<<
>>

§ 1. Государственный механизм

B результате Февральской буржуазно-демократической револю­ции произошли существенные изменения в государственном строе России* Прежде всего изменилась форма правления, в этом отно­шении Россия догнала передовые капиталистические страны.

Ha смену царской монархии пришла буржуазная республика, которая фактически установилась с первых дней после свержения само­державия. Официально p e с п у б л и к а в России была провозгла­шена только 1 сентября 1917 г. Временным правительством, но окончательно решить этот вопрос надлежало Учредительному со­бранию* Правые партии еще надеялись при помощи Учредитель­ного собрания восстановить монархическую форму правления. 06 абсолютной монархии в условиях развития революции не могло быть и речи, саму буржуазию это тоже не устраивало* Однако на­дежды на установление в России конституционной монархии у ли­деров буржуазных партий сохранялись на протяжении всего пе­риода от февраля к октябрю.

Высшим органом государственного управления в стране стало Временное правительство, призванное осуществлять исполнитель­но-распорядительные функции впредь до созыва Учредительного собрания> которое и должно бьшо окончательно определить кон­струкцию власти и государственного управления* Функции и пол­номочия Временного правительства никем не определялись, фак­тически оно временно выполняло также функции высшего органа государственной власти (в том числе законодательные), поскольку таковой после победы революции отсутствовал.

Временное правительство первого состава считало себя пре­емником старой власти, хотя бьшо создано незаконным путем — соглашением между временным комитетом Государственной думы и Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов 2 марга 1917 г. 7 марта на заседании Сената оно приняло прися­гу, подчеркнув тем самым, что как бы продолжало дело царско­го Совета министров. Возглавил Временное правительство князь Львов, назначенный на должность председателя Совета мини­стров царем задним числом одновременно с подписанием акта об отречении.

Ha роль временного главы претендовал Временный комитет Государственной думы, созданный руководством Думы 27 февраля 1917 г., когда царь распустил ее (вроде бы временно). Однако Вре­менное правительство высшим органом государственной власти в стране считало Сенат. Оно установило правило, согласно которо­му каждый новый министр представлялся на утверждение Сенату, Правда, Временному комитету Государственной думы удалось до­биться того, что список нового состава при изменениях в прави­тельстве давали ему на утверждение.

Оформление членов правительства через Сенат представляло собой чистейшую формальность. Он не имел никакого значения в создании механизма новой власти и управления. Реальное вли­яние на оформление правительства оказывали Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов.

Положение Временного правительства на протяжении всего периода отличалось крайней неустойчивостью. Часто изменялся его состав, что приводило к так называемой министерской чехар­де, к невозможности последовательно проводить какую-либо оп­ределенную линию в государственном управлении. Bce время шли поиски наиболее приемлемых форм приспособления правитель­ства к продолжавшемуся революционному движению народных масс. Одной из форм такого реагирования являлись коалицион­ные составы правительства, когда в него входили министры-соци- алисты, представители умеренных социалистических партий — меньшевиков и эсеров.

Крайігяя неустойчивость правительственных органов лишала буржуазию возможности проводить в жизнь то, что соответство­вало ее интересам, революционная ситуация в стране вынуждала

идти на компромиссы, буржуазии приходилось считаться с инте­ресами и требованиями трудящихся классов. ЦИК Советов рабо- чих и солдатских депутатов и Петроградский Совет (до перехода его к большевикам) не доставляли буржуазии особых огорчений. C ними лидеры буржуазных партий легко договаривались. Бур­жуазия панически боялась большевиков и руководимого ими дви­жения народных масс.

Коалиционные составы правительства не могли обеспечить ус­тойчивость Временного правительства. Такие правительства воз­никали потому, что под давлением революционного движения масс буржуазия не могла, хотя этого очень хотела, одна оставаться у власти, а мелкобуржуазные партии имели реальную возможность взять на себя ответственность за государство, но боялись властво­вать одни, без буржуазии.

B советской литературе встречалось утверждение, что после Февральской революции в государственном аппарате ничего не изменилось. Подобное утверждение не имеет оснований. Движе­ние народных масс стало моЩным, и не было силы, которая могла бы остановить демократические преобразования. Это оказало вли­яние и на госаппарат. Временное правительство делало отчаянные усюшя для сохранения в неприкосновенности царского государ­ственного аппарата, который в основном устраивал буржуазию, поскольку в его организации нашел отражение многовековой опыт подавления эксплуатируемых масс* Революционный народ решал этот вопрос иначе. Он стал ломать наиболее ненавистные трудящимся учреждения царского режима, и в первую очередь полицию и жандармерию.

