4.2.5. Политические решения
Налог Пигу, прямое регулирование и конкурентная торговля, а также бесплатное распределение прав на квоту — все это средства достижения эффективности при наличии экстерналий. Когда используется метод бесплатного распределения квот, производство неэффективно сточки зрения издержек (как видно из рис. 4.10, производители не минимизируют средние издержки).
Кроме того, когда используется метод бесплатного распределения квот, доходы производителей выше, чем при конкуренции. Этого не происходит, когда используются другие методы разрешения проблемы экстерналий. Прямое регулирование увеличивает издержки производства, так как становится обязательной покупка специального оборудования. Когда налог Пигу вы-ступает как инструмент государственной политики, фирмы получают кон-курентный доход и до, и после введения налога, однако при этом некоторые фирмы могут быть вынуждены покинуть рынок .
Когда государственная политика принимает форму бесплатного распределения квот, производители не несут потерь в краткосрочном периоде, и нет опасности, что им придется свернуть производство. Все производители, которые были в отрасли до того, как была начата программа защиты экологии, получают неконкурентный сверхдоход.
Налог Пигу и продажа квот приносят государству доход. Бесплатное распределение квот между производителями не приносит государству никакого дохода. При бесплатном распределении квот государство теряет доход, а производство неэффективно с точки зрения издержек. В то же время производители выигрывают от такой политики.
Таким образом, производители предпочитают налогу Пигу корректировку проблемы экстерналий через бесплатное распределение квот.
Они также предпочитают бесплатное распределение прав рынку, на котором за по- лучение прав на загрязнение им пришлось бы платить. Налог Пигу и при-обретение квоты на конкурентном рынке эквивалентны для производителей. Кроме того, они отдают предпочтение бесплатному распределению перед прямым регулированием, потому что в последнем случае несут добавочные издержки.Джеймс Бьюкенен (Нобелевский лауреат 1986 г.) и его последователь Гордон Таллок предсказывали, что государство для решения проблемы экстерналий предпочтет использовать бесплатное распределение квот между производителями, даже несмотря на то, что этот инструмент неэффективен с точки зрения издержек и не приносит государству никаких доходов. Причина использования бесплатного распределения прав на квоту — политическая. Бесплатно распределяя квоты, государство гарантирует поддержку производителями своей политики в защиту экологии. Последние же заинтересованы в поддержке экологической программы государства, благодаря котррой они получают бесплатные квоты и неконкурентные доходы. ,Г: „..rf/ 5Н , Пример рынка прав на загрязнение Электростанции, работающие на угле, выделяют двуокись серы (S02). Вы-бросы ее наносят ущерб растениям и животными. В 90-х гг. XX в. правитель-ство США создало рынок прав на выброс двуокиси серы. Была установлена максимальная допустимая квота на совокупный выброс, которая уменьшав лась с течением времени. Право на выброс S02 передали существующим электростанциям. Каждая из нихдолжна была предоставить в федеральное Агентство по защите окружающей среды США свои отчеты. Компании, чьи вы-бросы не совпадали с квотой, понесли наказание, и уровень дозволенных им выбросов был еще больше снижен. Правами на квоту разрешили торговать на рынке. Программа создания рынка могла бы быть реализована через конкурентную продажу прав на квоту, а не через бесплатное распределение квот между производителями. На выбросы 802возможно использование и налога Пигу, а также прямое регулирование. Однако при бесплатном распределении квоти создании рынка для торговли правами на выбросы государство делает программы снижения выбросов привлекательными для производителей, в особенности тех, кто более эффективно снижает уровень выбросов. Политические решения о корректировке м внешних эффектов Мы рассмотрели методы выбора государственной политики, направленной на разрешение проблемы экстерналий. Но неизвестно, будетли государство вообще что-либо предпринимать для разрешения этой проблемы. Иногда допустимо пренебречь качеством воздуха. Выбросы вредных веществ тоже иногда разрешены. Порой позволяется загрязнять питьевую воду отходами сельскохозяйственного и промышленного производства. Места отдыха (пляжи, реки и озера), как и атмосфера, загрязняются. Для того чтобы государство озаботилось экологией, часто требуется давление со стороны общества .