<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Проведенное в работе исследование позволяет сделать следующие выводы:

1 .Сущность государственной собственности нельзя сводить лишь к её материально-вещественному содержанию. Экономическое содержание собственности является более сложным и может быть раскрыто через ряд важных характеристик:

государственная собственность представляет собой определенную систему отношений по поводу присвоения материальных и духовных благ государством в целях реализации общегосударственных (общенациональных) интересов.

экономическое содержание государственной собственности раскрывается через способ и сфера возникновения данной формы собственности.

Уяснить сущность государственной собственности невозможно вне исследования эволюции экономических функций государства и определения объективных основ и границ государственного вмешательства в регулирование рыночной экономики;

важной характеристикой, раскрывающей экономическое содержание государственной собственности, является особый характер формирования собственности, управления и распределения доходов от использования государственной собственности. Функции собственника и предпринимателя могут быть разделены, что находит свое проявление в существовании различных форм государственных предприятий. Правом владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом может не только собственник, но и, по его поручению, другое лицо. Однако только собственник может это делать исключительно по своему усмотрению, независимо от других лиц. Только собственник может владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом самостоятельно, руководствуясь лишь своими собственными экономическими и иными интересами. Именно в этом

- в исключительном и всеобъемлющем характере полномочий собственника, в независимости его имущественного и правового положения от других лиц и заключается специфика права собственности.

Понятие «государственная собственность» неотделимо от понятия «государственный сектор экономики».

Однако необходимо иметь в виду, что государственная собственность и государственный сектор экономики представляет собой близкие, но те тождественные понятия. Государственная собственность более широкое понятие. Именно она составляет основу государственного сектора экономики и представляет собой систему отношений по поводу присвоения материальных и духовных благ

государством в целях реализации общегосударственных

»

(общенациональных) интересов. Под государственным же сектором экономики чаще всего понимают ту часть экономики, где государство реально управляет своей собственностью.

В отличие от государственной собственности, госсектор не включает бюджет, землю, природные ресурсы. Он включает в основном предприятия, основанные на госсобственности, а также хозяйственные общества, где отношения между участниками регулируются обязательственными правами. Помимо отношений собственности, возникающих по поводу владения, пользования и распоряжения государственными унитарными предприятиями, в госсекторе появляются отношения по поводу участия государства в управлении акционерным капиталом, которые регулируются нормами обязательственного права, а не правами собственности. Кроме того, существуют объекты госсобственности, не относящиеся прямо к госсектору. Государственный сектор экономики включает также целый ряд некоммерческих предприятий социальной сферы и производство общественных благ.

Причинами создания государственного сектора являются следующие условия:

необходимость максимального увеличения производства общественных товаров и услуг для удовлетворения общественных потребностей в силу того, что рыночный механизм оказывается недостаточно эффективным в процессе функционирования предприятий общественного сектора или же им присущ длительный срок окупаемости долгосрочных капиталовложений;

обеспечение контроля за деятельностью тех отраслей, которые государство считает важными для экономики страны или для её обороны;

стремление государства располагать инструментом регулирования хозяйственной, в том числе инвестиционной деятельности или модернизации экономики через соответствующие программы в области НИОКР;

обеспечение возможности межотраслевого перераспределения ресурсов, когда частные хозяйствующие субъекты сами не в состоянии его осуществить.

Формирование государственного сектора в России имеет свою специфику.

Государственный сектор в нашей стране сформировался не путем наделения государства определенными экономическими функциями, а путем разгосударствления и приватизации тотально огосударствленной экономической системы, т.е. путем ограничения экономических функций государства и превращения государственного сектора экономики из доминирующего в подчиненный уклад. Это обстоятельство нельзя не учитывать при определении наиболее эффективных способов управления государственной собственностью.

Представляется нецелесообразным сокращение в России в настоящее время доли государственного сектора. Особенно это касается таких сфер как электроэнергетика, газовое хозяйство, железнодорожные перевозки, поскольку это может негативным образом отразиться на деятельности большинства промышленных предприятий и предприятий сферы услуг, для которых энергозатраты и затраты на перевозки в структуре себестоимости все еще остаются значительными. Для граждан перевод части

государственных учреждений в коммерческие или даже некоммерческие государственные организации также будет означать повышение стоимости услуг, которые они оказывают населению. Кроме того, в настоящее время доходы бюджетов разных уровней формируются в основном за счет налоговых поступлений. Доля неналоговых доходов, в том числе доходов от использования государственной собственности остается крайне низкой и не превышает 6-7%. В этих условиях дальнейшее сокращение объема государственной собственности поставит вопрос о поиске дополнительных источников финансирования бюджетных расходов.

Критерии оценки эффективности государственных предприятий не могут совпадать с критериями оценки эффективности частных предприятий. В отличие от частных, государственные предприятия в меньшей степени адаптированы к рыночной среде. Для них первоочередной целью является решение макроэкономических проблем, обеспечение приемлемых условий воспроизводства совокупного общественного капитала, поэтому и критерий, в соответствии с которым они функционируют, не может ограничиваться только микроэкономическими показателями (рентабельность, фондовооруженность, фондоотдача и т.п.).

