Юридическая
консультация:
+7 499 9384202 - МСК
+7 812 4674402 - СПб
+8 800 3508413 - доб.560
 <<
>>

8.1. ОСОБЕННОСТИ, ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

Надежное управление - основа устойчивой работы железнодорожного транспорта. Его деятельность, по сравнению с другими отраслями народного хозяйства, имеет существенные особенности, что во многом определяет специ-фику всей системы управления отраслью.
Основные принципы организации управления на путях сообщения России определились уже в прошлом столетии.
Главной идеей, которая лежала в осно-ве развития транспорта дореволюционной (царской) и послеоктябрьской (со-ветской) России, была целостность, единство управления транспортом. В 1865 г. было учреждено единое Министерство путей сообщения (а единое транспортное ведомство - более 200 лет назад, в 1798 г.). С 1869 г. Россия первой в Евро-пе начала переход к бесперегрузочным сообщениям.
В течение полутора с лишним веков на территории нашей страны сформировалась уникальная моноцентрическая железнодорожная сеть (в отличие от американской - полицентрической), позволившая выполнять на линиях протя-женностью в 2 раза меньше, чем в США, в 3 раза больший объем перевозок. Другие виды транспорта также развивались и функционировали в интересах всего народного хозяйства.
Перевозки грузов осуществляются общим для всех железных дорог парком грузовых вагонов и контейнеров, в условиях дефицита которого наиболее ра-циональным является централизованное регулирование и распределение по ре-гионам, что позволяет обеспечивать его эффективное использование. Все экс-плуатационные звенья железнодорожного транспорта взаимодействуют в общей технологии, которая наряду с повышенными требованиями к организации и безопасности движения поездов, координации деятельности множества уча-стников перевозочного процесса предопределяет необходимость непрерывного централизованного руководства эксплуатационной работы в пределах всей же-лезнодорожной сети. Такое управление дает возможность оперативно, в зави- симости от потребности, решать задачи первоочередного вывоза пассажиров и приоритетных грузов, в том числе в условиях аварий и стихийных бедствий.
В соответствии с этими особенностями, развиваясь в условиях конкретной страны, железнодорожный транспорт получил сложную разветвленную струк-туру, обеспечивающую четкое взаимодействие между его подразделениями. В ее основу положена следующая схема, отражающая выработанные многолетним опытом условия надежного управления всем производственно- хозяйственным комплексом: министерство- железная дорога-отделения желез-ной дороги-линейные подразделения (железнодорожные станции, локомотивные и вагонные депо, дистанции пути, сигнализации и связи, электроснабжения, погрузочно-разгрузочных работ и др.).
Наряду с этим для обеспечения устойчивой работы основных технических средств - подвижного состава и постоянных устройств на железнодорожном транспорте - создана мощная промышленная и научная база, действует собст-венный ремонтно-строительный комплекс, включающий в себя строительные тресты, предприятия стройиндустрии, проектно-изыскательские организации. Наиболее крупные промышленные предприятия и научные организации, рабо-тающие по своему профилю на всю сеть или для нескольких железных дорог, находятся в непосредственном подчинении ОАО «РЖД». Отличительной осо-бенностью железнодорожного транспорта, по сравнению с другими отраслями сферы материального производства, является значительная удаленность боль-шей части его производственных объектов от промышленных и администра-тивных центров, других крупных населенных пунктов.
Поэтому железнодо-рожный транспорт имеет собственную социальную сферу: предприятия торгов-ли, общественного питания, учреждения здравоохранения, образования, куль-туры и спорта. Железные дороги, а также перечисленные выше предприятия, организации и учреждения других видов деятельности образуют систему же-лезнодорожного транспорта Российской Федерации.
