8.2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ

МПС руководило сложным железнодорожным хозяйством, тесно координируя свою деятельность с другими министерствами и ведомствами федерального уровня - Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ и др., а также законодательными и исполнительными органами субъектов Рос-сийской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О сис-теме и структуре федеральных органов исполнительной власти» внесены суще-ственные изменения в систему управления транспортным комплексом страны. В последующих постановлениях Правительства РФ с упразднением МПС было образовано единое Министерство транспорта и связи РФ, которое самостоя-тельно осуществляет нормативно-правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим вопросам:

структурное реформирование в сфере транспорта;

развитие автомобильного, воздушного, железнодорожного, внутреннего водного и морского транспорта, в том числе морских рыбных портов (за ис- ключением рыбопромысловых колхозов и отраслевых хозяйств), промышлен-ного транспорта;

строительство, проектирование и эксплуатация автомобильных дорог;

международное сотрудничество в сфере транспорта;

бюджетное финансирование в сфере транспорта;

экспертиза и прогнозирование в сфере транспорта;

транспортная безопасность.

В состав Министерства транспорта и связи РФ входят:

Департамент государственной политики в области гражданской авиации и картографии;

Департамент государственной политики в области дорожного хозяйства, автомобильного и городского пассажирского транспорта;

Департамент государственной политики в области железнодорожного, морского и речного транспорта;

Департамент международного сотрудничества;

Департамент правового обеспечения и законодательной деятельности;

Департамент развития инфраструктуры и инвестиций;

Департамент структурного реформирования;

Департамент управления делами;

Департамент управления кадрами и сопровождения федеральных про-грамм;

Департамент финансов.

Подведомственными органами являются федеральные агентства и феде-ральная служба:

Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

Федеральное агентство морского и речного транспорта;

Федеральное агентство воздушного транспорта;

Федеральное агентство связи;

Федеральное дорожное агентство;

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

Федеральная служба по надзору в сфере связи.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере же-лезнодорожного транспорта.

Основными функциями Федерального агентства железнодорожного транс-порта являются:

функции государственного заказчика по организации исполнения феде-ральных целевых программ в сфере железнодорожного транспорта и федеральной адресной инвестиционной программы;

издание индивидуальных правовых актов в сфере железнодорожного транспорта на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства транспорта и связи Российской Федерации;

ведение регистров и кадастров в сфере железнодорожного транспорта;

оказание кругу лиц, имеющих общественную значимость, услуг в сфере железнодорожного транспорта в соответствии с установленными федеральным законодательством условиями, в том числе:

организация перевозок опасных грузов,

организация работ по обязательному подтверждению соответствия про-дукции, работ и услуг, а также аккредитация испытательных лабораторий (цен-тров), органов по сертификации.

Агентство в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Феде-рации, осуществляет полномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной вла-сти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным агентству.

В структуру агентства входят 5 управлений по основным направлениям деятельности агентства, а также территориальные органы. Предельная численность работников центрального аппарата агентства железнодорожного транс-порта установлена в количестве 155 единиц (без персонала по охране и обслу- живанию зданий), работников его территориальных органов - в количестве 245 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

В едином транспортном комплексе России ведущей компанией является ОАО «РЖД» (рис.

Исторический опыт утверждает в том, что включение в структуру ОАО «РЖД» очень большого количества территориальных филиалов (желез-ных дорог) неэкономично, затрудняет введение ряда прогрессивных мер в экс-плуатации и усложняет работы по технической реконструкции хозяйства. Представление об оптимальных размерах дороги изменялось вместе с развитием железнодорожного транспорта, совершенствованием его организации, тех-ники и технологии перевозок. Если в дореволюционные годы увеличивать про-тяженность линий, находящихся в ведении одной дороги, сверх 1000-1200 км считалось нецелесообразным, то сейчас эксплуатационная длина дорог колеб-лется от 662 км (Калининградская) до 10147 (Октябрьская) при средней длине 5,1 тыс. км. Имеются дороги (Московская и Октябрьская), эксплуатационная длина которых почти вдвое больше средней. Среднее количество занятых в ос-новной деятельности на одной дороге составляет около 70 тыс. человек, на крупных дорогах оно увеличивается в 1,5-2 раза.

