<<
>>

Процедурные нормы выработки хозяйственных решений.

Третью группу так называемых "экологических" норм, составляют требования к процессу организации и ведению ХДТ с целью недопущения нерегулируемого воздействия на окружающую среду. Группа процедурных норм (ПН) представлена технически-ми, градостроительными, рекреационными, организационными, распорядительными и терминологическими нормами.

(I) Технические нормы определяют обшие требования к производственным процессам и распространяются как на стадию полготовки решения, так и на стадию эксплуатации предприятия.

Их количество в виде различных государственных стандартов, строительных норм и правил, отраслевых норм технологического проектирования и т.д., в которых отражены требования по охране окружающей среды, огромно и продолжает увеличиваться. Одни нормы непосредственно классифипируются как природоохранные и тогда в рубрикаторе указывается, например. ГОСТ 17.1.3.05-82 "Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных и подземных вод от загрязнения нефтью и нефтепродуктами''. Другие нормы относятся к группе строительных норм и правил, в которых включены природоохранные требования, например, в СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения". К природоохранным требованиям относятся, в частности, такие как: "в проектах хозяйственно-питьевых и объединенных производственно-питьевых водопроводов необходимо предусмат-ривать зоны санитарной охраны источников водоснабжения, водопроводных сооружений и водоводов" [301].

Градостроительные нормы определяют требования по охране окружающей среды при планировании застройки городов и других населенных пунктов, направленные на создание благоприятных условий проживания населения с учетом архитектурно-градостроительных традиций, природно-климатических, ландшафтных, национально-бытовых и других местных особенностей террито-рий [300].

Рекреационные нормы устанавливают правила пользования природными комплексами в интересах организации особо охраняемых природных территорий и развития на них хозяйственной и любой иной деятельности [344].

Организационные нормы призваны обеспечить создание единой системы управления и контроля в области охраны окружающей среды.

К ним относятся, ГОСТ 17.2.3.01-77 "Правила контроля качества воздуха населенных пунктов" или ГОСГ 17.1.3,06-82 "Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране подземных вод" и т.д. Идеология разработки и внедрения таких норм заимствована из уже действующих организационно-управленческих схем, например, в проектировании.

К распорядительным нормам относятся природоохранные требования, предъявляемые к хозяйствующему субъекту в форме правовых актов. Например, "Указания о порядке разработки и утверждения технико-экономических обоснований по крупным и сложным предприятиям и сооружениям, а при необ-ходимости и другим объектам" (утверждены постановлением Госплана СССР и Госстроя СССР от 24.04.85 №95/60) или распоряжение Мэра Москвы от 02.10.96

№429/1 ПМ "О введении нового порядка подготовки предложений на размещение и введению в эксплуатацию нестационарных объектов торговли и услуг в г.Москве''. Обоснованность наличия подобных нормативов объясняется тем. что в практике правового регулирования встречаются случаи, когда, допустим, правоотношения применительно к разным природным объектам в одном случае ре-гулируются постановлением Правительства РФ, а в другом - инструкцией министерства или ведомства. Комплекс задач и в том, и в другом случае остается одинаковым. Наиболее распространена практика дублирования нормативных требований, в частности, в сфере земельных отношений. Так, наряду с наличием Зе-мельного Кодекса РФ (1990 г.) существует большое количество нормативных актов в виде постановлений и распоряжений Правительства РФ. Например, "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" (постановление Правительства РФ от 01.02.95 № 96), "Об обеспечении проведения неотложных мер по защите городов, населенных пунктов и хозяйственных объектов, находящихся на паводкоопасных территориях" (распоряжение Правительства РФ от 28.04.95 №587-р) и т.д.

(6) Разработка терминологических норм является одним из важных направлений системы "экологического" нормирования. Госстандартом СССР было утверждено несколько общих и отраслевых терминологических стандартов, в том числе в области охраны природы, в том числе, ГОСТ 17.4.1.03-84 "Охрана природы, почвы, термины, и определения химического загрязнения" или ГОСТ." 17.5.1.01-83 "Охрана природы.

