Институт признания и правопреемства в международном праве

Возникновение новых государств - это периодически происходящий процесс. Во-первых, государства создают нации, не имевшие ранее государственности, что особенно активно осуществлялось в 60-80 гг., когда в результате национально-освободительной борьбы народов колоний свыше 100 новых независимых государств Азии и Африки вышли на международную арену.

Для того чтобы новые государства могли реализовать свою правосубъектность и осуществлять сотрудничество с другими государствами, необходимо признание со стороны последних.

Признание - односторонний акт государства, в котором оно констатирует появление на международной арене нового государства и выражает желание сотрудничать с ним.

В международном праве нет специального соглашения, закрепляющего критерии признания и его юридические последствия. Признание базируется на практике государств. Из принципа сотрудничества государств, закрепленного в Декларации ООН о принципах международного права 1970 г., вытекает, что государства должны признавать любое правомерно возникшее государство, внешняя политика которого свидетельствует о приверженности принципам международного права.

Важным критерием для признания государства является правомерность его образования. Она основывается на Декларации ООН о принципах международного права 1970 г.. которая гласит: «Никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой или ее применения не должны признаваться законными».

Основным критерием для признания правительства, пришедшего к власти неконституционным путем, является его эффективность, т.е. способность осуществлять власть на большей части территории государства либо на всей в ситуации, когда прежнее законное правительство находится в эмиграции.

Признание осуществляется в формах de-jure и de-facto.

Признание de-jure - это полное официальное признание, оформляемое путем заявления или декларации признающего государства, в котором оно заявляет о своем желании развивать дружественные отношения и сотрудничать с признаваемым государством.

Признание de-jure может быть оформлено путем подписания протокола об установлении дипломатических отношений. Таким путем осуществлялось признание Республики Беларусь после распада Советского Союза. В настоящее время свыше 130 государств признало Республику Беларусь de-jure.

Признание de-facto - временное, неполное признание, когда признающее государство не уверено во внешнеполитическом курсе признаваемого государства либо правительства или в его стабильности.

Такое признание оформляется путем заключения торговых соглашений или договоров о культурном сотрудничестве срочного характера. С истечением срока действия соглашений сотрудничество между государствами может не возобновиться либо перерасти в полное признание de-jure путем подписания протокола об установлении дипломатических отношений.

Возникновение в международном праве новых государств вызывает необходимость урегулирования вопросов правопреемства в отношении собственности государства-предшественника, его долгов, архцвов и международных обязательств.

Правопреемство государств - переход прав и обязанностей от государства-предшественника к государству-преемнику в отношении международной ответственности за территорию, являющуюся объектом правопреемства.

Правопреемство возникает при объединении нескольких государств в одно государство, при разделе государства и возникновении на его территории двух или более независимых государств, при отделении части территории от государства и возникновении на данной территории нового государства, при деколонизации, при передаче части территории от одного государства к другому.

Объектами правопреемства являются международные обязательства, государственная собственность, государственные внешние долги, государственные архивы государства-предшественника.

Правопреемство международных обязательств регулируется Венской конвенцией о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г., вступившей в юридическую силу в 1996 г.

Венская конвенция предусматривает два принципа при решении вопросов, связанных с правопреемством международных обязательств: 1) принцип континуитета (непрерывности) - международные обязательства государства-предшественника в отношении территории, являющейся объектом правопреемства, переходят к государству-преемнику и 2) принцип tabula rasa (чистой доски) - государство-преемник не связано с международными обязательствами государства-предшественника.

Правопреемство собственности, долгов и архивов регулируется Венской конвенцией о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов (1983), которая еще не вступила в юридическую силу.

Правопреемство государственной собственности СССР бывшими советскими республиками осуществляется на основе Соглашения о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 9 октября 1992 г., согласно которому недвижимая и движимая собственность СССР, находившаяся на территории республики в момент правопреемства, переходила в ее собственность.

Правопреемство внешнего государственного долга СССР союзными республиками было урегулировано рядом соглашений. До официального прекращения существования СССР 4 декабря 1991 г. был подписан Договор между союзными республиками о правопреемстве внешнего государственного долга и активов СССР (государственная собственность, инвестиции за рубежом, золотовалютные фонды, долги государств и международных организаций Советскому Союзу).

В соответствии с Договором устанавливалась фиксированная доля каждой республики во внешнем долге СССР, которую она должна была выплачивать иностранным кредиторам. (Доля Республики Беларусь составляла 4,13%.) Однако из-за тяжелого экономического положения бывших советских республик они были не в состоянии выплачивать установленные для них доли внешнего долга СССР. Поэтому в 1993-1994 гг. между Российской Федерацией и другими республиками заключены двусторонние соглашения о «нулевом варианте», согласно которым республики передали свою долговую квоту России, отказываясь от своей доли в активах СССР. Таким образом, Российская Федерация является единственным правопреемником внешнего государственного долга и активов Советского Союза.

Порядок правопреемства государственных архивов СССР закреплен в Соглашении о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего СССР от 6 июля 1992 г.