природных территорий, водоохранных зон, водоемов, лесных участков. Это касается не только экологической, но и общественной, экономической безопасности, направлено против здоровья, нравственности, порядка управления. Регистрация уголовных дел по ст. 170 УК РФ о заведомо незаконных сделках с землей за год составляет всего до трех десятков случаев, что явно не соответствует действительности и показывает высокую латентность этого вида преступлений, которая, по оглашенным данным, составляет всего 5, т.е. одно выявленное преступление из пяти совершенных*(94).

При обсуждении проблем и задач обеспечения экологической политики необходимы внимательное профессиональное использование накопленных сведений о природе и творческое отношение к статистическим данным о состоянии, динамике изменений природных ресурсов и объектов в самых различных аспектах и масштабах, чтобы в ходе законотворчества, регулирования природоохранной деятельности не совершать ошибок, способных привести к необратимым последствиям.

<< | >>
Источник: С.А. Боголюбов. РЕАЛИЗАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ПОСРЕДСТВОМ ПРАВА. Монография. Москва - 2015. 2015

Еще по теме § 2. Использование статистических методов:

  1. 3.4. Методические подходы к анализу взаимосвязей показателей устойчивости и скрытых воздействий с применением экономико-математических методов
  2. 8.5. Неслучайные выборочные методы
  3. О применении статистических методов обработки результатов исследования.
  4. 10. МЕТОДЫ УЛУЧШ ЕНИЯ КАЧЕСТВА ПРОЦЕСС ОВ
  5. Глава 3. Социологические методы в труде журналиста (М.Н. Ким)Методы в журналистике и социологии
  6. 6.2. Характеристика методов и моделей прогнозирования показателей работы предприятий
  7. 1.2.2. Анализ методов и моделей построения систем оценки контроля качества технологических процессов  
  8. 4.1. СУЩЕСТВУЮЩИЕ МЕТОДЫ ОПТИМИЗАЦИИ ПАРАМЕТРИЧЕСКИХ РЯДОВ МАШИН И ИХ ЭЛЕМЕНТОВ
  9. Место и роль экономической теории, ее функции и методы познания.
  10. 4. Закон. Динамические и статистические закономерности
  11. Глава 8.Управление в области использования и охраны земель
  12. Барометрические методы
  13. 6.2.1 Методы математической статистики
  14. § 2. Использование статистических методов
  15. §3. Методы получения доказательственной информации, используемые в почерковедении и фоноскопии
  16. Список использованной литературы
  17. СТАТИСТИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ ЯЗЫКА
  18. Компьютерные методы обработки спутниковых данных
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -