ТРУДОВЫЕ СПОРЫ,ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ И СУБЪЕКТНЫЙ СОСТАВ
Теория о конфликтных полях в организации имеет в своей методологической основе способ их разрешения. К примеру, инструментом разрешения трудовых споров в организации могут служить правовые нормы и институты их создающие.
Динамика возникновения трудовых споров в организации проходит несколько этапов:
• 1 -й этап — трудовое правонарушение;
• 2-й этап — различная оценка субъектами данного правонарушения (разногласия) у
• 3-й этап — попытка урегулировать эти разногласия самими сторонами непосредственно через переговоры (трудовой конфликт)',
• 4-й этап — обращение для разрешения разногласий в юрисдикционный орган (трудовой спор).
Факторы возникновения трудовых споров могут носить различный характер — экономический, социальный, психологический, юридический и др.
К факторам возникновения споров относят обстоятельства, которые прямо или косвенно влияют на трудовые отношения, вызывая неурегулированные разногласия между работниками и работодателями.
К факторам экономического характера относятся финансовые трудности организаций, препятствующие полной и своевременной оплате труда, предоставлению полагающихся работникам гарантий и льгот, отсутствие или недостаточность средств на условия и охрану труда и др.
Социальные факторы влияют на возникновение трудовых споров и связаны с различными социальными аспектами развития общества. Это может быть отставание индивидуального сознания от общественного; отклонение от норм общеустановленной морали; незнание или плохое знание трудового законодательства, как работодателем, так и работником; проявление бюрократизма со стороны работодателя; гонение работников некоторыми работодателями за критику; не удовлетворение (консерватизм) прав работников;
ірупповой эгоизм со стороны работников, необоснованное требование повышения заработной платы и т.д.
Психологический фактор связан с психологическим восприяти- ем/оценкой конфликтной ситуации самим работником.
Влияние названного фактора может быть обратным для возникновения трудового спора, т.е. препятствовать перерастанию трудового конфликта в трудовой спор. Многие работники, несмотря на недовольство неправомерными действиями работодателя, все же избегают обращения за защитой своих прав в компетентные органы.Активность работников в области разрешения трудовых споров зависит от ряда причин. Во-первых, поскольку работодатель выполняет управленческую функцию по отношению к работнику, этот работник всегда находится в экономической зависимости от него (прежде всего, это касается заработной платы, условий труда, рабочего времени, времени отдыха и т.д.). Во-вторых, обращение в органы по рассмотрению трудовых споров для работника связано и с определенным риском, к которому он должен быть готов. Ведь прежде чем принимать такое решение, ему необходимо проанализировать все последствия (трансакционные, моральные издержки и т.д.) урегулирования конфликта через юрисдикционный орган, в частности дальнейшие отношения с работодателем.
Однако разрешение конфликтных ситуаций без вмешательства органов, обладающих правом решать правовые вопросы, зачастую невозможно. Урегулирование возникающих на предприятиях трудовых споров во многом зависит от эффективности правовых норм и способности государства гарантировать работнику реализацию его прав в сфере труда. Достижение согласия и компромисса возможно в переговорном процессе. В сфере социально-трудовых отношений на это нацелена концепция социального партнерства, основанная на переговорах, посредничестве, консалтинге, экспертизе и сотрудничестве. Рассмотрение же трудовых споров в уполномоченных органах позволяет реализовывать и защищать право граждан на труд. При этом трудовое законодательство призвано разрешать их в рамках цивилизованных процедур.
Действующее законодательство о разрешении трудовых споров (см. вставку 9.4.1) применимо на предприятиях и в организациях всех организационно-правовых форм — государственных, со смешанной собственностью, с участием иностранного капитала, частных и др.
Нормативные акты по рассмотрению трудовых споров в России
Основным нормативным правовым актом является Конституция Российской Федерации.
В ее статья* содержатся конституциональные основы порядка рассмотрения трудовым споров, которые конкретизированы в TK РФ, ГПК и в другим законах о разрешении споров.Нормы трудового права, регулирующие порядок разрешения трудовых споров, предусмотрены в трудовом кодексе РФ[213]:
а) глава 60 TK РФ «Рассмотрение индивидуальных трудовых споров» (ст. 3Θ1—397);
б) глава 61 TK РФ «Рассмотрение коллективных трудовых споров» (ст. 39Θ—41Θ), — а также в законе РФ от 23.11.1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»; в конвенции МОТ 1940 г. Ns 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» и других законодательных актах трудового права.
