1. Обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета

Федеральный закон "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) гарантирует жилищные права военнослужащих при увольнении с военной службы. Меры социальной защиты указанных лиц были перечислены в предыдущей главе.

В то же время следует еще раз обратить внимание на то, что с 1 января 2005 г. не действует ряд мер, ранее предусмотренных Законом. В частности, речь идет о следующих мерах:

1) предшествующая редакция Закона предусматривала возможность для военнослужащих, в том числе и обеспеченных жильем по месту службы, при их желании получить жилые помещения по избранному месту постоянного жительства. В данном случае военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не более чем за три года до увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров воинских частей включались органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов (п. 13 ст. 15 Закона);

2) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по "льготным" основаниям, в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации по желанию военнослужащего выдавался государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства (п. 14 ст. 15 Закона). Также указанным военнослужащим могла быть предоставлена субсидия в виде безвозмездной финансовой помощи для строительства (покупки) индивидуальных жилых домов или квартир, в том числе в жилищно-строительных или жилищных кооперативах.

Решить проблему правового регулирования в данной ситуации призваны Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054. Однако отдельные положения Правил в настоящее время фактически вошли в противоречие с действующей редакцией Закона, ЖК РФ и иными нормативными правовыми актами, поскольку обязанность по жилищному обеспечению увольняемых и уволенных с военной службы граждан с органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации указанными актами снята. Жилищное строительство и приобретение жилья для военнослужащих - граждан Российской Федерации осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жильем военнослужащих - граждан Российской Федерации, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 г., осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти (п. 2 ст. 15 Закона).

Как быть с теми, кто ранее был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства органами местного самоуправления?

Ответ дается в п. 2 ст. 15 Закона, в редакции Федерального закона от 1 декабря 2008 г. N 225-Ф, действующей со 2 января 2009 г.:

"Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и до 1 января 2005 года (выделено мной. - А.К.) принятых на учет в муниципальных образованиях в соответствии с жилищным законодательством в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, а также за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Граждане, уволенные с военной службы после 1 января 2005 г., могут реализовать свое право на жилище в соответствии с п. 14 ст. 15 Закона, который предусматривает следующий порядок:

"Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилых помещений, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

При невозможности обеспечить жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих-граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления социальных гарантий и возмещения расходов, связанных с предоставлением социальных гарантий, указанных в настоящем пункте, определяется Правительством Российской Федерации".

Граждане, уволенные с военной службы до 1 января 2005 г., могут реализовать свое право на жилище в следующих формах:

- обеспечение жилыми помещениями на общих условиях и основаниях с другими гражданами в порядке, предусмотренном ЖК РФ;

- приобретение жилых помещений за счет безвозмездных субсидий, выделяемых из средств федерального бюджета, путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- предоставление жилых помещений в собственность;

- предоставление жилых помещений в социальный наем (в этом случае предварительно жилое помещение из федеральной собственности передается в муниципальную в целях последующего предоставления указанным гражданам).

Граждане, уволенные с военной службы до 1 января 2005 г., по своему усмотрению выбирают форму предоставления жилых помещений - в собственность или в социальный наем.

Основанием предоставления жилых помещений в определенной форме является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Указанным гражданам жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности или переданные из федеральной собственности в муниципальную собственность, предоставляются в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона.

В целях стимулирования рынка жилищного строительства и обеспечения квартирами в многоквартирных домах некоторых категорий граждан, установленных федеральным законодательством, принято Постановление Правительства Российской Федерации "О мерах по стимулированию рынка жилищного строительства в 2008 - 2009 годах" от 4 декабря 2008 г.

Министерство обороны Российской Федерации определено государственным заказчиком приобретения квартир в многоквартирных домах для военнослужащих, а федеральное государственное учреждение (ФГУ) "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ", подведомственное Министерству регионального развития Российской Федерации, - государственным заказчиком приобретения квартир в многоквартирных домах для граждан, уволенных с военной службы (п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2008 г. N 902).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2008 г. N 902 утверждены Правила приобретения в 2008 - 2009 гг. квартир в многоквартирных домах для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы.

Приобретение квартир осуществляется государственными заказчиками в порядке, установленном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", путем проведения запроса котировок у застройщиков. В отношении приобретаемых квартир должны выполняться следующие требования:

а) общая площадь квартиры составляет:

- группа однокомнатных квартир - 18 - 45 квадратных метров;

- группа двухкомнатных квартир - 36 - 63 квадратных метра;

- группа трехкомнатных квартир - 54 - 81 квадратный метр;

- группа четырехкомнатных квартир - 72 - 99 квадратных метров;

б) в отношении многоквартирного дома, в котором расположены приобретаемые квартиры, к дате размещения извещения о проведении запроса котировок застройщиком должно быть получено разрешение на ввод его в эксплуатацию, а квартиры - быть пригодными для постоянного проживания (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации);

в) квартиры не должны быть предметом залога, обременены правами третьих лиц, состоять под арестом (запрещением), а также в отношении их не должно быть спора о праве собственности;

г) квартиры должны находиться в жилых многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, отведенных в соответствии с градостроительным законодательством под многоэтажное жилищное строительство;

д) наличие у застройщика на дату проведения запроса котировок документов, необходимых для проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Существенным условием государственного контракта на приобретение квартир, заключаемого по результатам запроса котировок, должно являться указание, что продаваемые квартиры содержатся и охраняются за счет средств застройщика в течение двух месяцев с даты подписания акта приема-передачи этих квартир государственному заказчику.