Рекультивация земель. Термины и определения" и т.д. Однако попытки создания унифицированной терминологии не увенчались успехом. Определения, получившие обоснование в законодательном поле, до сих пор трактуются по-разному, а некоторые термины так и не нашли практического применения в СППР. Согласно эколого-правовому словарю ПДК есть "предельно допустимая концентрация вредных веществ в атмосфере, водоемах, почве, устанавливаемая государственными органами с целью охраны окружающей среды и здоровья человека по каждому природному объекту, району, региону с учетом природно-климатических особенностей" [239]. В то же время в Справочнике "Разработка нормативов ПДВ для защиты атмосферы" указано, что "ПДК являются едиными для всей территории страны" [332]. В эколого-правовом справочнике вводится понятие предельно допустимой нормы (ПДН) хозяйственной или рекреационной нагрузки на окружающую среду. Вместе с тем, в практике подготовки и принятия решений о ведении хозяйственной деятельности эти нормы не применяются.

К основополагающим управленческим нормам в области охраны природы относится ГОСТ 24525.4-80, включающий основные положения и требования к целевой комплексной подсистеме "Управление охраной окружающей среды" системы управления производственными объединениями и промышленными предприятиями (ПО/ГШ). Объектами управления в данной подсистеме являются: (1) деятельность приро до пользователя по использованию природных ресурсов, (2) этапы разработки и изготовления продукции, все технологические этапы производства, на которых возможно появление материалов, вредно воздействующих на окружающую среду, а также (3) средства охраны окружающей среды. Основная цель разработки данного стандарта и его внедрения была направлена на создание единого механизма управления ПО/'ПП. Все отделы (лаборатории) ПО/ГШ, от отдела главного бухгалтера до цеха упаковки и отгрузки, наделялись специальной природоохранной функцией. Например, планово-экономический отдел отвечал за определение номенклатуры планируемых показателей по охране окружающей среды, отделы главного энергетика и механика - за экологическую экспертизу технической документации на продукцию и т.д.

Управление осуществлялось на основании нормативно-технической документации по каждому конкретному вопросу.

ТОСТ свидетельствует о попытках создания сквозного регулирования природоохранной деятельности на предприятии. Такие же попытки делались и в более широком масштабе. Речь идет о формировании системы нормативных актов, в которой каждый последующий акт вытекал бы из предыдущего. Примерами

элементов такой системы может служить законодательство по охране атмосферного воздуха. Базовые положения в этой сфере определены законами СССР и РСФСР (а затем и законом РФ) "Об охране атмосферного воздуха" [79]. Для конкретизации требований закона органами исполнительной власти были приняты соответствующие решения, на основе которых Госкомгидромет СССР (а затем Росгидромет) сформировал ряд положений в этой сфере, а Госстандарт России утвердил общие нормы и правила, регулирующие хозяйственную деятельность субъектов, связанную с загрязнением, атмосферы. Министерства и ведомства, в свою очередь, разрабатывали требования по охране атмосферного воздуха для подведомственных предприятий [1 12, 285, 312].

<< | >>
Источник: МАКСИМЕНКО Юрий Леонидович. ЭКОЛОГИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ подготовки и принятия ХОЗЯЙСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ. 1999

Еще по теме Процедурные нормы выработки хозяйственных решений.:

  1. ВВЕДЕНИЕ
  2. Процедурные нормы выработки хозяйственных решений.
  3. Государственная экологическая экспертиза.
  4. Положения, характеризующие основы предлагаемой идеологии СППР и роль в ней ГЭЭ
  5. §5.1. Понятие оценки воздействия на окружающую среду
  6. §6.2. Последовательность действий при подготовке, принятии и реализации решений о развитии природопользования
  7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  8.   3.1. Философские проблемы техники 3.1.1. Философия техники и методология технических наук 
  9. Приложение D Стенограмма симпозиума «Уголовная ПОЛИТИКА И БИЗНЕС» (Москва, НИУ ВШЭ, 08.12.2011)
  10. Статья 46. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме
  11. 7.2. Основные этапы переходного состояния правовой системы
  12. 8.1. Правотворчество в переходный период