Законы о налогах, коллегиях и обязательствах
В первой главе уже обращалось внимание на то, что архаическая система налогообложения и ценза осуществлялась в форме сбора жертвоприношений, так называемых первинок или десятин от урожая или приплода скота.
Сервий Туллий ввел модификацию в эту систему жертвоприношений-налогов в том смысле, что поставил размер жертвоприношений в прямую зависимость от доходов римских граждан. Как известно, Тарквиний отменил Сервиеву систему ценза и налогообложения. Многие исследователи убеждены, что Сервиева система ценза была восстановлена лишь ко времени издания Законов XII таблиц, т.е. к середине V в. до н.э. Однако Дионисий Галикарнасский пишет, что уже в 508 г. до н.э. консулы полностью восстановили систему налогообложения Сервия Туллия. Так, он говорит следующее:«При этих консулах не произошло ничего достойного упоминания, кроме того, что были проведены цензы имущества и определены налоги на войну, как это установил царь Туллий и которые были пренебрегаемы в течение всего времени правления Тарквиния и тогда при этих
96
консулах впервые восстановлены»
Эта информация Дионисия порой подвергается сомнению, однако к этому нет абсолютно никаких оснований. Ведь его слова подтверждаются сведениями Плутарха о законе об эрарных квесторах того же года. Так, он пишет:
«Похвалы Попликоле стяжал и закон о квесторах. Поскольку граждане должны были делать из своего имущества взносы на покрытие военных расходов, а консул и сам не желал касаться хозяйственных дел, и отказывался поручить их своим друзьям, и вообще не соглашался, чтобы общественные средства поступали в частный дом, он учредил казначейство в храме Сатурна, где римляне хранят казну и до сих пор, и предложил народу избрать двух молодых людей казначея-
1_ _
ми-квесторами... Денег было внесено очень много, ибо в списках значилось 130 тысяч человек, не считая сирот и вдов, которые взносов не
97
делали» .
Итак, Плутарх связывает восстановление Сервиевой системы ценза и налогообложения с законом о квесторах. Такая датировка введения должности квесторов не вызывает в научной литературе серьезных возражений[536]. Любопытные сведения в подтверждение слов Плутарха можно найти у Тацита[537]. Он пишет, что квесторы существовали уже при царях, а консул Брут лишь восстановил этот институт. Любопытно, что Тацит ссылается непосредственно на текст куриатного закона Брута, видимо, еще существовавшего в эпоху Тацита. Следовательно, сведения о восстановлении системы налогообложения и института эрарных квесторов уже при первых консулах следует признать в целом достоверными. Это тем более очевидно в связи с тем, что данный закон Брута о налогообложении вполне может быть соотнесен с рассказом Мак- робия об отмене Брутом человеческих жертвоприношений и о замене их очистительными жертвами (Macrob. Sat. I. 7. 34—35).
Вообще надо сказать, что традиция настойчиво указывает на то, что первые консулы восстановили многие сакрально-правовые и обязательственные нормы первых царей, особенно Сервия Туллия. Так, Дионисий Галикарнасский пишет следующее:
«Ведь они возродили законы об обязательствах, написанные Туллием, которые казались гуманными и демократичными и которые Тарквиний все полностью отменил. Они приказали также жертвоприношения, которые плебеи и сородичи, с'обираясь как в черте города, так и в сельской местности, совершали сообща, исполнять так же, как это было
11 2Л. 509 . . .
при Сервии Туллии. Консулы предоставили им право проводить народные собрания о самых важных делах, голосовать и делать все прочее, что они делали по прежнему обычаю»[538].
Что касается восстановления законов Сервия Туллия об обязательствах (cropPoAcdoov), то здесь речь идет о самых разнообразных видах частных договоров, включаемых в общее понятие nexum. Необходимо отметить, что данные нормы предоставляли плебеям определенные гарантии от произвола патрицианского суда, а, возможно, также и от угрозы долгового рабства.
Именно нарушение этих законов впоследствии вызвало первую сецессию плебеев и создание плебейского трибуната. Гораздо более важным представляется второй закон - о свободе собраний и общих жертвоприношений различных плебейских и родовых союзов. Такие союзы в архаическом Риме обозначались термином sodales и носили самый разнообразный характер как родовых или территориальных сообществ, так и чисто профессиональных коллегий[539].Традиция проведения общих собраний членов одной и той же трибы, курии, пага или селения для совершения жертвоприношений, обычно сопровождавшихся общими пирами, имеет очень древнее происхождение. Такие публичные жертвоприношения Фест называет publica sacra (P. 284 L.), подчеркивая, что они «совершаются на общественный счет... от имени холмов, пагов, курий и святилищ». Аристотель пишет, что законы об общих сисситиях, т.е. жертвенных пирах различных сообществ, были введены на юге Италии еще легендарным царем Италом и продолжали действовать вплоть до его времени, т.е. до IV в. до н.э. (Arist. Polit. 1329 b, VII. 9. 2-3). Подобные нормы, в форме ли закона или обычая, несомненно, действовали и в древнейшем Риме. Из Флора (Flor. I. 6. 3) мы знаем, что Сервий Туллий при проведении цензовой реформы именно коллегиям придавал особое значение. Лишь
97 Plut. Popl. 12; EnnveSri 5ё кат. 5ia TOV xapieuxiKOv vopov. enei yap ёбег Xpfpata Ttpoq tov noXepov eiaeveyKetv ало xcov ouaicov -coix; лоХлхаlt;;, ойх’ amoq ayaoQai xfjg oucovopiag о ike xotiq фгХогх; eaaai (kroXopevoq, otgt;0’ 6Acoq eiq oikov iSiwxou TtapeXGeiv бгроаш хРЛН-ахаgt; Tapteiov pev a;ie'5eiq'e TOV xotgt; Kpovot) vaov, ф pexpi vUv xpcbpevoi 6iaxeXot)at, тар Lac; 6ё тф 5t|pagt; 5lt;ю xcov vecov ёбсокеу arcoSeiqai-... Kai xpripaxa lt;ГОУГХЛ - тршка18ек:а yap arceypayavxo
pupiaSeq, Optpavoiq naiai mi хлрак; yuvaiAiv aveOeioriq xfjlt; eiocpopaq.
48Mommsen Th. Romisches Staatsrecht. Т. И. 1. Lpz., 1887. S. 511 ff.
99 Tac.
Ann. XI. 22: Sed quaestores regibus etiam turn imperantibus instituti sunt, quod lex curiata ostendit ab L. Bruto repetita. mansitque consulibus potestas deligendi, donee eum quoque honorem populus mandaret (, ).
Тарквиний Гордый, боясь заговора в собраниях неконтролируемых им сообществ, запретил проведение этих жертвоприношений {Dionys. IV. 43. 2). Теперь же консулы законом о жертвоприношениях содалов восстановили этот древний институт. Ниже мы увидим, что этот закон вошел и в XII таблиц.
Итак, законы первых консулов как будто закрепили в Риме новую демократическую конституцию, дающую, пускай еще в сакрализован- ной форме, начало гражданского равенства и свобод. Народное собрание получило высшую контрольную власть над решениями патрицианского суда, что выразилось в праве апелляции к нему. Система подоходного налогообложения смягчила хотя бы на время социальную дифференциацию общества. Наконец, закон о свободе собраний различных не только родовых, но и плебейских профессиональных сообществ укрепил не столько власть местной аристократии, т.е. все тех же патрициев, но и контроль за их деятельностью со стороны плебса. На это указывает, в частности, рассказ Ливия о создании коллегии торговцев (mercatores) в 495 г. до н.э., когда впервые вопреки воли patres, т.е. сенаторов, народ выбрал магистром простого плебея (Liv. II. 27. 56). Однако уже через несколько лет после вступления в силу законов Юния Брута и Валерия Публиколы свобода плебеев была подвергнута серьезному испытанию со стороны патрицианской олигархии.