Современная концепция природоохранной деятельности.
Частные примеры структурной перестройки хозяйствования служат основой для разработки более общих рекомендаций по экологизации экономики.
числе за право пользования природными ресурсами, а также штрафных платеже]! за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов, платы за выбросы загрязняющих вешеств в пределах установленных лимитов и платы за выбросы, превышающие лимиты. Параллельно проводилась работа по инвента-ризации источников выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Объектом природоохранной деятельности при этом стали не столько строительство природоохранных сооружений и.ти меры по внедрению малоотходных технологий и безотходных производств, сколько собственно хозяйственная и/или иная деятельность природопользователей в целом.
Воплощением КПД-3 в условиях современного экономического развития стали так называемые "экологические" проекты. Непомерные платежи за загрязнение окружающей среды, проблемы с утилизацией отходов производства, падение спроса на продукцию, не отвечающую экологическим стандартам качества, заставили предприятия более интенсивно искать пути привлечения инвестиций, необходимых для перестройки производства и персоснащения его более высокими современными технологиями дабы избежать неблагоприятных воздействий на окружающую среду. Наиболее перспективное направление в настоящее время -глубокая переработка отходов с получением полезной продукции. Одной из экологических проблем, длительное время существовавшей при добыче нефти, является загрязнение атмосферного воздуха при сжигании попутного нефтяного газа на факелах нефтедобывающих предприятий. Ежегодно при этом в атмосферу поступают десятки тысяч кубометров углеводорода, окиси углерода, окиси азота, сажи и других загрязняющих веществ. Попытки захоронения попутного газа в выработанных нефтяных пластах с целью последующей (в будущем) их переработки, предпринятые в России в 50-х годах, не получили широкого распространения ввиду неясности экологических последствий такого способа утилизации газа и его высокой стоимости.
Для получения дополнительной прибыли и решения этой экологической проблемы на одном из газоперерабатывающих предприятий (ОАО "Сибнефтегазпереработка", г.Нижневартовск) был разработан"природоохранный" инвестиционный проект (ИП) строительства комплекса сооружений по утилизации попутного нефтяного газа путем сооружения на газоперерабатывающей станции малогабаритной блочной бензиновой установки для получения из "жирного" газа высокооктанового бензина, сухого отбензпненного газа, автопропана и пропан-бутановой смеси, широкой фракции легких углеводородов. При этом прекращается выброс в атмосферный воздух углеводородов, окиси углерода, окиси азота, сажи, образующихся при сжигании 50 мли.куб.м/год попутного газа. Налицо решение экологической проблемы в рамках КПД-3 [294].
По мнению автора, проведенные исследования дают основания полагать, что одной из главных причин служившейся в России неблагоприятной экологической обстановки является неспособность существовавшей системы подготовьi и принятия решений о развитии хозяйственной деятельности обслуживать социально-экономическое развитие общества с учетом экологических приорите-/исж Обеспечить "экологизацию" СППР можно разными путями, в том числе посредством формирования новой государственной экологической политики. С определенной долей уверенности можно утверждать, что при поиске выхода из эко-логического кризиса в любом государстве постоянно обсуждается постановка двуединой цели - надо так соаргапизовать ХДТ, чтобы она наряду с материальными запросами граждан удовлетворяла их экологические потребности, потребности в эстетике и отдыхе; обеспечивала непрерывный и сбалансированный цикл изъятия и возобновления природных ресурсов.
Для достижения первой части указанной цели (задачи соорганизации деятельности) необходимо обеспечить выбор и подготовку хозяйственного решения таким образом, чтобы его /реализация не ухудшила сугцествуюгцую экологическую ситуацию. Фактически речь идет о разработке комплекса процедур и операций, составляющих некий механизм выявления воздействий на окружающую среду намечаемой ХДТ, прогнозирования, учета и предотвращения в принимас-
' Инвестиционным проект Оы.т подготовлен rm предлагаемоЯ airropoM методологии в рамках Российской программы оргашг.^мин штесгнций я годоровлиине окружающей среди
мых решениях неприемлемых для оощества экологических последствий реализации этой деятельности.