Деятельность государственных предприятий следует оценивать с точки зрения народнохозяйственной эффективности в широком смысле слова.

Ликвидация государственных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, является сегодня преждевременной, поскольку, во- первых, саму по себе эту форму нельзя назвать неэффективной, даже если она не имеет аналогов в мировой практике. Во-вторых, сокращение числа унитарных предприятий, действующих на праве хозяйственного ведения, может существенно сократить объем предоставляемых населению социально значимых услуг по доступным ценам, что может самым негативным образом отразиться на реальных доходах населения, которые и без того для большинства граждан являются невысокими.

В целях повышения эффективности деятельности государственных предприятий необходимо наладить элементарный учет ГУП. Следует сформировать их реестр. Необходимо также более четко определить границы госсектора как объекта управления. Дл этого следовало бы внести соответствующие изменения в бюджетную классификацию РФ, что позволило бы полнее оценить планируемые расходы государства на госсектор.

В целях повышения эффективности управления государственной собственностью, следует более четко определить условия найма и аттестации руководителей госпредприятий. Следует выработать перечень специальных требований к руководителям госпредприятий, которые должны предоставлять на утверждение органу управления предложения о способе достижения цели; знакомить с финансово-экономическими результатами деятельности предприятий; отчитываться о ходе и результатах выполнения утвержденных программ и планов; знакомить с планом управленческих решений при не достижении целей государства и невыполнении программ и планов.

Кроме государственных предприятий, действующих на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, следует, наш взгляд, более широко использовать такие новые организационные структуры как холдинги и финансово-промышленные группы (ФПГ), действующие под контролем государства. Именно они являются сегодня более жизнеспособными, а значит и более соответствующими интересам государства.

В качестве одной из мер повышения эффективности управления государственной собственностью можно использовать такую форму как концессии, представляющие собой особый вид партнерских отношений государства и бизнеса, которую можно рассматривать в качестве альтернативы приватизации.

Повсеместное распространение концессий в последние годы в большинстве развитых и развивающихся стран означает,

что меняются подходы к формам участия государства в экономике. Это находит свое выражение в том, что, во-первых, государство все активнее привлекает предпринимательский и финансовый потенциал частного сектора к развитию сфер экономики, ранее составлявших безраздельную монополию публичной власти и государства. Во-вторых, государство пытается освободиться от части своих функций и доверить их выполнение частному сектору, получая тем самым возможность сосредоточить свои усилия на выполнении новых функций, возникших перед государством в эпоху глобализации и новых угроз всеобщему миру. В-третьих, привлечение частного сектора на основе так называемого делегированного управления позволяет заметно снизить давление на государственный бюджет, поскольку переориентация на частный сектор значительной части финансовых рисков и расходов позволяет существенно экономить бюджетные средства. В- четвертых, состязательный порядок отбора участников партнерских отношений с государством позволяет ввести элементы конкуренции в ранее монопольные отрасли государственной экономики и тем самым повысить их качественные стандарты. В-пятых, привлечение частного менеджерского корпуса, обладающего навыками поведения в условиях рыночных отношений, к осуществлению некоторых экономических и социальных функций государства, позволяет преодолеть неэффективность многих объектов инфраструктуры, составляющих государственную и муниципальную собственность.

12. В настоящее время для возрождения в России такой формы как концессии необходимо, прежде всего, создание соответствующей правовой базы. В законе о концессиях, в первую очередь, должны быть: указаны категории государственных имуществ, которые могут быть предоставлены в пользование частным лицам; сформулированы общие принципы пользования и характер пользовательских прав; определены участники концессионных отношений, в особенности со стороны собственника

имущества; выработан порядок предоставления концессионных прав; определены основные условия концессионного договора.

Перечень объектов государственной и муниципальной собственности, предоставляемых в пользование инвесторов в России сегодня может быть достаточно широк и включать следующие объекты: природные ресурсы (полезные ископаемые, растительные, животные); объекты экономической инфраструктуры (автомобильные и железные дороги, трубопроводный транспорт, искусственные транспортные сооружения, энергетические предприятия и линии электропередачи, гидротехнические системы, морские, речные и воздушные порты и т.п.); группа объектов в сфере общественных услуг (общественный транспорт, городское хозяйство, коммунальные услуги, зоны производства общественных работ, местные службы, объекты экологии и др.; государственные и муниципальные предприятия (главным образом «лежачие»); некоторые виды хозяйственной либо иной общественно полезной деятельности, монополия на осуществление которой принадлежит государству (производство наркотических и спиртосодержащих веществ, табачных изделий, почтовая деятельность, естественные монополии).

Концессии являются обоюдовыгодными как для государства, так и для бизнеса.

Для государства концессии являются более выгодным способом повышения эффективности использования государственной собственности, чем, например, приватизация. Если при приватизации происходит поиск эффективного собственника и собственность передается ему навсегда, то при концессионных соглашениях поиск эффективного управляющего происходит в условиях, когда собственность остается в руках государства. Следовательно, если обнаруживается, что управляющий оказывается неэффективным, то у государства есть право на ответный ход вплоть до расторжения договора при сохранении всех вложенных на тот момент инвестиций. Поэтому в данной ситуации в большей степени рискует концессионер. Более того, именно он авансирует концедента, то есть в

отличие от принятого порядка уплаты налогов, концессионер уплачивает концеденту плату не после подведения итогов своей деятельности, а с самого ее начала.

В России следует более широко использовать инфраструктурные концессии (инфраструктурные объекты в сферах транспорта, электроснабжения, водоснабжения, наружного освещения, телекоммуникаций, почтовых услуг и т.п.). Также как и в других странах, в России следует разделить инфраструктурные концессии на две большие группы: концессии, объектом которых являются материальные имущественные комплексы, и концессии, объектом которых является осуществление определенной деятельности, не связанной с имущественными комплексами. Использование концессионных форм в России могло бы стать органичной частью реформы РАО ЕЭС, Газпрома, МПС и других естественных монополий, а также ЖКХ.

Повышение эффективности управления государственной собственностью зависит не только от того, насколько правильно определены границы государственной собственности и выбраны те или иные методы управления ею. В не меньшей степени эффективность функционирования предприятий, созданных на базе государственной собственности, зависит от того, насколько работники этих предприятий заинтересованы в результатах своего труда, улучшении показателей деятельности государственных предприятий. Немаловажное значение при этом имеет существующая система регулирования социально-трудовых отношений. Она может либо препятствовать нормальному функционированию государственных предприятий, формировать такие условия, когда большинство работников будут предпочитать работу в частном секторе работе на государственных предприятиях. Но эта система может и наоборот, способствовать привлечению в государственный сектор, в силу его особой народнохозяйственной значимости и достаточно высоких социальных

гарантий, молодых, талантливых и высококвалифицированных специалистов.

В настоящее время вряд ли целесообразно полностью отказываться от ETC и переходить к отраслевым принципам организации и оплаты труда. В настоящее время ETC следует лишь модернизировать, скорректировав по следующим направлениям:

установление тарифной ставки первого разряда на уровне прожиточного минимума;

использование ETC в ранге рамочной тарифной сетки с возможностью ее дифференциации по регионам;

введение более существенной дифференциации тарифных коэффициентов, чем ныне существующие;

оплата труда на основе ETC должна быть дополнена за счет зарабатываемых бюджетными учреждениями внебюджетных средств.

Чтобы повысить стимулирующую роль заработной платы, а также предусмотреть возможность повышения окладов у специалистов по каждому из 18-ти разрядов ETC, целесообразно предусмотреть 5-10 квалификационных уровней, предусматривающих доплаты по высшему квалификационному уровню до 25-30% оклада по результатам ежегодно проводимой оценки персонала. При этом может быть использован дифференцированный подход к установлению количества квалификационных уровней к различным категориям работников государственного сектора экономики.

Государство как работодатель должно стремиться максимально расширить круг вопросов, решаемых посредством коллективных договоров. Прежде всего, это касается доплат и надбавок стимулирующего характера. В коллективных договорах и соглашениях можно также предусмотреть системы стимулирования труда руководителей, а также санкции к ним в случае неудовлетворительной работы. Например, приостанавливать выплату руководителю вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной

деятельности, если были допущены нарушения нормативных требований по охране труда, экологических и санитарных норм, если есть задолженность работникам предприятия по премиям, доплатам, компенсациям, предусмотренным законодательством и коллективным договором.

<< | >>
Источник: САВЧЕНКО АНДРЕЙ ВИКТОРОВИЧ. ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ. 2005

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ.:

  1. 3.1. Умозаключение как форма мышления. Виды умозаключений
  2. Умозаключение
  3. 4.1. Умозаключение как форма мышления.
  4. § 3. Умозаключение по аналогии. Место аналогии в судебном Исследовании
  5. d) Четвертая фигура: В В В, или математическое умозаключение
  6. Примечание [Обычный взгляд на умозаключение]
  7. В. УМОЗАКЛЮЧЕНИЕ РЕФЛЕКСИИ (DER SCHLUSS DER REFLEXION)
  8. а) Умозаключение общности (Der Schlufi der Allheit)
  9. b) Индуктивное умозаключение (Der Schiup der Induktion)
  10. с) Умозаключение аналогии (Der Schluft der Analogic)
  11. а) Категорическое умозаключение (Der kategorische Schiup)
  12. Ь) Гипотетическое умозаключение (Der hypothetische Schlufi)
  13. с) Дизъюнктивное умозаключение (Der disjunktive Schiup)
  14. _умозаключение
  15. 2. Абстрактное мышление: понятие, суждение и умозаключение
  16. ЛЕКЦИЯ № 15Умозаключение. Общая характеристика дедуктивных умозаключений