В связи с этим проводится укрупнение железных дорог и отделений. При этом в ряде случаев границы дорог и отделений целесообразно совмещать с границами автономных республик, краев и областей. Однако чрезмерное ук-рупнение дорог также нецелесообразно. Укрупнение эффективно, если в ре-зультате этого увеличиваются возможности комплексного развития хозяйства дорог, более полно реализуются преимущества прогрессивных видов тяги и новых технологий, повышается маневренность в использовании технических средств железных дорог, снижаются затраты на содержание производственного и управленческого персонала.

Структура аппарата управления филиалов ОАО «РЖД» - железных дорог - в большой мере отражает структуру центрального аппарата компании. Во главе дороги стоит начальник (Н), который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на дорогу задач по перевозкам грузов и пассажиров, за работу дороги в целом, состояние и безопасность движения, за соблюдение дис-циплины, подбор, расстановку и воспитание кадров.

В аппарат управления входят производственные (отраслевые) и функцио-нальные службы и центры: перевозок (Д), локомотивная (Т), вагонная (В), пути (П), сигнализации и связи (Ш), гражданских сооружений и водоснабжения (НГС), пассажирская (Л), электрификации (Э), юридическая (НЮ), экономиче-ская (НН) и другие.

Среди всех служб особое место занимает служба перевозок. Ее руководители и дежурный аппарат дают оперативные указания по движению поездов, обязательные для исполнения работниками других служб, занятых продвижением поездопотока. Все производственные службы и функциональные подраз-деления подчиняются начальнику дороги, а в оперативно-техническом отношении - также и соответствующему департаменту или управлению центрального аппарата ОАО «РЖД».

Каждая из дорог (кроме перешедших на безотделенческую структуру) раз-делена на отделения. Отделение дороги с начала 70-х гг. ХХ в. считается ос-новным линейным подразделением дороги. Оно руководит производственно- хозяйственной деятельностью всех находящихся в его границах отраслевых ли-нейных подразделений и организаций, за исключением находящихся в непо-средственном подчинении дороги или центрального аппарата компании.

На отделения, как и на дорогу, возлагаются следующие функции: обеспе-чение плана и договорных обязательств на перевозки, оперативное руководство движением поездов, выполнение технических норм эксплуатационной работы, организация грузовой и коммерческой работы, обеспечение безопасности дви-жения, сохранности грузов; руководство эксплуатацией и обеспечение в ис-правном состоянии пути, зданий, сооружений, устройств энергоснабжения, СПБ и связи, подвижного состава и других основных средств, а также повышение их технического уровня, механизация и автоматизация трудоемких и тяже-лых работ и улучшение использования основных средств: повышение производительности труда, снижение себестоимости, улучшение других технико-экономических показателей, планирование деятельности подчиненных отделению дороги предприятий (депо, станций и др.).

Для выполнения своих функций отделение дороги имеет соответствующий аппарат во главе с начальником, отвечающим за работу отделения.

При начальнике отделения на правах совещательного органа действует Технико-экономический совет, одной из важных функций которого является осуществление четкой координации и взаимодействия линейных предприятий различных отраслей железнодорожного хозяйства.

В зависимости от размеров отделения, объема перевозок, особенностей технического вооружения, его размещения и других местных условий структура аппарата отделения и его численность могут различаться, но основы струк-туры сохраняются.

Отделение дороги через соответствующие отделы осуществляет непосред-ственное руководство работой станции (ДС), локомотивных депо (ТЧ), вагон-ных депо (ВЧД), дистанций пути (ПЧ), дистанций сигнализации и связи (ШЧ), участков энергоснабжения (ЭЧ), механизированных дистанций погрузочно- разгрузочных работ (МЧ), дистанций гражданских сооружений (НГЧ), работой крупных вокзалов, материальных и топливных складов и других отраслевых линейных предприятий, находящихся в административном или оперативно- техническом подчинении отделения дороги.

Организационные структуры отраслевых линейных подразделений весьма разнообразны. Они устанавливаются в зависимости от характера производства, объема и условий работы. Существенное влияние на них оказывают укрупнение предприятий и их специализация.

Таким образом, в течение многих десятилетий на железнодорожном транс-порте сложилась достаточно устойчивая система управления, состоящая из двух ветвей - линейной и функциональной, которая сохраняется до настоящего времени, несмотря на происшедшие в последние годы изменения. Линейная ветвь осуществляет преимущественно территориально-производственное управление, функциональная - оперативно-техническое.

Эффективность управления в большой мере зависит от структуры органов управления, численности аппарата управления и степени охвата процесса управления современными технологиями.