Временное правительство, хотя и стремилось сохранить в не- прикосновении старую государственную машину, вынуждено было санкционировать многое из того, что уже совершилось в ре­зультате революционных действий народных масс* Последовало упразднение Департамента полиции, Отдельного корпуса жандар­мов, охранных отделений. Кроме того, пришлось упразднить Осо­бое присутствие Правительствующего сената, так как орган, кото­рый расправлялся с революционерами и демократическими дея­телями, особенно ненавидели народные массы* K значительным достижениям относилась ликвидация в России старой системы по­литического сыска* Временное правительство не делало даже по­пытки вновь создать систему этих органов, так как понимало, что в условиях революционного подъема такое мероприятие привело бы к немедленному краху власти буржуазии.

Взамен Департамента полиции Временное правительство' со­здало в системе Министерства внутренних дел новый орган, кото­рый сначала назывался Главным управлением общественной по­лиции, а затем Главным управлением по делам милиции.

Многие чиновники бывшего Департамента полиции, в том числе и те, ко­торые занимались политическим сыском, оставались работать в новом учреждении, которое по своему составу и методам деятель­ности было весьма реакционным. Революционные и демократи­ческие элементы (особенно большевики), представители трудя­щихся классов не допускались в Главное управление по делам ми­лиции.

Еременное правительство было вынуждено немедленно ликви­дировать такие одиозные звенья старого режима, как Министер­ство императорского двора и Канцелярию царя. Государственная дума и Государственный совет длительное время бездействовали, даже не собирались, но бьши упразднены только 6 октября 1917 г.

После свержения царизма бывший император Николай II с се­мьей содержался в роскошном дворце Царского Села, хотя народ требовал, чтобы его поместили в Петропавловскую крепость. Де­лались попытки отправить бывшего царя с семьей в Англию, но переговоры по этому вопросу закончились отказом со стороны правительства Англии, которое испугалось сопротивления парла­мента и общественности. Николай Романов с семьей так и оста­вался в Царском Селе под охраной гвардии. Сохранялся в мини­атюре двор бывшего монарха, что требовало весьма значительных расходов. Под давлением народа Временное правительство вы­нуждено было сослать царскую семью в Тобольск.

Временное правительство создало некоторые новые звенья центрального государственного аппарата. Проблема правового ре­гулирования трудовых .отношений вызвала необходимость учреж­дения Министерства труда. Оно не ставило задачу ввести 8-часовой рабочий день, увеличить заработную плату рабочим, проводить другие мероприятия, улучшающие условия работы на заводах и фабриках. Основная функция министерства состояла в том, чтобы примирять рабочих с предпринимателями. B этом на­правлении готовились проекты нового законодательства.

Среди новьгх министерств создаются M и н и с т e p с т в о п p о - довольствия иМинистерсгво призрения (ведалобла- готворительными учреждениями).

Обстановка вызывала озабо­ченность правительства состоянием народного хозяйства страны. Всвязисэтимучреждаются Экономический совет—для выработки общих планов организации народного хозяйства, Г л а в н ы й э к о н о м и ч e с к и й к о м и т e т — для регулирова­ния хозяйственной жизни страны. Однако эти учреждения оказа­лись бесполезными, так как подобные меры не могли остановить развал народного хозяйства.

B августе были упразднены Святейший Синод и должность обер-прокурора Синода. Взамен возникло M и н и с т e p с т в о вероисповеданий, которое состояло из Департамента по делам православной церкви и Департамента по делам иноверчес­ких религий. По существу, сохранялось прежнее учреждение, только под другим названием.

B марте 1917 г. при Министерстве юстиции образуется так на­зываемая Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц. Результаты работы комиссии нашли отражение в опублико­ванном сборнике документов под названием «Падение царского режима». B нем помещались результаты допросов (а иногда и сам ход допросов) ряда высших чиновников, прежде всего бывших ми­нистров внутренних дел и бывших директоров Департамента по­лиции. Комиссия интересовалась главным образом деятельностью политического сыска, связями двора с Германией, а также другими вопросами, которые компрометировали бывшего царя и его окру­жение. Работа комиссии имела цель показать населению, что Вре­менное правительство хочет разобраться в злоупотреблениях должностных лиц царского режима. Некоторых бывших чиновни­ков арестовали, а затем освободили по мотивам отсутствия в их действиях составов преступлений, так как их поведение соответ­ствовало действовавшим тогда законам. По мнению А.Ф. Керен­ского — министра юстиции, а затем и премьер-министра, отсутст­вовали основания и для суда над бывшим царем.

Временное правительство создало также специальную комис­сию по расследованию фактов противоправительственных выступ­лений в Петрограде 3~Л июля 1917 г.