Нормы гражданского права, регулирующие порядок разрешения трудовых споров: целый ряд статей Гражданского процессуального Кодекса РФ (ГПК РФ).
Законодательные нормы, регулирующие порядок разрешения трудовых споров, принятые в период реформирования российской экономики:
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.1992 г. «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров»;
Постановление Правительства РФ от 15.04.1996 г. (с изм. от 21.03.96 г.) «О службе по урегулированию коллективных трудовых споров»;
Постановление Минтруда от 12.03.1997 г. «Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией»;
Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 г.;
Федеральный закон «О мировых судьях в РФ» от 17.12.1998 г. и др.
Факторы, вызвавшие различную оценку спорящими сторонами исполнения трудовых норм, относятся к юридическим. Чаще всего именно правовая неурегулированность (т.е. несоответствие законодательно установленных трудовых норм, касающихся условий труда, выплат заработной платы, охраны труда и др. соответству-
юшим трудовым нормам на предприятиях) интересов сторон трудовых отношений служит первопричиной большинства трудовых споров.
При этом следует учесть, что трудовые споры возникают либо в силу каких-то действий в процессе применения норм трудового законодательства, либо в силу бездействия, т.е. неисполнения требований нормативных актов.Сочетание нескольких факторов — экономических, социальных, психологических, юридических — может стать причиной разногласий между субъектами трудовых отношений и привести к трудовым спорам.
По виду спорных отношений выделяют следующие типы трудовых споров41: вытекающие из правоотношений по трудоустройству и занятости, которые предшествуют трудовым, из трудовых правоотношений, из социально-партнерских отношений; по подготовке кадров и повышению квалификации на производстве; по возмещению материального ущерба работником предприятию; по возмещению предприятием материального ущерба работнику в связи с повреждением его здоровья на работе; вытекающие из правоотношений по привлечению к дисциплинарной ответственности; по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и правил ораны труда и др.
По спорящим субъектам трудовые споры бывают:
• индивидуальными — в этом случае в роли истца выступает работник, а в роли ответчика — работодатель (см. вставку 9.4.2.). Возникают индивидуальные споры по поводу применения нормативных актов, договоров, соглашений о труде.
Вставка 9.4.2
Индивидуальный трудовой спор — это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Источник: TK РФ, глава 80, ст. 3Θ1.
коллективными — в этом случае в роли истца выступает трудовой коллектив или его представляющие органы: подразделение предприятия, профсоюз (см. вставку 9.4.3). В роли ответчика — работодатель или органы управления предприятием.
Данные трудовые споры могут быть связаны с разрешением конфликтной ситуации по изменению социально-экономических условий труда предприятия; по поводу заключения и надлежащего исполнения коллективного договора и соглашений (к примеру, споры по премиальным положениям, условиям труда и др.).Вставка 9.4.3
Коллективный трудовой спор — это неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.
Источник: TK РФ, глава 61, ст. 398.
Таким образом, индивидуальные и коллективные трудовые споры в первом случае затрагивают интересы отдельных лиц, а во втором — интересы групп (коллективов).
По характеру спора трудовые споры могут быть:
1) исковыми — споры о восстановлении нарушенного права или законного интереса, которые рассматриваются на основании искового заявления юрисдикционным органом. К ним относятся:
• споры о применении существующих норм трудового законодательства;
• споры о применении норм, установленных коллективными договорами или трудовыми договорами, т.е. уже существующих, и их правильном применении;
2) неисковыми — споры об установлении новых социально-экономических условий труда, ранее не регулируемых законодательством.
Существуют и другие основания классификации трудовых споров: по институтам и даже по субинститутам трудового права[214];
классификация в зависимости от того, кто является инициатором их рассмотрения в соответствующих компетентных органах — работодатель или работник (см. табл. 9.7) и т.д.
Классификация трудовых споров необходима для определения их подведомственности, т.е. определения органа, в котором первоначально должен решаться спор. Это во многом предопределяет правильность разрешения трудового спора. Подведомственность спора устанавливается исходя из его содержания, характера, вида, а также правоотношения, из которого он возник, и конкретного субъекта спора.
Согласно действующему российскому законодательству органами по разрешению трудовых споров являются:
• для индивидуальных споров по применению установленных условий труда — комиссия по трудовым спорам (KTC) и суд',
• для коллективных споров по вопросам установления новых или применения существующих условий труда, заключения и исполнения коллективных договоров и иных соглашений — примирительные комиссии и трудовые арбитражи.
Для каждого вида трудовых споров (индивидуального и коллективного) предусмотрен определенный порядок их разрешения.
9.4.1.