<<
>>

2.3. Отношения государственного управления и менеджмента

История возникновения и развития государственности и соответственно форм и методов государственного управления насчитывает по крайней мере семь тысячелетий и пять управленческих революций, радикально менявших роль и значение феномена управления в жизни общества.
За начало отсчета обычно принимают зарождение письменности в древнем Шумере, относимое к пятому тысячелетию до нашей эры.

Такое достижение в жизни человечества привело к образованию особой группы жрецов — «бизнесменов», «коммерсантов», связанных с торговыми операциями, ведущих деловую переписку и коммерческие расчеты. В литературе по истории государственности эта первая управленческая революция характеризуется как религиозно-коммерческая.

Вторую управленческую революцию связывают с деятельностью вави-лонского царя Хаммурапи (1792—1750 гг. до н.э.), издавшего свод законов управления государством для регулирования всего многообразия общественных отношений между различными социальными группами населения. На основе законов был внедрен светский стиль управления, усилены контроль и ответственность за выполнение работ. Поэтому вторую управленческую революцию считают светско-административной.

Третья управленческая революция известна как производственно-строительная, ибо она была направлена на соединение государственных методов управления с контролем за деятельностью в сфере производства и строительства. Произошла она во времена Навуходоносора II (605—562 гг. до н.э.).

Четвертая управленческая революция связана с зарождением капитализма и началом индустриального прогресса европейской цивилизации (XVII—XVIII вв.). Ее результатом стало отделение управленцев от собственности (капитала) и зарождение профессионального управления.

Пятая управленческая революция (конец XIX — начало XX в.) известна как бюрократическая: ее теоретической платформой послужила концепция рациональной бюрократии.

Основными ее результатами явились формирование крупных иерархических структур, разделение управленческого труда, введение норм и стандартов, установление должностных обязанностей и ответственности управленцев.

Среди выдающихся государственных деятелей России на рубеже XVIII— XIX вв. видное место занимал Михаил Михайлович Сперанский. Централизованное управление пересекалось с губернским управлением, и Сперанский подготовил ряд правовых актов по упорядочению системы. Он сформулировал нормативные требования (свойства) к модели управления (образу правления) и общие правила организации управления. Его перу принадлежат записки и организационные проекты по переустройству государственного управления Российской Империи, а также проекты учреждений. Сенатов, правительствующего и судебного. В конце 1826 г. Николай I учре-дил специальный комитет по реформированию государственного управления, в состав которого вошел М.М. Сперанский. В 1833 г. под его руководством завершилось составление первого Свода законов Российской Империи.

Важная роль в укреплении государственности, формировании в России эффективной системы управления принадлежит Андрею Федоровичу Дерябину — крупному организатору российской промышленности на рубеже XVIII—XIX вв. Он принимал активное участие в разработке нормативных актов горного законодательства, в реорганизации местного и центрального управления горным и заводским производством. Им были подготовлены проекты по улучшению работы управленческого аппарата, повышению оперативности, сокращению документооборота, упорядочению структуры, установлению четких функций. А.Ф. Дерябин придавал важное значение мотивации, моральным и материальным стимулам, соци-альному обеспечению персонала.

Итак, управление появилось, во-первых, с разделением и специализацией труда; во-вторых, с необходимостью организации коллектива для достижения какой-либо цели; в-третьих, с необходимостью в защите и охране социума, в установлении определенного законопорядка, в координации и регулировании развития различных сфер деятельности и т.д.

Впервые проблему управления пытались решить древние египтяне.

Они признали необходимость целенаправленной организации деятельности людей, ее планирования и контроля за результатами, а также рассредоточения функций управления.

Принцип универсальности управления был сформулирован Сократом за 400 лет до н.э. Его современник персидский царь Кир выдвинул идею о необходимости выяснения причин, побуждающих людей к действию, как мы сейчас говорим, мотивации. В Древней Греции занимались изучением способов выполнения трудовых операций и обеспечения их ритмичности. Платон сформулировал принцип специализации.

Существует ли взаимосвязь государственного управления и менеджмента? Хотя значения русского слова «управление» и английского «менеджмент» близки, их нельзя трактовать однозначно — следует учитывать макро- и микроэкономические подходы, принципы и методы хозяйствования.