Все усложняющийся современный информационный мир требует разработки и внедрения простых и доступных методов и средств осу шест" вле ни я упомянутых шагов при подготовке и принятии хозяйственных и иных решений; они должны быть переведены на формальный язык закона и составлять существо экологических требований. Вторая часть поставленной цели может быть достигнута при условии решения следующей задачи: улучшить неблагоприятную экологическую ситуацию, обеспечивая при этом непрерывное и сбалансированное социально-экономическое развитие. Есть несколько путей решения.Один из них состоит в том, чтобы остановить хозяйственную деятельность, осуществление которой привело бы к неблагоприятному состоянию окружающей среды. Такое решение диктуется и законодательными требованиями, Согласно Закону Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" (ста-тья 59) в зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство новых, реконструкция действующих хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования [76], Но что это значит для территорий, социальные, экономические и другие условия проживания населения на которых до сих пор полностью зависят от функционирования промышленных гигантов? В частности, в г.Братске Иркутской области большинство населения так или иначе связано с деятельностью трех предприятий: Братской ГЭС, Братским алюминиевым заводом, Братским лесопромышленным комплексом [319]. Закрытие этих объектов приведет к не менее тяжепым, чем экологические, социальным последствиям. А главное, это не решит проблему, потому что территория лишается потенциала движения, который может и должен быть сохранен для обеспечения будущего "зкологосообразного" развития. Следовательно, "запретительство" не способствует улучшению экологической ситуации.
Другой путь - осуществление мер, направленных исключительно на решение той или иной животрепещущей проблемы окружающей среды.
Например, одним из решений проблемы мусора в городах и промышленных центрах, кото-рая считается наиболее актуальной экологической задачей, является строительство таких "природоохранных объектов", как мусоросжигательные заводы. Однако в условиях, когда не налажено разделение мусора, совместное сжигание бумаги, отходов бытовой химии, пишевых остатков, несоблюдение технологического режима сжигания (к сожалению, это не редкость) приводит к тому, что мусоросжигательные заводы, выбрасывая диоксин, становятся не менее экологически опасными объектами, чем промышленные предприятия. Такая ситуация может сложиться вокруг любого предложения, изначально вроде бы благого, направленного на разрешение напряженной экологической ситуации, а на самом деле способ-ствующего к еще большему ее осложнению.По классификации ЮГШП высшим приоритетом в иерархии решений экологических проблем является осуществление мероприятий, позволяющих устранить источник воздействия на окружающую среду. Примерами таких решений могут быть: (1) реконструкция, модернизация, техническое перевооружение действующего предприятия; (2) ликвидация действующего и строительство нового предприятия, оснащенного современной технологий; (3) строительство очистных сооружений, исключающих накопление отходов; (4) использование отходов про-изводства (как источника воздействия на окружающую среду) в качестве сырья для другого производства, и т.д.) [65J. Таким образом, правильный выбор способа организации хозяйственной деятельности, а не ее запрещение, есть путь достижения сформулированной выше двуединой цели.. Однако следование этому пути имеет одно обязательное условие - механизм выбора способа организации ХДТ должен находиться внутри СШТР, так как эффективность функционирования именно этого "института" в любой стране определяет, насколько реализуемые в его рамках действия субъектов отвечают целям и критериям развития или же по существу ведут к деградации общества и территории.
И та к. с\ :>п ь зосх ч'шрст вен по й экологической политика на современном этапе заклю*шетел в формировании возможностей по управленаю качеством, окружающей среды, что в свою очередь является следствием осуществления хозяйстве нной деятельноcm11.
Возможности в этой области, есть не что иное, как умение пользоваться методами и средствами управления, позволяющими влиять на содержание подготавливаемых и принимаемых решений, реализация которых приведет к изменению качества среды обитания. При формировании возможностей управления КОС важно определить основные направления в решении текущих социально-экономических задач, непосредственно связанные с улучшением качества окружающей среды.Такие направления обозначены в Указе Президента Российской. Федерации "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития1' [176J, а это: обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений за счет развития деятельности по экологически обоснованному размещению производи-тельных сил; охрана окружающей среды; оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России. В качестве основных задач экологизации природопользования в Указе Президента РФ обозначены: (а) совершенствование действующего законодательства, определяющего экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды; (б) разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты и т.д.