О ТРУДОВЫЕ СПОРЫ О ПРАВЕ И СПОРЫ ОБ ИНТЕРЕСЕ (КОНФЛИКТАХ ИНТЕРЕСОВ)

Эта проблема должна рассматриваться главным образом в рамках юрисдикционных форм защиты трудовых прав и интересов. В теории трудового права этот водораздел между защитой трудовых прав и охраняемых законом интересов был обоснован И.С.Войтинским в контексте классификации трудовых споров на споры, охраняемые правом, и споры, не охраняемые правом[1246].

В теории советского трудового права какое-то время сохранялась классификация трудовых споров на исковые и неисковые, но одновременно обосновывались и иные классификации. Н.Г.Александров все трудовые споры подразделял на две основные категории: споры индивидуального и коллективного значения. При этом он особо подчеркивал, что споры коллективного значения составляют у нас весьма редкие споры, возникающие на почве установления или изменения условий труда[1248]. Предметом таких споров «служит установление или изменение тех или иных локальных нормативных условий труда. Эти споры по преимуществу являются спорами, которые могут возникать между администрацией и фабзавместкомом на почве установления нормативных положений, коллективных договоров или иных локальных нормативных соглашений администрации и ФЗМК»[1249]. КЗоТ 1971 г. содержал общее определение трудового спора как спора, возникающего между работником и администрацией предприятия, организации, учреждения по вопросам применения законодательных и иных нормативных актов о труде, коллективного договора и других соглашений о труде, а также условий трудового договора. Выделялись также трудовые споры по вопросам установления условий труда (ст. 201). Трудовые споры, возникающие между администрацией и ФЗМК, разрешались по соглашению между соответствующими вышестоящими профсоюзными и хозяйственными органами (ст. 224). Эти споры ни в литературе, ни в законодательстве не назывались коллективными.

Несколько слов скажем о классификации индивидуальных трудовых споров по предмету, спора. В КЗоТ 1971 г. разграничивались по порядку разрешения индивидуальные споры по поводу применения действующего законодательства и индивидуальные споры по поводу установления новых условий труда. Индивидуальные споры об интересе рассматривались в согласительном порядке администрацией и соответствующим профсоюзным органом в пределах предоставленных им прав (ст. 219 КЗоТ). При этом закон не регулировал процедуры рассмотрения спора об интересе, и в результате названная статья закона носила характер благого пожелания и не более.

Другой пример. Если лицу отказано в заключении трудового договора, то суд обязывает работодателя заключить трудовой договор только если отказ был необоснованным, так как ТК РФ (ст. 64) запрещает необоснованный отказ. Здесь иная ситуация. Интересу будущего работника в заключении трудового договора корреспондирует соответствующий интерес работодателя (но не обязанность). Реализуя свой интерес, работодатель ограничен правовыми рамками, установленными ТК РФ ограничениями. В данном случае — запретом необоснованного отказа в заключении трудового договора. В случае нарушения этих пределов появляется объект защиты — охраняемый законом интерес работника.

Как правило, коллективные трудовые споры — это споры об интересе, имеющие также единую подведомственность. Согласно ТК РФ коллективные споры возникают по поводу установления и изменения условий труда, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров и соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях (ст. 328 ТК РФ). На наш взгляд, коллективные трудовые споры о выполнении коллективных договоров и соглашений являются спорами о праве, должны разрешаться в судебных органах. Трудно согласиться с предложенным законодателем средством разрешения таких споров, включая право на забастовку. Иными словами, коллективный трудовой спор — это разногласия сторон (представителей работников и работодателей) по поводу установления условий труда в коллективно-договорном и локальном порядке, которые разрешаются усилиями спорящих сторон и с участием примирительно-посреднических, арбитражных органов.

Таким образом, исковые трудовые споры — это споры о праве, а неисковые— об интересе. Суть спора о праве (спора по поводу применения действующего социально-трудового законодательства, коллективных и индивидуальных договоров и соглашений) заключается в том, что работники требуют либо восстановить права, принадлежащие им по закону или договору, либо устранить препятствия в реализации этих прав. Споры о праве по своей природе, как правило, требуют судебных способов разрешения или близких по функциям административно-арбитражных. Судебный орган рассматривает конфликт по существу на основании закона, и его решение обеспечивается принудительным исполнительным производством. Это могут специализированные трудовые суды (Бразилия, Германия, Испания, Мексика, Финляндия, Франция, Швеция и др.) или общие суды. При этом трудовые суды обычно создаются на паритетных началах из представителей работодателей, работников и государства, что служит проявлением принципов социального партнерства. Между тем во многих странах в качестве добровольной альтернативы допускаются примирительно-посреднические и арбитражные процедуры разрешения спора о праве. Споры об интересе рассматриваются, как правило, в примирительно-посредническом порядке.

Суть спора об интересе (спора по поводу установления новых условий труда, заключения, изменения коллективного договора) состоит в том, что участники спора, чаще работники, обращаются с заявлением (просьбой) к работодателю установить новые условия труда, а работодатель вправе, но не обязан по закону эту просьбу удовлетворить. Трудовой спор об интересе по своей природе предполагает примирительно-посреднические процедуры. Примиритель- но-посреднические органы рассматривают трудовой спор в согласительном порядке по принципу целесообразности, поэтому здесь важно найти общее компромиссное решение, которое устраивает конфликтующие стороны.

Таким образом, положение о том, что субъективные права защищаются законом, а законные интересы охраняются им, означает дифференциацию форм защиты трудовых прав и интересов. Субъективные трудовые права обеспечиваются, по общему правилу, юрис- дикционной судебной защитой. Охраняемый законом интерес реализуется соглашением субъектов трудового права, а в случае возникновения конфликта интересов, он разрешается обычно также в согласительном (примирительно-посредническом) порядке усилиями самих конфликтующих сторон или примирительно- посреднических органов. Исключение составляют трудовые интересы, реализация которых связана с нарушением пределов (порядка) их реализации. В этом случае трудовые интересы выступают самостоятельным объектом судебной защиты.