§§ 81-82. Законодательство

§81. В настоящем периоде наиболее деятельными органами образования права являются законодательство и юриспруденция (т.е. специальное обычное право, создаваемое деятельностью юристов).

Порядок издания законов представлял три стадии, которые обозначались словами: promulgatio, rogatio legis и обнародование, для которого не было установлено особого термина*(212). Promulgatio legis означает обнародование проекта закона. Оно состояло в том, что проект, написанный на деревянной доске, выставлялся в публичном месте, причем обозначался день, когда он будет представлен на утверждение народного собрания; день этот, по обычаю, мог быть назначен только по истечении известного срока (по-видимому, 24 дней), дабы дать гражданам время основательно обсудить проект. Для обсуждения магистрат мог собирать народ в contiones, в которых он дозволял не только прочим магистратам, но и частным гражданам говорить за и против проекта (suasio и dissuasio). Когда народ, таким образом, был достаточно подготовлен, наступала вторая стадия - rogatio legis. Созывалось народное собрание, т.е. comitia или concilium plebis, перед которым предварительно прочитывался еще раз проект закона; затем председательствующий магистрат спрашивал собрание (populum rogare; отсюда rogatio legis), принимает ли оно проект. Собрание, не обсуждая проекта, принимало его целиком или отвергало (гражданин, подавая голос, говорил "uti rogas", или, в случае отрицания, "antiquo"). По окончании голосования председательствующий магистрат объявлял о результате. После этого наступала третья стадия: закон вырезывался на каменной или медной доске и выставлялся в публичном месте.

При письменном изложении закона соблюдались следующие правила. В начале ставили имя и должность тех магистратов, которые представили проект, затем место и время голосования в собрании и, если собрание было по трибам, название той трибы, которая голосовала первой. Затем следовала rogatio, т.е. самое содержание закона, всегда в повелительной форме. Наконец, на третьем месте стояла т.н. sanctio legis, т.е. указание последствий, какие грозят нарушителю закона*(213).

Смотря по свойству этой последней части закона, позднейшие римские юристы делили все законы на три группы*(214). Leges perfectae суть те, которые объявляют ничтожным, т.е. не имеющим юридической силы все то, что сделано вопреки закону. Leges minus quam perfectae суть те, которые не объявляют ничтожной противозаконную сделку, но налагают на нарушителя закона штраф. Например, закон (Lex Furia testamentaria) запрещал получать, в виде легата, из наследственного имущества более 1000 ассов на одного человека. Если кто-нибудь получал больше, то полученное у него не отбиралось, но с него можно было взыскать штраф вчетверо*(215). Leges imperfectae суть те, в которых совсем нет третьей части; например, Lex Cincia запрещал дарить свыше известной суммы, но не постановлял, что делать в том случае, если подарок будет превышать законный максимум.