Развитие финансового менеджмента и вопросы руководства
Государственные университеты сталкиваются с возрастающей конкуренцией со стороны частных поставщиков высшего образования и других университетов, как на национальном, так и на международном уровне.
То, что целый ряд развитых стран мира, таких как Австралия, Соединенное королевство, Германия, Италия, Япония, Корея и Новая Зеландия осуществляют либо готовятся к серьезному пересмотру системы высшего образования, не является простым совпадением. Существует предположение, что обучение на протяжении жизни, международная конкуренция в сфере высшего образования и возрастающий спрос на качественное образование, вероятно, приведут в течение следующего десятилетия к радикальным переменам в финансировании и руководстве высшими учебными заведениями.На местном уровне политика правительства также была направлена на поощрение конкуренции в секторе высшего образования и расширение выбора в получении образования. Это находит свое выражение в том, что большая часть финансирования исследований распределяется на основе формул, исходящих из показателей практики образования, через тендерный конкурс. В 2001 г. Содружество также распределило 2 тыс. студенческих мест посредством процедуры конкурсных оценок. Университеты больше, чем прежде сталкиваются с бюджетной неопределенностью, с возросшим риском не получить бюджетных поступлений в размере, достаточном, чтобы покрыть запланированные расходы.
Государственные университеты с различной степенью успеха встретили вызов диверсификации поступлений. Большинство из них увеличили свой неправительственный доход привлечением к существующей деятельности частной помощи, а также переключением на новую деятельность. Хотя диверсификация поступлений произошла не за счет общественной деятельности университетов, она изменила природу академического образовательного процесса. Существует, однако, представление о том, что государственные университеты могли бы сместить акцент с поставки общественных услуг на получение частной выгоды.
Возникло беспокойство по поводу использования государственных фондов в коммерческих целях и подозрение, что в отношении коммерческих подразделений университетов осуществляется недостаточный государственный финансовый контроль.Коммерческая деятельность университетов приобретает большую значимость в связи с ее ролью в формировании базы поступлений университета, в развитии и поддержании университетами конкурентной планки. В широком смысле коммерческая деятельность может быть разбита на категории: оплачивающие обучение студенты; оплачиваемые краткие учебные курсы; услуги в поддержку академических программ (например, экскурсии, уход за ребенком, медицинские центры, библиотека, спортивное оборудование); вспомогательные операции (театры, галереи искусств, музеи); другие услуги (например, печатание, книжные магазины, пользование компьютером, консультирование); коммерческие исследования (например, контрактные исследования, научные консультации, лабораторные/полевые испытания, коммерциализация интеллектуальной собственности); и реальная собственность.
Университетам требуется иметь прозрачную систему финансовой отчетности и старший штат сотрудников с высокой управленческой и финансовой подготовкой. Ответом университетов было укрепление управленческой коммерческой экспертизы штата их старших сотрудников, отвечающих за коммерческую деятельность.
Университетам придется также бороться со следующими рисками как:
- Коммерческие - риски неопределяющего участия в коммерческих организациях, которые не полностью контролируются университетами;
23
- Финансовые - потенциальная потеря капиталовложений, ответственность перед государством, служебная небрежность, диффамация и утрата собственности;
- Ущерб для репутации - снижение требований к процедуре поступления в вуз и в оценке знаний абитуриентов из-за рубежа, снижение качества внешних/лицензионных операций;
- Юридические - нарушения, неуставные действия, деятельность вне регламента и/или вне правового поля, несоблюдение требований отчетности и нарушение беспристрастности конкурсных экзаменов путем сокращения предоставления услуг.
Большинство университетов создали механизмы управления рисками и отчетности по финансовой работе вуза. Им удалось разработать более прозрачные процедуры решения вопросов, относящихся к коммерческим операциям - декларацию о финансовых отчислениях, тендерные советы и т.д.
Некоторые могут возразить, что университеты были заняты диверсификацией их основных поступлений и коммерческой деятельности, чтобы понизить риск чрезмерной зависимости от правительственного финансирования. Однако в понимании общественности, возрастающий крен университетов в коммерцию может подвергать их рискам более высокого порядка.
При том, что государственные университеты добились успеха в ряде областей, необходимо продолжать концентрировать усилия на:
- развитии и проведении стратегии увеличения поступлений и сохранения расходов в пределах возросших поступлений;
- совершенствовании финансовой и управленческой систем для лучшего осмысления затрат и для совершенствования передачи финансовой информации;
- управлении финансовыми и качественными рисками, связанными с расширением и диверсификацией источников поступлений;
- управлении финансовыми и качественными рисками, связанными с увеличением, особенно небольшими вузами, числа студентов, оплачивающих обучение, и на лицензионном регулировании по обслуживанию таких студентов;
- руководстве программами поддержания инфраструктуры активов и расходования капиталов;
- эффективном управлении коммерциализацией интеллектуальной собственности.
4.2