Несмотря на то, что централизованное управление железнодорожным транспортом основывается на хозрасчетных взаимоотношениях как внутри, так и между производственными системами, еще одной его важнейшей особенностью является то, что основная продукция железнодорожного транспорта - перевозка - в законченном виде образуется, как правило, на уровне отрасли. По существу, железнодорожный транспорт Российской Федерации функционирует как единое предприятие с управлением из единого центра, роль которого с 1 октября 2003 г. выполняет ОАО «РЖД». На него возложено хозяйственное руководство всем комплексом железнодорожного транспорта общего пользования, включая цен-трализованное формирование и распределение доходов от создаваемой транс-портной продукции, сосредоточение финансовых и материальных ресурсов для развития сети, внедрения достижений научно-технического прогресса, приобретения и ремонта подвижного состава, содержания верхнего строения пути и др. Функции государственного управления железнодорожным транспортом переда-ны Министерству транспорта Российской Федерации.
Вместе с тем, ввиду большой протяженности железнодорожных линий (87 тыс. км), значительного количества производственных объектов (свыше 8 тыс. предприятий, организаций и учреждений), во многом различных по на-значению, технической оснащенности и способам организации производства, управление всеми объектами железнодорожного транспорта не может осущест-вляться исключительно из единого центра. Поэтому оно обеспечивается соче-танием отраслевого и территориального принципов. То есть вся железнодорожная сеть по технологии работы, техническим возможностям средств управления и сложившимся условиям работы разделена на значительные по протяжен-ности и вместе с тем взаимосвязанные участки - железные дороги (теперь - филиалы ОАО «РЖД»), которые, в свою очередь, состоят из отделений желез-ных дорог, а в составе отделений железных дорог действуют отраслевые ли-нейные структурные подразделения.
С другой стороны, административное деление сети железнодорожных линий на дороги и отделения обусловлено сложившимися в народном хозяйстве транспортными связями, определяемыми местами зарождения и погашения ос-новных грузопотоков, а также техническими и организационными возможно-стями железнодорожного транспорта управлять процессом перевозок и его производственно-хозяйственным обеспечением. Дороги и их отделения, яв-ляющиеся органами управления в установленных для них границах, выполняют роль одновременно организаторов и производителей транспортной продукции.
К основным принципам управления железнодорожным транспортом отно-сятся:
системность (комплексный подход, выражающийся в единстве государственного и хозяйственного руководства, сочетании отраслевого управления с территориальным, общественных интересов с коллективными и личными);
многомерность и иерархичность (распределение функций управления по горизонтали и вертикали с неукоснительным соблюдением требований центра-лизма и единоначалия);
целенаправленность (плановость управления на всех участках работы).
Российские железные дороги экстерриториальны. Они, хотя и проходят по
определенной территории, служат нуждам всей страны. Многочисленные ли-нейные предприятия в процессе производственной деятельности тесно взаимодействуют друг с другом, представляя собой звенья единого транспортного конвейера. Грузовые вагоны обращаются по всей сети независимо от места их приписки. Это требует строгого соблюдения графика движения поездов и регу-лировочных заданий, учета общественных интересов.
Единоначалие является непременным условием осуществления принципа централизма в управлении транспортом. Единоначалие означает персональную ответственность хозяйственного руководителя за работу доверенного ему уча-стка, но это не исключает, а предполагает инициативу специалистов и рядовых работников на всех уровнях управления железнодорожным транспортом при высокой общей дисциплинированности.
Дисциплина на железнодорожном транспорте - понятие весьма широкое. Она складывается из государственной дисциплины; трудовой дисциплины, ос-нованной на добросовестном и точном исполнении каждым работником своих обязанностей для обеспечения безопасной и бесперебойной работы железнодо-рожного транспорта; технологической дисциплины выполнения перевозочных процессов, правил и установленного порядка производства работ, в первую очередь - требований Устава железнодорожного транспорта, Правил технической эксплуатации железных дорог, Устава о дисциплине рабочих и служащих железнодорожного транспорта и др. Только всестороннее и беспрекословное соблюдение дисциплины позволяет обеспечить эффективное функционирование железнодорожного транспорта, его надежную и безопасную работу.