Принципиальные различия в трактовке и применении этих понятий доступны, правда, только в основном, управленцам-практикам и ученым, изучающим историю развития управленческой мысли. Крайне важно разобраться в их происхождении, сути, содержании, а также в их взаимосвязи и различии (табл. 2.1).

Понятие управления вообще и государственного управления в частности намного шире принятого понятия «менеджмент» в США, Европе, Японии. Государственное, а тем более социальное управление> применяется к самым различным видам человеческой деятельности. Имеются три

Принципы определения сущности управления и менеджмента

Формальное определение понятий

МЕНЕДЖМЕНТ

УПРАВЛЕНИЕ

Искусство (практика) выполнения управленческих работ

Наука (область человеческого знания)

Функция (вид деятельности)

Технология управления

Орган управления

Люди, управляющие чем-то или кем-то

СУЩНОСТЬ

управления в закрытых системах

менеджмента в открытых системах

Управление как административное воздействие

Управление по отклонениям от плана и по средствам постановки цели

Функциональное управление по стадиям производства

Управление в жестких (властных) структурах

Управление на основе жестких инструкций и регламентации

Бескомпромиссное управление

Управление как жесткая система контроля

Управление путем интеграции и ограничения, а также внутрисистемной конкуренции

Управление как процесс реализации производственно-управленческих технологий

Управление на основе вертикаль-ного (одномерного) мышления и диктаторского стиля руководства

Управление посредством ограниченного внутрисистемного маркетинга

Менеджмент как процесс мотивации для активизации деятельности

Менеджмент — ситуационное управление по конечным результатам

Менеджмент — управление по бизнес- процессам и проектам

Менеджмент — управление в гибких смешанных структурах

Менеджмент — адаптивное управление с использованием гибких технологий и с учетом индивидуальности человека

Менеджмент — управление на основе теории компромиссов

Менеджмент — управление на основе гибких методов контроля, вмешательство в исключительных случаях

Менеджмент — управление на основе диверсификации и неограниченной конку-ренции

Менеджмент — управление на основе контрактов, самоорганизации и самоуправления

Менеджмент — управление на основе корпоратизма, баланса стимулов и мотивов, сочетания интересов владельцев различных форм собственности

Менеджмент — управление на базе концепции многоуровневого и многопрофильного маркетинга

Формирование интегральной теории социального управления постиндустриальным обществом

основные области, сферы управления: 1) управление системами машин, технологическими процессами и вообще процессами, имеющими место при целенаправленном воздействии человека на природу; 2) управление деятельностью коллективов, решающих ту или иную задачу; 3) управление процессами, происходящими в живых организмах.

Система государственного управления России имеет дело с социально-экономическими процессами, происходящими в многоукладной экономике, — в государственном, смешанном, частном секторе, а также в общественных некоммерческих организациях, применяя специфические методы регулирования, своеобразные экономические и организационные способы мотивирования и регулирования поведения различных структур хозяйствования в системе рыночных отношений.

<< | >>
Источник: А.Г. Поршнев, М.Л. Разу, А.В. Тихомирова. Менеджмент: теория и практика в России: Учебник Под ред. А.Г. Порш-нева, М.Л. Разу, А.В. Тихомировой — М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2003,— 528 с.. 2003

Еще по теме 2.3. Отношения государственного управления и менеджмента:

  1. § 2. Государственное управление
  2. § 4. Соотношение исполнительной власти, государственного управления и административного права
  3. § 5. Государственное управление в условиях проведения в Украине административной реформы
  4. § 2. Виды функций государственного управления
  5. § 1. Понятие форм государственного управления
  6. § 2. Виды форм государственного управления
  7. § 3. Правовые акты государственного управления
  8. § 4. Классификация актов государственного управления
  9. § 5. Действие актов государственного управления
  10. § 1. Понятие режима законности и дисциплины в государственном управлении
  11. § 2. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении: общая характеристика
  12. § 5. Прокурорский надзор за законностью и дисциплиной в государственном управлении
  13. § 1. Государственное управление и его особенности
  14. § 2. Понятие и цели государственного управления
  15. § 3. Правовые основы организации государственного управления
  16. § 1. Необходимость и характер государственного управления экономикой