4.2.9. Заключение
Выбор между налогом и субсидией Пигу зависит от того, кому принадлежат законные права. Однако мы видели, что этот выбор зависит и от возможности применения налога и субсидии, и от представлений о социальной справедливости. .гіоімизтвішціои ''"а-*'
Прямое регулирование обеспечивает прямой контроль за источниками экстерналий. Оно разрешает и дилемму заключенных, когда одни люди пытаются «безбилетничать», продолжая создавать отрицательные экстерналии, в то время как другие их уже не производят.
Для использования квотирования необходимо принять решение о том, как эта квота в дальнейшем будет распределена между производителями. Разыгрывание квот на аукционе может максимизировать доход государства, но одновременно ведет к созданию монополий. Конкурентный рынок квот копирует результат применения налога Пигу и гарантирует эффективное распределение квот между производителями. Политика бесплатной раздачи квот производителям создает неконкурентные доходы, и производство становится неэффективным с точки зрения издержек Производители стремились бы получить бесплатное право на квоту независимо от экологической политики.
Бесплатное распределение квот, однако, заставляет производителей поддерживать экологов.Мы отмечали, что иногда правительство приходится убеждать в необходимости разрешения экологических проблем.
Разрешение мировых экологических проблем сопряжено с рядом трудностей, так как правительство стремится переложить бремя снижения вредных выбросов на другие страны. Мы видели, что заключение международного договора о сокращении вредных выбросов — это проблема типа дилеммы заключенных. Необходимое условие для достижения эффективного совместного решения дилеммы заключенных состоит в том, чтобы распределение между странами глобальной квоты на выбросы побуждало каждую из них принимать участие в соответствующем международном соглашении.
Мировые экологические проблемы зависят также от разной чувствительности богатых и бедных стран к экологии и местным экстерналиям, связанным с образованием детей. Разная чувствительность государств к отрицательным экстерналиям может служить причиной того, что производители и экологи добиваются запрета свободной торговли. Часто политика экологов определяется тем, нравится ли им, что иностранные правительства соглашаются терпеть отрицательные экстерналии в обмен на платежи, и они думают, что нечестно или аморально перекладывать экстерналии на иностранные правительства, даже если те добровольно идут на это.
Мы отметили, что источник проблемы отрицательных экстерналий не в рынках, а в отношении иностранных правительств к решению проблемы экстерналий в своих странах.
Когда экстерналии влияют на здоровье, государственные решения мо-гут затрагивать конфликт между личными правами и государственными интересами.
Вместе с тем возникает вопрос об ограничении того, что можетбьггь объявлено отрицательной экстерналией. Экстерналии бывают субъективными, и общество устанавливает разные ограничения на них в зависимости от того, что они считают отрицательной, и насколько отрицательной, экстерналией.
Мы также заметили, что анализ экстерналий часто приводит к необходимости анализа выгод и издержек. Если не принимать экстерналии во внимание или оценивать их неправильно, то можно прийти к неверному заключению относительно выгод и издержек при оценке государственных расходов.