Сущность территориально-отраслевого подхода к управлению примени-тельно к железнодорожному транспорту выражается в том, что управление пе-ревозками осуществляется как бы в двух измерениях. Сеть железных дорог раз-делена на дороги, дороги - на отделения, при этом низшие звенья находятся в административном подчинении высших (территориальный принцип). Одновременно осуществляется оперативно-техническое руководство по отраслям же-лезнодорожного хозяйства - локомотивному, вагонному, путевому, пассажир-скому и др. Это обеспечивает единство политики в развитии и эксплуатации технических средств в масштабе всей железнодорожной сети. Для такой высо-коцентрализованной отрасли народного хозяйства, каковой является железно-дорожный транспорт, сочетание территориального и отраслевого управления особенно важно.
Решение управленческих задач на железнодорожном транспорте, как и в других отраслях хозяйства, обеспечивается применением трех основных групп методов: административных (организационно-распорядительных), экономиче-ских, социально-психологических.
Административные методы основаны на использовании таких инстру-ментов воздействия, как регламент, норма, инструкция, и подкрепляются при-казами, распоряжениями и указаниями руководителей. Основными документами организационного регламентирования на железнодорожном транспорте яв-ляются положения о железной дороге, отделении железной дороги, линейном предприятии. Важную роль играют Устав железнодорожного транспорта, Пра-вила технической эксплуатации железных дорог и отраслевые руководящие ма-териалы, а также должностные инструкции и другие отраслевые документы.
Экономические методы в условиях рыночного хозяйства имеют первосте-пенное значение. Они ориентируют на применение таких рычагов повышения эф-фективности производства, как цена, прибыль, рентабельность, кредит и другие.
Социально-психологические методы включают в себя широкий спектр приемов социальной мотивации и морального воздействия на производственные коллективы и отдельных работников. К ним относятся выявление и мо-ральное поощрение лучших работников и коллективов, формирование убеж-денности, зрелости и активности трудящихся путем воздействия на их гражданские и патриотические чувства.
На железнодорожных дорогах, как и на других видах транспорта, приме-няются не отдельные, а вся совокупность указанных выше методов. Органическое сочетание оправдавших себя приемов и способов решения управленческих задач, живая организаторская работа в условиях рыночной экономики являются еще более настоятельными.
<< | >>
Источник: Н.П. Терёшина, В.Г. Галабурда, М.Ф. Трихунков и др.. Экономика железнодорожного транспорта: Учеб. для вузов ж.-д. транспорта Н.П. Терёшина, В.Г. Галабурда, М.Ф. Трихунков и др. ; Под ред. Н.П. Терёшиной, Б.М. Лапидуса, М.Ф. Трихункова. - М.: УМЦ ЖДТ.. 2006

Еще по теме 8.1. ОСОБЕННОСТИ, ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ:

  1. С воцарением Александра I принципы централизации государственного управления и
  2. N 2. Особенности расследования крушений и аварий на железнодорожном транспорте
  3. Традиционные методы управления
  4. Система управления персоналом. Принципы и методы ее построения.
  5. Методы управления персоналом
  6. 4.1.Методы управления
  7. МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
  8. Тема 9СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ
  9. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ
  10. 1.1. Основные принципы вертикально-интгрированного управления отраслями в дореформенный период.
  11. принцип бюджетного (сметного) метода управления затратами, финансами, коммерческой деятельностью
  12. Глава 4. Социальная сущность и принципы управления.
  13. 8.1. ОСОБЕННОСТИ, ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ
  14. 8.3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
  15. 16.1. ЗАДАЧИ И ОСОБЕННОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ ПЕРЕВОЗОК ГРУЗОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
  16. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ. ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
  17. СУЩНОСТЬ, ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА. НАРОДНО-ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАЗВИТИЯ СВЯЗИ И МЕТОДИКА ЕЕ ОЦЕНКИ