<<
>>

10.3.4. Переход от схемы ответственности поколений

Система трансфертов между поколениями является своего рода инвестицией. Индивид предпочтет «инвестировать» в такую систему, а не в финансовые или производительные активы, если скорость роста населения, которую мы обозначим g, превышает норму прибыли от инвестиций в капитал.
Можно обозначить норму прибыли от инвестиций в капитал как г Схема трансфер-тов между поколениями будет предпочтительна, если г г-тОНБН ?1 .лЛ

g>r. (10.5)

Если рождается много детей и скорость роста населения g высока, схема трансфертов между поколениями будет привлекательной. Если же в обществе есть демографические проблемы и r>g, молодые люди предпочтут вкладывать свои деньги в финансовые или другие активы. В частности, г может быть величиной положительной при отрицательной g. В этих обстоятельствах у молодых людей появится стимул перейти от социального контракта о трансфертах между поколениями к фондовым инвестициям, основанным на аккумуляции частного капитала, что увеличит рыночную норму их инвестиций в свою старость.

Чтобы инвестировать в капитал, молодым людям придется сократить свои выплаты пожилым людям в качестве трансферта. В этом случае между молодым поколением и поколением пенсионеров возникнет конфликт. ґ

И работающее молодое поколение, и пенсионеры могут требовать социальной справедливости. Для пенсионеров социально справедливым будет контракт о трансфертах между поколениями, поскольку они заслужили его за годы труда. Для молодого поколения представляется справедливым такое распределение и использование их средств, при котором они смогут обеспе-чить себе достойную жизнь на пенсии, а продолжение исполнения контракта о трансфертах между поколениями не даст им такой возможности. Помимо этого молодое поколение может заявить, что оно не участвовало в принятии решения о трансфертах между поколениями и не намерено выполнять обяза-тельства по соглашению, с условиями которого оно не согласно (особенно если выплаты пенсионерам кажутся ему слишком высокими).

Молодое поколение также может заявить, что пенсионеры сами создали трудности, с которыми сталкиваются, поскольку в свое время они не родили достаточно детей, которые теперь обеспечивали бы им должные трансферты на основе схемы ответственности поколений.

Кроме того, зная, что у них недостаточно детей, они могли бы не только платить налоги на социальное страхование, но и делать личные сбережения. Поскольку им не пришлось тратить много средств на воспитание детей, у них были возможности делать сбережения.

Расторжение контракта о трансфертах между поколениями не будет улуч-шением по Парето: молодые будут обеспечены лучше, но при этом пенсионе-ры станут жить хуже. Работающее поколение не смогло бы и не захотело бы компенсировать пенсионерам их потери.

При низкой или отрицательной скорости роста населения g переход от схемы трансфертов между поколениями к схеме с аккумулированием капитала будет выгодным для будущих поколений, которые начнут получать прибыль гот своих инвестиций.

Избыточное налоговое бремя

Когда налоги участвуют в перераспределении дохода между поколениями, возникающее при этом избыточное налоговое бремя ведет к потере эффективности . Таких потерь можно избежать, если перейти от схемы трансфертов между поколениями, требующей налоговых отчислений на социальное страхование, к схеме добровольных сбережений, при которой не требуется налогообложения.

При переходе ко второй схеме молодое поколение выигрывает вдвойне: оно больше не должно платить налоги, к тому же если оно не платит налоги, то не несет и избыточного налогового бремени. Пенсионерам невыгоден переход ко второй схеме, поскольку им больше трансферты не выплачиваются.

Молодые выигрывают больше, чем теряют старики, однако первые не могут компенсировать эту потерю последними . Например, предположим, что по первой схеме (трансфертов между поколениями) молодые платили налог 1000, который переводился в пользу пожилых людей а избыточное налоговое бремя составляло 300. Когда эта схема прекращает действовать, у молодых остаются эти 1300, а пенсионеры теряют свой прежний доход в размере 1000. Чтобы компенсировать пенсионерам такую потерю, им необходимо отдать 1000, а это, в свою очередь, требует собрать с молодых налог равный 1000, при этом избыточное налоговое бремя так и останется равным 300.

t. Таким образом, компенсация пенсионерам потребует вернуться к схеме трансфертов, а вместе с тем и к неэффективному избыточному налоговому бремени, т.е. мы вернемся к тому, от чего пытались уйти.

Хотя молодые и не могут компенсировать потери пенсионерам при переходе от первой схемы ко второй, такой переход эффективен для всего общества в целом (так сказать, суммарно), поскольку в результате можно избежать избыточного налогового бремени. Однако будучи выгоден молодым, такой переход совсем не выгоден пенсионерам .

Финансирование путем выпуска облигаций для распределения издержек при переходе от одной схемы к другой

Издержки перехода от одной схемы к другой могут быть перераспределены между поколениями, если для покрытия расходов пенсионеров использовать финансирование путем выпуска облигаций. В этом случае будущие налогоплательщики разделят издержки от перехода, подобно тому как финансирование путем выпуска облигаций распределяет издержки производства обществен ного товара длительного пользования между будущими поколениями. Государство может выпустить облигации и использовать доход от их продажи для финансирования пенсионеров. Облигации покупает работающее поколение, которое, выйдя на пенсию, погасит их, а новое работающее поколение будет обложено налогом, чтобы погасить эти облигации.

<< | >>
Источник: Хиллман А.Л.. Государство и экономическая политика. Возможности и ограничения управления. 2009

Еще по теме 10.3.4. Переход от схемы ответственности поколений: