Голосование и выбор места
Стремясь объединиться с теми, кто имеет близкие предпочтения относительно общественных расходов на общественные блага, налогоплательщики разделяются на группы, где большинство не ущемляет меньшинство.
Кроме того, разделение происходит путем выбора местожительства среди существующих государственных юрисдикций, предоставляющих разные количества и типы общественных благ.Если выбор места позволяет людям разделиться на группы, в которых отсутствует меньшинство, проблема конфликта большинства-меньшинства также разрешается. При отсутствии проигравшего меньшинства люди, вышедшие на пенсию, могут коллективно финансировать общественные блага согласно своим предпочтениям. Семьи с детьми вправе объединиться и коллективно финансировать школы, в которых люди, вышедшие на пенсию, не нуждаются. Характер общественных расходов может удовлетворять и потребностям людей, которые не считают, что их стиль жизни позволяет им иметь детей, а потому не нуждаются в школах. Создавая более однородную массу избирателей, территориальное разделение уменьшает противоречия между большинством и меньшинством избирателей по поводу количества и типов общественных благ, которые должны финансироваться из государственных источников10.
3.1.9. Политика сдержек и противовесов
Правила могут также защищать меньшинство налогоплательщиков от выбора большинства через конституционный запрет дискриминации при голосовании. Для того чтобы понять, как такой запрет может защитить меньшинство и гарантировать эффективность, мы можем обратиться к табл. 3.7, которая возвращает нас к дилемме заключенных.
нп
Таблица 3.7. Голосование и дилемма заключенных для общественных благ Группа 2 платит Группа 2 не платит Группа 1 платит 3; 3 1;4 Группа 1 не платит 4; 1 2:2
:м и і її
В табл.
3.7 показаны две группы избирателей, а не два избирателя. Для индивидов, так же как и для групп, доминирующей стратегией является попытка безбилетничества, и итогом независимых частных решений относительно расходов будет выбор общественного блага, соответствующий ячейке (2; 2), а не эффективный результат (3; 3).'it- п^ч
J""'-
10 В гл. 2 мы заметили, что эффективность механизма территориального разделения для финансирования общественного блага зависит от территориальной гибкости людей (их готовности или возможности перемещаться, что, в свою очередь, зависит от перспектив получения работы на новом месте) и от доступности достаточного количества альтернативных юрисдикций, в которых предоставляются другие общественные блага.
Вместо добровольных расходов мы можем рассмотреть ситуацию, когда решения о государственном финансировании общественных благ принимаются путем голосования. При результате (2; 2) общественное благо вообще не поставляется. При результате (3; 3) предоставляется такое количество общественного блага, которое выгодно обеим группам. При результатах (4; 1) и (1; 4) меньшинство теряет на выплате налогов за финансирование общественного блага, выгодного большинству. <нш гомввчпоіічіяшяо.-х«т wrri унз-уліг -
Если группа 1 — это большинство, то результат голосования — (4; 1), когда выигрывает группа 1 , а платит группа 2. Если группа 2 — большинство, то результат голосования — (1; 4), при котором выигрывает группа 2, а издержки несет группа 1.
Голосование по правилу простого большинства приводит к результатам, отличным от добровольных-финансовых решений. Мы видели в гл. 2, что добровольное финансирование приводит к симметричному неэффективному результату (2; 2). Выбор большинства приводит к асимметричному результату (4; 1) или (1; 4) в зависимости оттого, кто в большинстве.
Может быть введено правило, запрещающее дискриминационный (т.е. асимметричный) результат. Это правило запрещает результаты (4; 1) и (1; 4), и выбор происходит между результатами (2; 2) и (3; 3).
Сталкиваясь с необходимостью выбора между (2; 2) и (3; 3), члены обеих групп проголосуют в пользу (3; 3), так как эта альтернатива приносит боль-шую выгоду.
Правило, запрещающее дискриминацию в результатах голосования по поводу общественного финансирования, таким образом, эквивалентно правилу консенсуса. Правило запрета на дискриминацию делает невозможным результат, при котором общество разделяется на большинство и меньшинство. Меньшинство при голосовании по правилу большинства может быть защищено путем проведения политики сдержек и противовесов, обеспечиваемой через правило запрета на дискриминацию. Политика сдержек и противовесов также обеспечивается институтами независимой юрисдикции и разделения политической власти между исполнительной и законодательной ветвями власти.