Ha образование комиссии дали согласие лидеры эсеро-меньшевистского ЦИК, которые сами вошли в ее состав. Основная ее задача заключалась в организации преследования наиболее видных деятелей партии большевиков. B данный период правительство разгромило редакцию газеты «Правда», отдало приказ об аресте В.И. Ленина, который в связи с этим перешел на нелегальное положение. Некоторых большеви­ков арестовали и держали в тюрьме. Созданием комиссии дела­лась попытка юридически обосновать расправу с руководителями большевистской партии.

Временное правительство не успело провести Учредительное собрание. Было лишь создано Особое совещание, подготовившее избирательный закон, и назначен срок выборов на ноябрь. Однако усилившееся после корниловского мятежа требование ускорить созыв Учредительного собрания и готовящийся II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов заставили Времен­ное правительство применить отвлекающий маневр. 14 сентября 1917 r. было созвано Демократическое совещание. Ha нем присут­ствовали главным образом представители земских, буржуазных и мелкобуржуазных организаций. Представители партии большеви­ков, Советов и фабзавкомов были в явном меньшинстве. Совеща­ние преследовало две основные цели: 1) отсрочить созыв очеред­ного съезда Советов рабочих и солдатских депутатов; 2) отсрочить созыв Учредительного собрания до окончания войны, о чем втай­не мечтали, по свидетельству управляюгцего делами Временного правительства В.Д. Набокова, его члены.

Совещание оказало существенную помощь буржуазному пра­вительству, высказавшись за создание третьего коалиционного Временного правительства. Оно избрало постоянно действующий орган — Временный Совет Республики, или Предпарламент,— для осуществления контроля за деятельностью Временного пра­вительства в составе 555 человек. B незначительном числе в него вошли и большевики, подавляющее же большинство там представ­ляли буржуазные и мелкобуржуазные партии. Этот орган не имел никакого значения. Буржуазия сформировала его с целью обмана масс, создания иллюзии участия широких слоев населения в госу­дарственных делах. B данном случае буржуазия и Временное пра­вительство рассчитывали на веру масс в то, что если появился Предпарламент, то скоро будет и парламент.

B условиях нарастания революционного подъема ЦК партии большевиков счел ошибочным участие в Предпарламенте. Ha пер­вом же заседании 7 октября 1917 г. большевистская фракция по­кинула этот орган.

Определенные изменения произошли и в местном управлении. Временному правительству пришлось упразднить должности гене­рал-губернаторов, градоначальников, становых приставов, зем­ских начальников. Вместо них органами государственного управ­ления стали губернские, городские и уездные комиссары Временного правительства. Формально губернские ко­миссары наделялись примерно такими же правами, какие раньше имели губернаторы. B действительности же их положение было крайне неустойчивым, ибо им приходилось преодолевать сопро­тивление органов местного самоуправления, Советов и других ре­волюционных организаций. Временному правительству приходи­лось часто менять комиссаров, поскольку они не справлялись с обязанностями проведения в жизнь на местах требований буржуа­зии. Комиссары комплектовались из буржуазньн и мелкобуржу­азных элементов. Ha эти должности подлинно революционные де­ятели не назначались. Так, губернские комиссары по партийной принадлежности распределялись следующим образом: эсеров — 13, кадетов — 11, прогрессистов — 6, меньшевиков — 5, народных социалистов — 3, октябристов — 1, беспартийных — 2. B боль­шинстве случаев комиссарами являлись земские деятели и при­сяжные поверенные.

После победы буржуазно-демократической революции на мес- тахвозрастаетроль местных земских и городских ор­ганов самоуправления. Идет процесс их дальнейшей де­мократизации. Создаются волостные земские собрания и управы, упраздняются волостные сходы и правления, а также волостные суды. B городах с населением более 150 тыс. человек учреждались районные думы и управы, руководили ими советы дум этих го­родов,

B местные органы самоуправления входило много демократи­ческих деятелей, там были и большевики. B связи с тем что в местных органах милиции Временного правительства имелось много демократических элементов, она в большинстве случаев за­нимала нейтральную позицию либо сочувственно относилась к трудящимся.

Партия большевиков, конечно, пыталась овладеть правитель­ственной милицией и привлечь ее на сторону революционного на­рода. B результате некоторые комиссариаты милиции Петрограда возглавляли большевики. B Минске во главе городской милиции Временного правительства стоял видный деятель большевистской партии M.B. Фрунзе. Большевики возглавляли комиссариаты ми­лиции и в ряде городов Сибири. Ha местах сложилось такое по­ложение, что Временное правительство не могло использовать ми­лицию для подавления революционного движения народных масс.

Некоторые изменения произошли в судебной системе. Прежде всего последовало упразднение института земских начальников и суда с сословными представителями, но в целом судебная система оставалась почти прежней, в ее основе лежали Судебные уставы 1864 г.

Временному правительству пришлось все же пойти на уступки и санкционировать создание революционных судов, возникших по инициативе трудящихся масс. Приказом министра юстиции от 3 марта 1917 r. в Петрограде учреждались временные суды, кото­рые действовали в составе мирового судьи (председатель) и двух представителей от армии и рабочих. Bce вопросы в суде решались большинством голосов, ибо все его члены имели равные процес­суальные права. Судебное разбирательство было устным и глас­ным, приговоры вступали в законную силу немедленно и обжало­ванию не подлежали. Однако министр юстиции в порядке надзора мог отменить любой приговор временного суда. Просуществовали временные суды недолго, поскольку их деятельность противоре­чила интересам буржуазии.

Временное правительство не пыталось сломать систему цар­ских тюремных учреждений, но было вынуждено несколько смяг­чить режим отбывания наказания в местах заключения. Последо­вала отмена наказаний розгами, одевания наручников и кандалов, применение смирительной рубашки. Отстранялись от работы наи­более реакционные тюремные служащие, но существенной чистки тюремного персонала не проводилось. Личный состав работников мест заключения в основном сохранился.

B связи с ростом массового движения крестьян, которые тре­бовали решения аграрного вопроса, а во многих случаях самочин­но захватывали помещичьи земли, в апреле 19l7 г. Временное пра­вительство сделало попытку утихомирить крестьян путем созда- ниявстранеразветвленной системы земельных комите­тов. Их главная задача заключалась в сборе материала для под­готовки законопроекта по земельному вопросу, который предпо­лагалось предложить на рассмотрение Учредительного собрания. Создав видимость заботы о крестьянах, буржуазия й помещики надеялись их успокоить, отвлечь от самочинных действий. B глав­ный, губернские и уездные земельные комитеты входили предста­вители реакционного чиновничества и мелкой буржуазии, кото­рые поддерживали Временное правительство. Однако в отноше­нии низового, самого массового звена — волостных земельных ко­митетов — буржуазия и помещики просчитались. Низовые коми­теты оказались в большинстве своем крестьянскими и возглавля­ли борьбу крестьян за землю. Большевики поддерживали эти ко­митеты.

Стремясь вырвать инициативу из рук Советов и профсоюзов, выдвигавших требования об улучшении продовольственного дела в стране, Временное правительство в мае 1917 r. создало широкую сстъ продовольственных органов на местах (губернские, уездные, городские и волостные продовольственные комитеты), B которых преобладали представители буржуазии. Была введена хлебная монополия, имевшая цель ограничить спекулятивные воз­можности чиновников. Однако в комитетах сидели те же частники.

Несмотря на огромное число продовольственных органов, их полезная деятельность равнялась нулю. Функционировал развет­вленный бюрократический аппарат, который погряз в бумажной волоките и не бьш способен к каким-либо полезным действиям. Только в европейской части России функционировали 49 губерн­ских, 501 уездный, 627 городских, 1052 волостных комитета, Вся эта махина практически ничего несделала, Создавалась только видимость заботы о продоволъственныхнуждах населения. A про­довольственный кризис все больше обострялся и усугублялся. Приближалась неминуемая катастрофа, назревал голод.

<< | >>
Источник: О.И. Чистяков. История отечественного государства и права, Ч. І: Учебник/ Под ред. О.И. Чистякова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М., 2004,— 430 с.. 2004

Еще по теме § 1. Государственный механизм:

  1. 38. Механизм государства, государственный аппарат: понятие и их соотношение.
  2. 3.1. Концептуальные основы совершенствовании государственного регулирования пассажирского транспорта мегаполиса
  3. § 1. Государственный механизм
  4. Глава 4. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ РОССИИ (на основе анализа Конституций РФ 1978 и 1993 гг.)
  5. §3. Организация и деятельность местных органов государственного управления
  6. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА
  7. 6.1. Понятие и структура механизма (аппарата) государства
  8. 3.4.1. Структура механизма государства. Государственные органы, их виды 3.4.1.1. Механизм государства:понятие, признаки, принципы его построения и деятельности
  9. Тема 6. Функции и механизм государства.
  10. § 1. Государственный механизм
  11. § 3. Советский государственный механизм
  12. § 4. Государственный механизм
  13. § 3. Государственный механизм
  14. Современные проблемы механизма государства.
  15. Понятие, значение и структура механизма государства.
  16. § 2.1. Сочетание государственных и общественных начал в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
  17. 39. Провозглашение суверенитета Российской Федерации и становление новой российской государственности.
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -